金融危機中提高出口退稅率論析

義烏工商職業技術學院 錢志芳

全球經濟危機的發生，導致世界各國經濟程度不同的出現衰退，尤以美、歐、日三大經濟體遭受的重創明顯。金融危機也使得我國出口貿易企業陷入了不同程度的經營困境，出口的結構性失衡，出口總量同步下滑。為此，我國政府相繼采取了上調商品出口退稅率的應對措施：在2008年8月1日提高部分商品出口退稅率之后，又分別于2008年11月1日和2009年的1月1日、4月1日、6月1日分期提高了出口退稅率。提高出口退稅率的商品涉及近4000種，紡織品出口退稅率達到了14%，部分商品的出口退稅率提高到了17%。金融危機發生后調整出口退稅率的頻率較快、幅度較大，在一定程度上緩解了很多出口企業的運營困難，提高了其產品的國際競爭力。但是，也應當看到，由于多種原因，提高出口退稅率也帶有很大的局限性，對于某些企業作用并不明顯，甚至產生了一些負面影響。

1 上調出口退稅率，不是解決出口企業當前困難的根本途徑

目前，我國從事外貿出口的企業數量龐大，情況不一，有的企業產品擁有獨立的知識產權，在國際市場中核心的競爭能力強勁，受到金融危機的影響不大。但是真正擁有強勁競爭實力的企業并不多，很多企業長期以來沒有注重進行產品設計研發，產品科技含量低，附加值不高，缺乏企業品牌打造，同類企業較多，相同產品千篇一律，低層次、同質化生產經營嚴重。在金融形勢較好的情況下，企業出口和利潤尚能夠維持企業生存，但金融形勢惡化后，外需減少，企業出口受阻、經營壓力加大，相同產品產能過剩，市場供大于求，生產經營很容易陷入困境。但這類企業為了支付一定的設備維護等固定費用，即使虧損也要維持在一定生產水平上，這將必然增加同種產品的過剩。在這種情況下，國家調高出口退稅率，雖然在短時間內，在一定程度上可以緩解企業困境，或許可以增加部分貿易出口，但這種效用是暫時的，對于企業面臨困境而言只是杯水車薪，不能解決根本問題，反而加劇市場供過于求的局面。

2 上調出口退稅率，在遭遇人民幣升值形勢下使得其效用降低

在全球經濟危機時期，人民幣與美元、歐元、英鎊和瑞士法郎之間的發行是一種反向關聯關系，尤其是各國紛紛出臺救市政策的情況下，人民幣受到的絕對影響也必然會導致其升值。在我國出口貿易中，因為出口離岸產品價格是以美元等來體現，因而人民幣升值必然引起我國出口貨物的外匯標示價格攀升，而也就必然導致很多發達國家在國際貿易中同類產品價格的相對優勢提升，競爭力增強。所以，人民幣升值導致的中國產品在國際市場中的價格攀升，再加上出口關稅、運費及到岸國的進口關稅等費用，實際造成了對我國原有的出口貿易競爭優勢的削弱。即使我國采取了提高出口退稅率的政策，但提高幅度與人們幣升值幅度20%相比，相差還是甚遠。因此，調高出口退稅率雖然對于減低出口企業產品的外匯價格，提高出口企業競爭實力起到了一定的作用，但人民幣升值以及升值預期，削弱了出口價格競爭力，加大了出口風險，促進出口貿易企業發展中收效甚微，提高出口退稅率在遭遇人民升值的沖擊中效用降低。

3 上調出口退稅率，所帶來的企業利潤空間容易被擠壓

我國上調出口退稅率的本意是減輕國內出口貿易企業的負擔，增加其國際貿易競爭優勢。但是隨著金融危機的發生，世界經濟形勢惡化，國際貿易動蕩，各國貿易流通往來處于異常狀態，一旦有些國家采取提高出口退稅率的措施，就會馬上引起國際貿易市場的震蕩，導致進口國批發商的壓級壓價。在這種進口國批發商減價進貨的情況下，出口企業的利潤空間被擠壓，利潤率減低，所以，國家拿出巨大額度資金的實際效果被消弱甚至被抵消，使得我國的財政補貼支出白白被流失。因此，在當前國際市場需求不足的情況下，采用提高出口退稅率的措施，在某些情況下不但無濟于事，甚至會造成國家的財稅損失。

4 上調出口退稅率，不利于企業的自主發展

國家出口退稅率的提高，可以起到減少企業在國際貿易經營成本，短期內減輕企業競爭壓力的作用，有利于企業度過眼前難關，給企業的研發和經營創造空間。但是這同時也會容易引起很多企業對國家扶植政策的依賴性。因此，作為出口貿易的生產企業，如果不抓住這種機會，加快產品自主創新，提高自我研發的動力，加強技術改造，加強企業品牌打造，而是仍然停留于重復生產、同質化生產與經營的狀態，未來就會導致衰敗、倒閉的地步。

5 上調出口退稅率，在一定程度上可能容易誘發國際貿易爭端

自改革開放以后，我國外貿出口企業利用勞動力成本較低的優勢，開拓海外市場，在給國外消費者提供廉價優質產品的同時，不可避免對進口國相關產業、市場造成極大沖擊，導致被訴傾銷、補貼的案件等貿易摩擦頻繁發生。有些國家或地區認為我國的出口退稅政策屬于政府補貼的變形，是不公平競爭手段，歐盟就該問題對我國多次提出交涉，相關貿易糾紛時常發生。在當前國際市場需求低迷的情況下，如果對產品一味下調出口關稅或提高出口退稅率，企業以更低廉的價格參與市場競爭，勢必授人以傾銷的把柄，加重一些國家仇視中國企業的心態，甚至招致海外各國的反傾銷行動，會增加很多對中國產品的技術性壁壘，誘發加劇相關產品的貿易摩擦，損害中國在國際貿易市場的形象。

6 調高出口退稅率，僅為金融危機形勢下的短期應急措施

從我國對外貿易的發展環境來看，上調出口退稅率對企業發展短期利好，但對緩解相關行業的經營壓力效果相當有限，并非長久之策。在國際貿易中，一些貿易爭端大多與我國的退稅政策相關。我國增值稅征收具有不完整性，而國際貿易中完整的退稅就不可避免在國際貿易中產生國家補貼企業競爭的嫌疑，所以調低出口退稅率是必然的趨勢，利于緩解國際貿易摩擦。同時，通過稅收調控手段的重復使用，雖然可以緩解眼前困難，但其帶來的負面作用可能大大的抵消其帶來的調控效果，所以，最好的策略措施就是保持合適稅率的長期穩定。

7 出口貿易的發展，關鍵在于提高出口企業的核心競爭力

出口退稅率上調對于出口企業來說，既是機遇又是挑戰，要真正解決出口企業的難題，不是依靠上調出口退稅的政策，而是企業的產品品質、創新能力、品牌形象。企業只有注重質量、不斷創新，力爭做到人無我有，人有我優，才能在市場競爭中獨占鰲頭。企業需要制定完善的長期發展戰略，不斷開拓新市場的同時，加大產品研發力度，提高企業生產經營效率，穩定和發展老市場。要以發展的眼光對待產品的質量和市場的競爭，努力開創自主品牌，提高企業盈利能力，增強企業競爭實力。同時政府應實施科學的對外貿易政策，不僅要加強管理，更要增強服務于企業的意識，關心企業發展中的瓶頸問題，扶持中小企業的發展，切實解決中小企業的資金難題。在實施出口退稅率的調整策略中，既要考慮到中國企業對出口政策調整的期望，也考要慮到國際市場的實際情況，應當謹慎進行。

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