規范化管理和工作機制創新是基層院建設的抓手

文◎王勁曉

規范化管理和工作機制創新是基層院建設的抓手

文◎王勁曉*

一、基層院現狀及面臨的困難

（一）隊伍建設方面。以林州市檢察院隊伍現狀為例，一是機構設置不到位、規格低。如法院早已設立了少年刑事法庭，而我們與之對應的未成年人案件公訴科的設置遲遲得不到落實。除政治處、反貪局、反瀆局為副科規格外，其他科室均為股級，鄉鎮檢察室僅為副股級。二是編制嚴重空缺。目前我院現有編制總數為106人，實有干警91人，政法專項編制缺15人，占14%。科級非領導職務職數空缺17人。三是人員招錄周期長。從2008年招錄情況看，自4月份開始報名，到2009年4月份手續才全部辦完，用時將近一年。四是人才流失嚴重。2004年以來，我院先后有6名同志通過考試調出，其中5名具有檢察官資格。五是檢察官出現斷層。我院具有檢察官資格的有40人，除班子成員6人和綜合部門2人外，在辦案部門的只有32人，僅占全院總人數的36%。30歲以下的檢察官只有5人，僅占檢察官總數的13%，檢察隊伍出現了明顯的年齡斷層。六是專業基礎知識欠佳。呈現“三多三少”現象。在職學習獲得本科學歷的多，第一學歷本科的人員少；中等層次的人員多，專家型人才少；單一型人員多，復合型人才少。

（二）業務工作方面。一是執法觀念有待進一步轉變。由于受陳舊執法思想和傳統思維模式的慣性影響，當前我們基層院干警在執法工作中仍存在重懲治犯罪、輕人權保護，重實體、輕程序，重打擊、輕預防，重公正、輕效率，重數量、輕質量等問題，這些都與社會主義法治理念相悖，影響了檢察執法工作的嚴肅性和公正性。二是辦案流程有待進一步規范。由于現行法律和司法解釋的粗放色彩，在既有法律條款向基層檢察實務的轉化過程中缺乏類似于操作規程的工作細則。總體表現為原則性較強，而實施細則和辦案流程太粗。我們基層檢察人員在履行具體檢察職能時，普遍感覺監督職權的行使沒有保障或難于監督，有時甚至淡薄執法的法律程序意識，而受制于與檢察執法不相適宜的行政管理模式，從而影響到整個檢察事業的良性發展。三是干警工作責任心有待增強。案卷裝訂、法律文書填寫不規范和個別案件審查時效出現超期的現象還時有發生。

（三）檢務保障方面。一是經費保障水平還不高。雖然近年來在高檢、省院的重視下，縣級院公用經費保障標準基本得到了落實，絕大多數基層院的辦公辦案經費有了很大改善，但是應急保障經費還明顯不足。二是檢察信息化水平還不高。在運用信息化手段規范執法活動，創新管理模式，加強內部監督等方面還存在薄弱環節。三是裝備落后。先進的偵查、通訊裝備和檢驗鑒定裝備在我們基層院基本上還處于空白。

二、當前基層院應突出抓好三項工作

（一）突出抓好鄉鎮檢察室建設

鄉鎮檢察室是檢察機關聯系農村基層和廣大農民群眾的重要橋梁，是履行法律監督職能的堅實平臺。鄉鎮檢察室貼近農民群眾、貼近農村基層。充分發揮鄉鎮檢察室的作用，對于推動農村發展、農業增效、農民增收，對于維護廣大農民群眾的利益，確保中央和省委惠農政策的落實以及預防農村職務犯罪、化解矛盾糾紛等方面有著積極保障作用。從我們林州院派駐鄉鎮的6個檢察室工作開展情況看，一方面在推動農村依法治理，維護農村社會穩定，加快農村的經濟發展，促進基層政權建設，保障農民的合法權益等方面發揮了重要作用。近年來，先后受理各類舉報線索29件，查處了兩起“涉農”職務犯罪案件，追回“涉農”專項資金16萬余元。檢察室的工作得到了地方黨委的充分肯定。另一方面，我們向鄉鎮派駐檢察室，干警邊工作、邊提高，在實踐中增長了才干，得到了錘煉，提高了素質。我院在鄉鎮檢察室工作過的16名干警，先后有1人被任命為副檢察長，2人被任命為黨組成員，6人被任命為科長，成為我院檢察隊伍的骨干力量。今年8月份，我院派駐橫水鎮檢察室被河南省院確定為鄉鎮檢察室規范化試點單位，目前建設工程已經完成，具備了基本辦案條件。下一步，我院將按照省市院的要求，配齊人員、裝備，穩步推進該項工作。

（二）突出抓好規范化建設

1.以加強思想政治建設入手，規范隊伍建設。一是抓好隊伍思想政治建設。堅持以科學發展觀統領檢察工作，堅持社會主義法治理念，把握正確的政治方向。二是抓好領導班子建設。強化對領導班子和領導干部的管理和監督，建設朝氣蓬勃、奮發有為的領導集體。三是抓好紀律作風建設。嚴格執行中政委、高檢、省市院廉潔自律的各項規定，建設風清氣正、心齊勁足、干事創業的檢察隊伍。四是抓好素質能力建設。堅持以專業化建設為方向，開展多形式、多層次的正規化培訓和崗位練兵，強化高層次和實用型人才培養，不斷提高檢察隊伍整體素質和法律監督能力，為檢察工作創新發展提供人才保障。

2.以細化辦案流程為切入點，規范業務工作。一是以制度建設為根本，構筑執法保障機制。重點從規范業務制度、規范辦案流程、規范執法行為等三個方面進行梳理完善，進一步細化監督制約機制。二是以流程管理為載體，完善執法規范化機制。健全完善舉報線索管理規程，偵查監督、公訴、自偵等辦案流程，監所工作細則等業務工作制度，不斷提高訴訟效率和辦案質量。三是以內部監督為重點，構建辦案督察機制。加強業務部門辦案環節監督，強化內部監督制約機制。嚴格落實控申部門統一接受案件舉報，實行案件線索移送程序。加強紀檢監察部門對各業務部門的監督，刑檢部門對自偵部門的監督，監所檢察部門對自偵、刑檢部門法定辦案期限的監督。四是以內外結合為手段，構建監督防范機制。強化業務流程規范化，日常工作正規化管理，始終把握好辦案質量是檢察工作的生命線這個前提。

3.以加強管理為切入點，規范檢務保障工作。一是合理使用經費，發揮檢務保障潛能。強化管理措施，厲行勤儉節約，把有限的資金科學調配，合理使用，“好鋼用在刀刃上”。二是加強規范化管理，切實提高檢務保障功效。對固定資產實行帳、卡、物三對照管理，定期清查，盤活固定資產，發揮最大效能。

（三）突出抓好工作機制創新

今年以來，我院通過創新工作點評機制、創新目標考核機制和隊伍管理機制，強化“逢先必爭、逢旗必奪”意識，增強了干警工作的自覺性和主動性。隊伍精神面貌煥然一新，業務工作穩步推進，檢務保障水平逐步提升。可以說，通過工作機制創新，我院整體工作水平有了顯著提高。下一步，我們將堅持以科學發展觀為指導，樹立創新意識和創新理念，結合基層工作實際，不斷探求解決問題的新方法、新思路。進一步探索完善案件質量管理、偵查一體化、糾防超期羈押、未成年捕訴、處理涉檢信訪等工作機制，在創新中破解難題，在創新中增強活力，在創新中謀求發展。

檢察機關的規范化建設，不會一蹴而就，是一個循序漸進的過程，我們必須實事求是，堅持與時俱進，緊緊抓住基層院規范化建設中實際存在的與新時期現階段要求不相適應的突出問題，積極采取相應措施，研究新情況、解決新問題，使基層院規范化建設穩步推進。

*河南省林州市人民檢察院檢察長［456550］