析職務犯罪偵查協同辦案機制

文◎翟德理 高 慧

析職務犯罪偵查協同辦案機制

文◎翟德理*高 慧**

近年來，大部分地區檢察機關存在著辦案力量相對不足，案多人少等突出問題。特別在基層檢察院，案多人少已經成為困擾和制約基層檢察工作深入開展的瓶頸。2006年以來，大洼縣檢察院在人員編制不增加的情況下，從內部工作制度方面積極探索和嘗試，提出了職務犯罪偵查協同辦案機制。經過近三年的實踐，這項制度取得了明顯的效果，有效解決了查辦職務犯罪案多人少的矛盾，開創了各項檢察工作的新局面。下面筆者結合大洼縣院的做法，對檢察機關職務犯罪偵查協同辦案機制進行一點粗淺的探討，以供商榷。

偵查協同辦案機制的提出是基于以下三方面因素：一是人員編制短缺，查辦案件數逐年上升；二是傳統辦案模式不能滿足檢察工作科學發展的需要；三是檢察工作面臨司法體制改革的緊迫形勢和任務。

大洼縣隸屬遼寧省盤錦市，占地面積1526平方公里，人口40萬人。進入21世紀，在國家振興東北老工業基地等戰略規劃的推動下，大洼縣的改革開放步伐不斷加快，經濟快速發展。隨著經濟的發展，各種社會矛盾凸顯，職務犯罪發案不斷增多，檢察機關擔負著懲治職務犯罪的艱巨使命。2004至2006年，大洼縣院共查辦職務犯罪案件61件73人，其中2004年查辦12件14人，2005年查辦15件16人，2006年查辦34件43人，三年中，查辦職務犯罪案件年均件數上升75.5%、人數上升91.5%。

2005年大洼縣檢察院檢察專項編制數60人，實有在編人員51人。在編人員中，正副檢察長5人，檢察員28人，法警4人，書記員14人。一線有辦案資格的干警占全院干警總數的55%。在28位一線檢察官中，男55歲以上、女50歲以上9人，且均為非領導職務，占檢察員總數的32%，而且自1995年以來，大洼縣院一直未招錄檢察人員，檢察官斷檔問題明顯。具備檢察官資格的33人中法律本科以上學歷14人，而且均為非全日制學歷，專業人才嚴重缺乏。

面對編制緊缺、檢察官斷檔、專業人才匱乏、案多人少的現實困難和業已陳舊的檢察業務管理機制，在黨和國家全面推進司法體制改革的方針政策指導下，職務犯罪偵查協同辦案機制在大洼縣院應運而生。

一、偵查協同辦案機制的主要內容

職務犯罪偵查協同辦案機制，是指在檢察院內部，當工作需要時，打破部門之間的界限，調動各部門干警的積極性，發揮各位干警的專長，集中人員力量向自偵工作傾斜的一種辦案制度。其核心是內部整合、橫向協作、總體統籌。自偵案件極強的時間性特征要求在案件查處中要集中兵力、快速突破，一旦錯過查獲證據的最佳時間極有可能導致案件查辦工作的擱淺。這一制度的主要內容包括以下幾個方面：

（一）初查、取證協同

該項協同主要由控申、預防和民行部門進行。這三個部門對在開展本職工作中發現的職務犯罪案件線索直接進行初查，對涉案人員的主體身份、案件基本事實進行調查，固定外圍證據后將案件移交自偵部門。自偵部門在受理案件線索后，由于案件前期的初查，基本案情已經查清，外圍證據已經固定，可立即接觸被舉報人，快速完成案件突破，也可以經檢察長決定，初查部門直接傳喚犯罪嫌疑人，完成案件的突破。

例如，2008年6月大洼院在受理群眾舉報大洼鎮供水廠領導貪污一案中，控申部門經初查，確定了主體身份，而后又通過查閱供水廠賬目，發現了17萬余元的帳目去向不清，依據協同辦案機制，院領導決定，控申部門立即傳喚供水廠廠長王某，在大量的事實和證據目前，王某供認了主要犯罪事實，完成了突破后將案件立即轉入反貪部門，仍由控申部門人員積極配合，立案，移送起訴，一路順利訴訟。

此外，根據自偵部門查辦案件工作量的多少，初查、取證協同還表現在不受部門職責限制，在檢察長指派下，將控申、預防、民行部門人員直接抽調到自偵部門，協同自偵部門進行案件偵查，在偵查部門的統一領導下，參與詢問、查詢、勘驗、鑒定、調取證據及法律文書起草、案卷裝訂等工作，保證查辦案件的人員力量。

例如，在查處盤錦市院交辦的某縣交通局運輸管理所貪污串案中，當時承辦此案的偵查人員僅有2名檢察員和2名書記員，經檢察長決定，由控申、預防部門各抽調一名檢察員到反貪局協助此案的辦理。由于參與協同辦案的人員均為業務骨干且有著偵查方面的經驗和特長，到位后立即投入工作，發揮自身優勢，協助反貪人員積極開展調查取證、法律文書制作、訊問犯罪嫌疑人等工作，解除了反貪部門偵查力量不足、案件突破后取證工作跟不上的后顧之憂，保證了案件的順利查處。在控申、預防部門干警的協同下，主偵人員抓住時機，連續作戰，僅一周時間突破案件5件8人，為國家挽回經濟損失200余萬元。該案的成功查辦在盤錦地區引起極大的振動。

又如，2008年5月查處的某鄉鎮林業站站長管某玩忽職守一案，為掩飾犯罪證據，盜伐林木的犯罪分子將砍伐后遺留的樹根全部用泥土掩埋，給偵查工作帶來很大的難度。協同辦案的民行科兩位干警在收集案件證據中，親自到案發地測量、拍照、勘驗，將樹根一個一個的找到并扒出，對盜竊林木的事實和損失數額的認定取得了確鑿的證據，從而對管某玩忽職守的犯罪事實和情節的認定也獲取了充足的證據。在協同辦案機制下，該案得到成功查處并不斷擴大戰果，不僅帶出了趙某、吳某、魯某等人多次濫伐林木的犯罪事實，又通過深挖線索，查處了另外兩名林業管理人員趙某、范某瀆職犯罪案件。該案被評為2008年度遼寧省精品案件。

（二）引導偵查取證協同

偵查監督、公訴部門對偵查活動的監督和引導偵查取證職能，是這兩個部門的主要職能之一，特別是公訴引導取證機制是高檢院2004提出的三大公訴改革之一。而以往在試行偵查監督、公訴引導偵查時，只重視對公安機關的偵查活動進行引導取證工作，而忽視了對本院自偵部門的偵查引導工作。大洼院試行協同辦案機制后，十分注重對本院自偵部門引導偵查取證，創新該院偵查監督、公訴工作的同時將自偵工作帶上了一個新臺階。偵查監督、公訴引導自偵部門偵查取證主要通過三個途徑實現：一是在自偵部門立案后進入收集完善證據階段，由偵查監督、公訴部門介入，發揮他們審查證據的專長，通過提前了解案情，熟悉證據，直接引導偵查取證工作；二是通過列席偵查部門的案件討論，按照審查起訴的證據標準，對需要補強的證據提出建議，對偵查方向進行引導；三是通過直接參與偵查，對偵查活動是否合法履行了監督職能，及時糾正偵查活動中的違法行為。偵查監督、公訴部門協同的案件主要有這樣幾類：犯罪數額符合大要案標準的，犯罪嫌疑人級別較高或是人大代表、政協委員、司法部門工作人員的，在本地有重大社會影響的案件，案情復雜、定性有爭議的案件。

例如，2006年，大洼縣院反貪局查辦由最高人民檢察院交辦的天津市某律師事務所主任姜某、天津市高法法官田某、秦某等人行受賄系列案。由于犯罪嫌疑人身份特殊，反偵查能力極強，為此在該案的偵查工作中由公訴部門人員提前介入，對偵查取證方向提出具體意見，嚴格把握證據標準，協助取證，全方位固定證據，對庭審中可能出現的翻供或反證情況做了充分的預測和準備。在庭審中，公訴人向法庭出示了大量的證據，盡管被告人百般抵賴和辯解，有罪證據已形成嚴密的證據體系，最終法官采信了公訴人的意見，對各被告人均作出有罪判決。此外，偵查監督、公訴協同自偵部門查辦的案件還有盤錦市檢察院交辦的市國土資源局工作人員利用職務便利實施的貪污、受賄等一大批案件。

（三）內部配合制約協同

該項協同主要表現在監所、案管和檢察技術部門對自偵工作的協同上。監所檢察是自偵工作的延伸和保障，監所部門的協同主要是與自偵部門的緊密聯系和配合。職務犯罪嫌疑人被立案后一經采取拘留、逮捕強制措施，監所檢察與自偵工作就形成了銜接。犯罪嫌疑人被關進看守所后，監所人員既要協助自偵部門對犯罪嫌疑人進行重點看押，禁止一切不規范接見，防止串供和泄露案件保密信息，還要密切關注、及時掌握犯罪嫌疑人的認罪態度、心理變化等思想動態，根據情況適時疏導，并與自偵部門及時溝通，便于自偵部門有針對性地開展工作，保證案件順利訴訟。例如，在查處市院交辦的市中級法院法官高某受賄一案中，高某被采取強制措施后，在看守所內幾次絕食，駐所檢察官多次耐心的做高某工作，并與反貪部門溝通，與反貪部門領導一同對高某進行心理疏導，在駐所檢察官官的配合下，高某的心理壓力得到了緩解，并主動配合偵查工作，爭取立功表現，該行受賄系列案件得以順利查處和訴訟。

案管部門的協同主要表現在監督制約、保障案件質量方面。一是對自偵部門擬不立案、擬撤銷案件、移送起訴后公訴部門對案件事實認定存在意見分岐等案件進行審查，發現案件偵查中存在的問題，進行督察或內部制約；二是通過參與自偵部門辦案組內、局內對案件的討論，發表意見，對程序和實體問題及時提出指導性意見；三是在檢察長的部署下直接參與重大案件的偵查，既起到引導偵查的作用，又能對查辦案件中出現的問題及時提出糾正意見，在協同辦案的過程中進行同步監督。案件部門的協同使自偵案件在訴訟中出現的問題得到合理解決，對案件的正確處理提供有力的監督、保障。大洼院自2006年以來查辦的自偵案件，沒有一件出現問題，全部做到按時結案，辦案質量極大提高，得到了地方黨委、上級院和社會各界的好評。

檢察技術部門的協同主要是在案件查辦工作中的技術支持和偵查方向引導。協同的主要方式是同步介入職務犯罪偵查活動，參與案件偵查等。對涉及專業性較強的問題，偵查人員要在檢察技術人員的指導和參與下收集、審查、鑒別、固定證據；發揮檢察技術專長，進行技術處理，通過技術手段引導偵查方向，盡快查清事件發生的原因和經過，為偵查工作提供證據支撐；在自偵部門偵查案件過程中，全程實行同步錄音錄像，在防止犯罪嫌疑人串供、翻供的同時，監督辦案程序的依法進行，確保辦案質量。

（四）充分調動老檢察官的積極性，讓他們在協同中發揮作用

檢察官老齡化、檢察官斷檔問題是2003年以后全國各地檢察機關普遍面臨的問題，再加上各地人事制度的原因，男55歲、女50歲后基本上不再擔任領導職務，一定程度上也影響了這部分人員的工作積極性，老同志中出現了不干事、甚至不能堅持正常上下班的現象，使本來就案多人少的矛盾更加突出。在這種情況下，如何充分調動老檢察官的積極性，發揮他們的作用，也是檢察工作順利開展的重要方面。大洼院將這項工作納入協同辦案機制，成為協同辦案機制的重要組成部分。

老檢察官協同辦案的做法與其他部門的協同方式有所不同，其他人員的協同更多的體現為協助與配合，而老檢察官參與的是“重要案件”的協同。“重要案件”是指疑難復雜或處理中存在爭議的案件。協同方式上從線索受理、初查、預案的制定、調查取證，一直到移送審查起訴，全部交由老檢察官辦案組承辦。這一協同機制可以在充分尊重老檢察官的同時，讓他們建立起足夠的信心，激發他們的工作熱情，調動他們的積極性，充分發揮老同志思想成熟，遇事穩健，法律功底扎實、辦案經驗豐富的業務優勢，實現老有所為、奉獻余熱、留下財富。實踐中，這一協同機制實施以來，取得了良好效果。

例如，查處盤錦市化肥廠建筑工程隊隊長白某貪污一案，歷時三年，經縣院反貪局和市院反貪局兩次初查，均作出不立案決定。舉報人對此不服，多次申請復議，此案陷入一度困境，在社會上造成不良影響。在協同辦案機制下，院領導決定將此案交由一名經驗豐富、工作嚴謹認真的老檢察官承辦。此案案情復雜，取證艱難，而且歷時三年兩次初查均沒有結果，辦案的難度可想而知。但老檢察官接手案件以后，沒有被案件的壓力所嚇到，而是克服困難，頂住壓力，僅三個月時間，便查清了白某利用職務之便采取虛開發票、設立帳外資金等方式套取公款14萬元的犯罪事實。最終法院對白某作出了有罪判決，結束了舉報人長達4年的舉報上訪之路。老檢察官嚴謹務實的作風贏得了社會各界廣泛的贊譽。

二、取得的成效

（一）優化了資源配置，實現了整體工作跨越式發展

基層檢察機關內部機構設置多、分工過細的弊端早已有人提出，這樣不僅浪費了資源，分散了力量，更不利于集中力量、重拳出擊打擊犯罪。西方經濟分析法學派的代表人物波斯納認為，法律程序在運作過程中會耗費大量的經濟資源，為了提高司法活動的經濟效益，應當將最大限度地減少這種經濟資源的耗費作為對法律程序進行評價的一項基本價值標準，并在具體的司法活動中實現這一目標。而協同辦案機制就是節約司法資源，追求司法資源效益最大化的一種嘗試，它最大化的實現了人力資源的整合，使本來就案多人少的矛盾得到很好的解決。大洼院在協同辦案機制實施以來，在人員不變的情況下，有效解決了業務量不斷增加的難題，實現了整體工作的跨越式發展。無論是全院的整體工作，還是各部門工作，都取得了突出的成績。自2006年以來，大洼院駐看守所檢察室被高檢院授予二級規范化檢察室，控告申訴科被授予省院文明接待室，公訴科被省院授予案件質量十佳示范科，瀆檢科、反貪局先后榮立市院集體三等功。2006年和2008年，大洼縣院被評為遼寧省檢察系統先進基層院，2007年被省院授予民生工程專項行動先進集體，2008年被評為全國先進基層檢察院。

（二）促進了內部監督制約、保證了案件質量

在偵查協同辦案過程中，偵監、公訴、案管等部門提前介入到案件的偵查，對案件偵查的全程實行了監督。無論是訊（詢）問筆錄的制作、證據的收集，還是贓款贓物的扣押、追繳、發還等程序方面，全部有不同部門的人員參與，改變了以往事后監督、遠程監督、監督力度不夠的狀況；對證據的審查，偵查人員往往從偵破的角度出發，對所收集的證據的要求標準，只停留在證明事實發生的階段，達不到確實充分的程度，不利于庭審質證。偵監、公訴人員的提前介入，對偵查證據的標準提出了更高的要求，用證據意識影響偵查，提高了干警依法辦案的意識，促進了公正執法，保證了案件質量。此外，公訴人員根據庭審質證的需要，從證據的關聯性角度對偵查方向進行引導，針對能夠證明案件事實的主要證據完善固定，使取證工作快捷順利，避免了審查起訴階段的退回補偵程序，縮短了辦案時間，提高了辦案效率。自2006年以來，大洼縣院在自偵案件的查辦中，由于各部門的協同，保證了案件質量，在以后的訴訟階段一路暢通，縮短了案件訴訟時效，提高了案件質量，取得了政治效果、社會效果和法律效果的統一。幾年來自偵部門查處的案件全部實現了當年立案當年判決，無一錯案，全院干警無一人發生違法違紀現象。

（三）盤活了全院，實現了隊伍整體素質的提高

查辦職務犯罪，普遍存在著調查取證難、突破案件難、追繳贓款難等一系列問題，單靠自偵部門孤軍奮戰，難以做到重拳出擊、形成打擊合力。偵查協同辦案機制，充分發揮了檢察業務部門職能優勢，統一調配力量，形成了工作經驗與工作方法的交流效應，形成了不同信息、觀念和思想的交流，優勢互補，整體戰斗力得到顯著提高。同時，在協同辦案中，各部門人員之間在配合協作中取長補短，互相學習，使參與者有機會學習其他部門的業務知識和技能。工作的壓力成為干警自學其他業務知識的外在動力。通過不斷的學習和實踐，干警的能力素質提升了，經驗豐富了，思路拓寬了，才干增長了。在這一機制的催生下，知識和能力成為干警心目中的最大追求，比學習、比業務成為大家公認的比拼標準，調動了全院干警的工作學習積極性，復合型人才悄然成長。通過協同合作、共同奉獻，全院干警的大局意識、協作精神、奉獻精神得到了宏揚和體現，提升了全院干警的凝聚力和向心力，形成了人人想干事，人人能干事，人人干成事的良好局面，全院一盤棋的格局逐步明朗，而協同辦案機制成為盤活這局棋的有力一著。2006年以來，大洼縣院取得法律本科學歷10人，在讀法律本科2人，攻讀研究生學歷教育1人，先后有6位年輕的干警被充實到檢委會和檢委會辦公室。1人被省政法委授予人民滿意政法干警稱號，1人被省院授予首屆檢察機關優秀派駐檢察官稱號。

三、偵查協同辦案機制中應注意的問題

任何事物都有其發展完善的過程。在探索實踐該項制度過程中，不可避免地要面對一些矛盾與沖突。為此，大洼縣院根據實際情況，不斷總結經驗，提出在試行該項制度中應該注意的幾個問題：

一是明確責任、分清主次；二是因人定向、靈活掌握；三是注意協調、跟蹤領導；四是及時總結、獎罰公平。

通過幾年的探索和實踐，大洼院職務犯罪偵查協同辦案機制取得了初步成效，是在理論與實踐基礎上進行的一次改革創新。但職務犯罪偵查協同還只是單方、定向協同，目前大洼院正在探索與嘗試全院各項檢察業務全方位協同的大格局。

*遼寧省大洼縣人民檢察院檢察長［124010］

**遼寧省大洼縣人民檢察院案件管理科科長［124010］