金融危機下促進女性就業的途徑

閆曉燕

(河北勞動關系職業學院 石家莊市 050002)

金融危機下促進女性就業的途徑

閆曉燕

(河北勞動關系職業學院 石家莊市 050002)

女性就業不僅關系自身的發展與社會地位的提升,而且關乎社會的文明與進步。只有完善政策扶持體系、規范勞動力市場、建立有效的女性勞動力市場監督機制,才能更好地解決女性就業問題。

金融危機;女性;就業;途徑

女性就業實現的程度,不僅關系女性自身的發展與社會地位的提升,而且關乎社會的文明與進步。受國際金融危機和傳統觀念的影響,當前我國婦女就業形勢比較嚴峻,創業前景不容樂觀。

一、金融危機影響下的女性就業現狀

此次金融危機,使女性就業受到較大沖擊。據國際勞工組織報告,2009年女性失業率將繼續呈增長趨勢,全球可能有 2200多萬女性失去工作,女性失業率最樂觀的估計至少將是 6.5%。

(一)受沖擊最大的外向型勞動密集型企業的女性員工。外向型勞動密集型企業的勞動力以操作工為主,車間操作工基本是女工。依靠優勢地理區位興起的涉外企業,由于對外依存度高,金融危機影響下出現了生產銳減、降薪、裁員、甚至倒閉等情況,導致外出務工女性向內地回流,這對女性員工的工作和生活產生了極大影響。勞動密集型企業中,企業為了降低成本,必然要采取裁員的措施,直接導致女性員工失業。調查中發現,不少企業為了進一步節約成本開支,已經開始清理不必要的管理人員。很多外向型企業即使不受金融危機的影響,也因應對競爭和減少成本開支而選擇進一步裁減人員。

(二)面臨擇業的女大學生。隨著高校擴招、教育產業化,大學生就業已由賣方市場轉為買方市場。加上求職預期與單位需求存在落差和就業性別歧視等因素,使女性就業劣勢凸顯。女大學生雖然具有較高的人力資本,在勞動力市場中仍然受到排擠。調查表明,在 75家企業中,愿意招收男生的 42家,愿意招收女生的只有 3家,男女生都愿意招的 26家。生育和哺乳以及婚后的家庭拖累,降低了女大學生的職業發展后勁,使其在應聘過程中遭遇歧視,一次性就業率只有63.4﹪,明顯低于男性。

(三)城鎮處于“4050”年齡段的下崗女性群體。這一群體文化程度偏低,無技能,家里有老人孩子走不開,又受到年齡和受教育程度交叉效應的影響,不適應現代企業發展的要求,在勞動力市場上處于不利的地位。統計數據表明,女性下崗失業后,經濟收入減少,62.5%的人需贍養老人,90.4%的人需撫養孩子,家庭經濟狀況明顯不如下崗前。

(四)農村女性勞動力出現剩余。伴隨著工業化進程的加快,農村剩余勞動力的數量急劇增加。農村女性勞動力在非農化轉移中明顯滯后于男性,出現剩余并形成一定規模,掩蓋了農村女性就業不足現象。調查表明,農村女性一年中的農忙時間約為 117天,同時承擔著大量的家務勞動,因而這種就業不足沒有引起社會足夠的重視。剩余女性勞動力滯留農村,這既是勞動力資源的極大浪費,也不利于婦女進步、農村穩定和經濟發展。

二、女性就業問題產生的原因

(一)女性受教育程度普遍低,不利于其參與現代職場的競爭。在現有的國民教育體系和職業教育領域中,失學女童的比例高于男童,小學至大學和各種職業教育的在校生比例女性低于男性,受教育的程度越高男女相差的比例越大。女性受教育的機會少且時間短,無法達到社會需要的有較高文化并具有一專多能的人才標準。整體上受教育程度的不足,造成了女性勞動者素質在整體上的不足。調查表明,女性受教育程度的增長會明顯帶動女性收入增長。從女職工各學歷層次年收入看,大專以上女職工年均收入分別是小學、初中、高中學歷女職工年均收入的 2. 04倍、1.62倍、1.46倍。因此,教育水平的高低不僅關系到女性的就業層次,而且也是其職業流動尤其是上行流動的砝碼。

(二)現行法律的不公平與欠操作性,使女性就業居于不利地位。我國《勞動法》以及《婦女權益保護法》,對于女性在就業、工作中維護自身權益提供了法律保障。但在立法觀念上,仍主要局限在基于女性生理性別和作為弱勢群體的保護。過去政府對企業下發的許多政策性規定,和現行女性保障法的內容不一致,給企業提供了選擇上的隨意性。例如,女性權益保障法規定:“任何單位不得在女職工懷孕期、產期、哺乳期降低基本工資,或者解除勞動合同。”而國務院 1993年下發給企業的《國有企業富余職工安置規定》中規定:“孕期或哺乳期的女職工,經本人申請,企業可以給予不超過二年的假期,放假期間發給生活費。”不少單位將孕期、哺乳期的女職工一律視為“富余人員”對待和安置,這樣做符合規定,但卻不合法地侵害了女性的權益。同時,目前的執法環境和配套措施尚不健全。許多企業拒絕為女工提供勞動保護,或者通過企業內部規定侵犯女性的合法權益。比如有些私營企業以廠規形式任意縮減產假時間,且規定產假期間只發生活費等。工商、稅務、民政、勞動保障、衛生和城管等各個相關部門缺乏協調配合,重復管理和監管不到位的問題并存,一些地方政府對外資、私營中小企業疏于監管,使女性在這些行業更容易遭受性別歧視。

(三)女性的生理和心理因素影響。生理上的差異是男女兩性之間不可抹煞的差異,對女性的心理狀態和就業行為有著重大的影響。第一,女性在體力、耐力、速度等方面不如男性,始終支持著“男性優先”的選擇。第二,女性在一生中要經歷懷孕期、哺乳期、更年期,在此期間情緒會有較大的波動,勢必會對工作造成一定的影響。在社會轉型期,各種利益沖突更容易使其心理產生焦慮。第三,女性在勞動年齡階段進行生育和哺養子女的活動,需要投入巨大的時間和精力,由此決定她們在與男性群體競爭的過程中,自然處于劣勢狀態。一旦女性進入生育、哺乳期,便會處于就業“中斷”狀態,嚴重影響女性從事社會生產勞動的連續性和自身發展。

(四)傳統文化因素的制約。中國的傳統文化和傳統觀念認為,女性是男性的“附屬品”,男女的傳統角度定位歷來是“男主外,女主內”。這種思想意識形態已經滲透到社會經濟生活的各個領域。隨著事業上競爭的加劇和社會對女性角色期待的提高,新時期女性已經面臨著“既要當賢妻良母,又要事業有成”的雙重壓力。女性從出生起就不斷被社會、父母和其他人灌輸這種有差別的社會性別觀念,使女性自己也認同這樣的差異。即使在沒有社會壓力的擇業過程中,女性也普遍傾向于那些挑戰性不大,性質穩定,能夠兼顧家庭的職業。

三、應對措施及對策

(一)完善政策扶持體系。

一是政府及有關職能部門應明確和履行自己的職責,逐步形成稅費減免、社保補貼、就業援助、就業服務等為支柱的政策扶持體系。將行政性收費減免政策范圍從持《再就業優惠證》人員擴大到登記失業人員和殘疾人,給更多女性勞動者自謀職業和自主創業提供良好政策環境。要不斷普及靈活就業社保補貼政策,增強下崗失業人員靈活就業的穩定性,進一步促進下崗失業人員的就業再就業。

二是細化“零就業家庭”特殊援助、大齡就業困難群體靈活就業社保援助、就業培訓普惠、自主創業扶持保護等扶持政策。對“零就業家庭”和大齡就業困難情況進行調查摸底,結合《再就業優惠證》年檢,使勞動保障部門全面了解和掌握基本情況,做到動態監控。同時以“再就業援助月”活動為新的起點,采取開發公益性崗位、政府購買就業服務成果、落實社會保險和就業崗位補貼、鼓勵企業和社會組織招用等措施,解決困難群體就業特別是“零就業家庭”和大齡就業困難的就業問題。

三是實施技能培訓工程,推動女性就業。重點開展返鄉務工人員普訓、失業人員創業再就業以及農村勞動力轉移就業培訓工程,進一步完善就業培訓和服務體系。要不斷擴大職業技術教育和成人教育規模,加大女性職業培訓的力度,著力提高女性的就業技能。根據市場需求的變化和不同層次女性求職的意愿,以各種形式適時地對女性進行強化教育培訓,從而提高女性文化素質和職業技能,增強就業競爭能力。同時,幫助女性轉變就業觀念,激發女性自我發展的內在動力,對有創業意愿的女性開展創業培訓,幫助她們學習經營管理,掌握創業技能,實現自主創業。

四是建立女性創業發展專項基金和貸款擔保基金,健全和完善小額貸款體系,為女性自主創業提供必要的金融扶持。積極推動金融產品和金融服務創新,支持推動以創業帶動就業。積極探索抵押擔保方式創新,對于符合國家政策規定、有利于促進創業帶動就業的項目,鼓勵金融機構積極提供融資支持。全面落實小額擔保貸款政策,創新管理模式,提高貸款服務的質量和效率,并進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業的支持力度。鼓勵和支持發展適合農村需求特點的多種所有制金融組織,創新農村貸款擔保模式,積極做好對女性農民工返鄉創業的金融服務。建立健全創業投資機制,鼓勵利用外資和國內社會資本投資創業企業,有條件的地區可設立各種形式的創業投資引導基金,引導和促進創業投資企業的設立與發展。五是進一步完善社會保障制度。

為了保證女性的公平就業,使女性和男性有平等競爭的機會,國家應該建立并進一步完善社會保障制度,加快社會保障各項制度的改革進程。

第一,將女工生育保險盡快由用人單位承擔轉變為社會統籌,把生育成本由單位轉移到社會,為每一位參加工作的女性勞動者都建立生育保險。

第二,對于那些未就業的女性,國家在有條件的時候也應建立生育保險,以保證這部分女性的福利。

第三,除了生育保險之外,還應該健全和完善女性的最低生活保障制度,為長期失業和下崗的女性提供最低生活保障。各級社會保障部門應利用經濟和非經濟的手段,積極幫助她們尋找就業機會,開展再就業服務,把保障和服務結合起來。

第四,要不斷擴大社會保險的覆蓋面,使其由國企職工擴大到城鎮所有職工,再逐步擴大到職工家屬及包括失業女性在內的全體城鎮人口,使養老保險、醫療保險、失業保險能夠惠及所有女性,提高三條保障線的救助水平和力度,使失業女性的貧困狀態能夠得到緩解直至消除。

第五,建立健全受雇于私營企業、鄉鎮企業、個體工商業中的女性勞動者、外出打工人員和農村中從事農業勞動的女性的社會保障制度,特別是在生育和養老保障兩方面,要切實保障她們的權益不受侵害。還應該實行女工勞動保護費用社會統籌,以保證女性公平就業;要加強保險基金的收繳、管理和運用;建立退休職工養老金與在職職工工資之間的掛鉤機制,使退休較早的女性能分享經濟發展成果;此外,還要完善遺屬保險。

(二)對性別歧視進行法律干預。

1、制定《反就業歧視法》,對就業歧視行為從法律上予以界定,規定對相應的違法行為追究法律責任。我國的立法應該針對婦女就業的性別歧視,把婦女平等就業維權及相關組織和制度用法律的形式加以確定,增加剛性制約,真正維護好婦女的合法權益,使男女從法律上的平等過渡到實際生活中的平等。2、立法部門要制定法律,嚴懲有歧視行為的用人單位,提高用人單位為歧視行為所付出的成本,從根本上促使企業放棄歧視行為。同時,要加大執法的力度,真正落到實處。針對法院組織情況,可在法院單獨設立婦女勞動權益法庭。最后,加強執法監督力度,完善一系列的法律監督和社會監督機制,及時有效地糾正用人單位的性別歧視行為,盡快消除女性就業中的性別歧視。3、細化和完善相關法律法規的內容,增強法律的可操作性。在《女職工勞動保護規定》中,要擴大法規的適用范圍,將女職工勞動保護的內容納入用人單位的集體合同;根據最新的研究成果修改有關女性禁忌勞動的范圍;明確女職工勞動保護經費的來源。在《社會保險法》中,要將生育社會保障納入基本社會保險范圍,由國家、企業和個人合理分擔生育費用,使生育保險法制度化、社會化,從根本上緩解女性就業壓力。

(三)規范勞動力市場,建立有效的女性勞動力市場監督機制。

我國應盡快加強勞動立法和強化執法強度,加速扶持非正規就業市場的發育,通過政策傾斜促進其發展。政府應在市場監督管理上加大政策指導和支持力度,規范企業和勞動中介機構的行為,將使用和培養女職工比例作為考核企業承擔社會責任的重要指標。為使女性在勞動力市場的招聘、錄用以及工資給付和職業衛生、安全等方面不受歧視,應形成以政府為主導、其他非政府組織為輔助的勞動監管機制和網絡,及時發現和處理勞動就業過程中的性別歧視行為。人大首先要設立專門的性別平等政策評價和監督機構,勞動部門相應設“性別平等”監督辦公室,勞動力市場設監控窗口處理投訴,使遭遇性別歧視的女性勞動者有正常的投訴渠道。建立由政府相關部門和用人單位合作執行的積極的反對就業歧視的行動計劃和方案,將使用和培養女職工比例作為考核企業承擔社會責任的重要指標。加強政府的執法力度,對違規的用人單位應嚴加懲戒。另一方面,應充分發揮女職工董事、女職工監事和工會、婦聯等非政府組織的維權作用,工會和女性組織有權要求雇主定期匯報本企業錄用、報酬福利、職位晉升的性別情況,并結合實際狀況進行有效的處理。

(四)加大社會文化環境塑造力度。

政府及婦聯組織要做好思想引導工作,普及男女平等、尊重婦女的進步理念,培養宣傳女性就業和創業典型,使全社會包括女性本身提高對女性社會價值的認識,從而為女性參與社會營造良好的社會氛圍。應倡導男女共同參與社會勞動,共同分擔家庭責任,改變傳統的性別分工定勢,改變將生育、家務僅僅看作是女性責任的觀念,使女性提高對自我社會價值的認識,促進社會健康和諧發展,為就業提供平等的社會環境。女性自身亦應認識到家務勞動并非女性的天職。性別平等并不是絕對的、形式上的平等,也不是社會政策對男性女性絕對的等同,而是在承認差別的基礎上,確保權利和義務的平等,在發展機會上實現機會均等。應結合弱勢補償的社會正義原則,通過各項公共政策,在出生、教育、就業及其發展等各個方面,實現對女性就業歧視現象的逐步消除。

(五)女性應不斷提高自身素質。

廣大女性要提升就業能力,應結合個人興趣、特長、性格、性別優勢等多方面因素,從實際出發,評估就業環境和求職預期,為個人職業及事業的發展作出合理的計劃,確立近期和長遠目標。女性要增加競爭力,還需不斷提高自身文化素質以及職業技能,在完善自我、創新自我中實現自己的人生價值,爭做時代新女性。在金融危機中,女性對自我教育不夠重視和依附心理等,都易導致自我意識的缺失和競爭劣勢的加劇。國家和社會可以為女性取得與男性平等的社會權益和地位提供法律、政策、制度保障,但決不能代替女性的自主選擇、自我實現。女性自我意識的覺醒,女性整體素質和競爭能力的提高,是消除性別差距乃至最終消除性別歧視的根本所在。

TheWay to Encouraging Female W orkers to be reemployed in the Financial Crisis

Xiaoyan Yan
(Hebei Vocational College of W orking Relationship,Shijianzhuang,050002)

The status of female employment is not only related to their development and the promotion of their social position,but is related to the progress of social culture.Onlywe perfect the system of political support,standardize the labormarket,and construct an effective monitoringmarket system for the female workers, the issues of employmentwould solved well.

financial crisis;female;employment;countermeasure

book=1,ebook=28

D669.68

B

1008-8636(2010)01-0034-05

責任編輯 趙蓮英

2009-12-26

閆曉燕(1958-)女,河北人,河北勞動關系職業學院科研中心主任、副教授,長期從事經濟學、工會理論研究和勞動關系理論的教學與研究工作。