淺議我國幼兒園入園難問題

王莎莎 馮文全

（西華師范大學(xué) 教育學(xué)院，四川 南充 637002）

一、我國幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀及問題

近年來，我國學(xué)前三年毛入園率和學(xué)前一年毛入園率分別只有50.9%和74%。從目前來看，要實(shí)現(xiàn)《國家中長期教育改革和發(fā)展教育規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中到2020年“全面普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育”的戰(zhàn)略目標(biāo)，任重而道遠(yuǎn)。

（一）學(xué)前教育管理體制不建全。

政府對(duì)學(xué)前教育存在多頭管理、責(zé)權(quán)不清的問題。有的地方政府規(guī)定，民辦幼兒園可在民政、教育、地方政府辦公室等多個(gè)部門分散登記注冊(cè)，教育部門專管幼兒園教學(xué)，衛(wèi)生保健則由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。如有的地方政府雖然明確規(guī)定教育部門主管幼兒園的審批與業(yè)務(wù)，但在教育部門內(nèi)部，社會(huì)力量辦學(xué)辦公室負(fù)責(zé)幼兒園的審批手續(xù)，基礎(chǔ)教育科室只能分管教學(xué)，學(xué)前教育行政批管不統(tǒng)一。［1］

（二）民辦學(xué)前教育發(fā)展不規(guī)范。

目前，我國民辦學(xué)前教育市場存在較多問題。如收費(fèi)制度不具體，缺乏可操作性；保教質(zhì)量參差不齊，安全事故頻發(fā)；產(chǎn)權(quán)不清，園內(nèi)管理體制不健全；監(jiān)管不到位，等等。

（三）我國幼兒園供給與入學(xué)需求矛盾尖銳。

我國擁有約1.5億0—6歲兒童，其數(shù)量占世界同齡人口的五分之一。而我國學(xué)前教育總投入占GDP的比重極其微小。［2］在這種情況下，公辦幼兒園活力不足，民辦幼兒園管理與監(jiān)督不到位，使得學(xué)前教育市場很容易出現(xiàn)混亂無序、違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。另外，我國多數(shù)公辦幼兒園內(nèi)部組織管理機(jī)械呆板，服務(wù)意識(shí)差，經(jīng)濟(jì)上“等、靠、要”，辦園成本意識(shí)不強(qiáng)，揮霍浪費(fèi)嚴(yán)重，改革勢在必行。

二、我國幼兒入園難的原因分析

（一）政府對(duì)學(xué)前教育的重視不夠、投入不足、管理缺位。

學(xué)前教育涉及教育、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)等多個(gè)部門，各部門間缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)學(xué)前教育的重要性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，對(duì)其在個(gè)體成長與國家整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展中的作用缺乏足夠的重視，使得學(xué)前教育的發(fā)展缺乏計(jì)劃保障。當(dāng)前，世界各國對(duì)早期教育的投入占教育總投入的平均水平大約為3.8%，而我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)一直在全國教育經(jīng)費(fèi)總量的1.2%至1.3%之間徘徊。雖然近幾年民辦幼兒園迅速發(fā)展，在一定程度上彌補(bǔ)了幼兒園數(shù)量不足的問題，但一些民辦幼兒園迫于運(yùn)營成本壓力，很難擴(kuò)大規(guī)模，無法添置教育用具和設(shè)備，導(dǎo)致正規(guī)的幼兒教師大量流失，這使得很多家長不信任民辦幼兒園，進(jìn)而導(dǎo)致“選園難”。［3］

（二）體制改革導(dǎo)致幼兒園數(shù)量急劇減少。

在20世紀(jì)90年代末至21世紀(jì)初的經(jīng)濟(jì)體制改革中，一大批企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)辦幼兒園被關(guān)閉或轉(zhuǎn)制。在國企事業(yè)單位改革過程中，全國企事業(yè)、機(jī)關(guān)辦幼兒園從2000年的1.6萬所減少到2007年的5000所，減少了70%，原有福利幼兒園大量消失。幼兒教育普遍存在公辦園“稀缺化”、民辦園“兩極化”、優(yōu)質(zhì)資源“特權(quán)化”、收費(fèi)“貴族化”等問題。由于供需失衡，各地公辦幼兒園很“吃香”，但受招生數(shù)量限制，很多時(shí)候家長需托門路、找關(guān)系、拼背景。［4］許多沒有背景的家長，只好交費(fèi)提前把孩子送到公辦園的親子班去“占坑”，為的是以后能獲得入園機(jī)會(huì)。

（三）幼兒園遭遇適齡兒童入學(xué)高峰。

很多家庭的生育計(jì)劃受國家大事、重要紀(jì)念日或所謂“吉祥年”等眾多原因的影響，部分人群對(duì)此的盲目偏好就會(huì)影響這些年份的出生人口，導(dǎo)致“擁擠一代”的形成。這一代人不僅入托難，而且將來入學(xué)、找工作等的難度都將大大增加。目前正是出生于1975年后及“80后”人群的生育高峰期，龐大的生育大軍必然帶來龐大的出生人口。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移導(dǎo)致入托緊張。

隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，一些城市正在向特大型城市方向發(fā)展，這一進(jìn)程帶來大量外來務(wù)工人員子女涌進(jìn)城市，導(dǎo)致這些地區(qū)幼兒園數(shù)量不能滿足適齡兒童急劇增長的需求。這將導(dǎo)致幼兒入園難的問題會(huì)持續(xù)一段時(shí)間無法解決。資源的稀缺，必然引起收費(fèi)的昂貴。［5］

三、改進(jìn)我國幼兒入園難的建議

（一）完善管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能。

明確政府職責(zé)應(yīng)有細(xì)化指標(biāo)，政府及各有關(guān)部門特別是教育管理部門必須充分認(rèn)識(shí)學(xué)前教育對(duì)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和兒童健康成長的重要意義和作用，樹立“從娃娃抓起”的理念，從思想觀念到實(shí)際工作真正把學(xué)前教育擺在重要位置。在具體操作上，應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)前教育的公平發(fā)展，統(tǒng)籌公、民辦園的協(xié)調(diào)發(fā)展。成立專門負(fù)責(zé)學(xué)前教育的組織或機(jī)構(gòu)，由專人負(fù)責(zé)，以協(xié)調(diào)各領(lǐng)導(dǎo)部門之間的關(guān)系，保證各部門之間分工合作，相互協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮整體領(lǐng)導(dǎo)的作用。幼兒園管理一般需要教育部門、衛(wèi)生防疫部門、民政部門、稅務(wù)部門等的相互協(xié)作。教育部門應(yīng)起主導(dǎo)核心作用，其他幾個(gè)部門應(yīng)將情況及時(shí)上報(bào)教育部門備案，以便教育部門作出決策。政府在完善組織結(jié)構(gòu)的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化宣傳、立法、規(guī)劃、督導(dǎo)、調(diào)控和咨詢職能。［6］

（二）加大幼兒教育投資比例，堅(jiān)持幼兒教育的公益性。

“入園難、入園貴”的問題，很大程度上是公辦園和社會(huì)力量辦園比例不當(dāng)、教育投入比例過低引起的，這反映出有關(guān)部門對(duì)學(xué)前教育的定位存在問題。學(xué)前教育的基礎(chǔ)性、公共性和公益性被忽視，相關(guān)部門過于強(qiáng)調(diào)非義務(wù)性。類似“社會(huì)為主、公辦示范”的辦園思路，將舉辦學(xué)前教育的主要責(zé)任推向社會(huì)力量和市場，由此導(dǎo)致政府投入嚴(yán)重不足。各級(jí)政府應(yīng)提高學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效率，把學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，提高投入比例，增加公辦幼兒園，以滿足城鄉(xiāng)居民子女的“入園”需求，補(bǔ)齊學(xué)前教育這塊“短板”。同時(shí)，應(yīng)建立幼兒入學(xué)資助體系，以保障幼兒的受教公平。如規(guī)定各公辦園不得拒收貧困兒童，對(duì)貧困兒童實(shí)行學(xué)費(fèi)減免政策，政府再予以補(bǔ)貼；提高幼兒教師的安全意識(shí)和安全能力；提高幼兒的自我防護(hù)能力和幼兒家長的安全意識(shí)。［7］

（三）科學(xué)引導(dǎo)家長對(duì)幼兒園的選擇。

幼兒教育是以游戲?yàn)橹鞯慕逃Ｓ幸环N能讓孩子在里面感到自由、快樂、放松、健康的氛圍最重要。因此，在選擇幼兒園時(shí)家長不應(yīng)該把眼光只盯在少數(shù)知名幼兒園上，科學(xué)的“擇園”標(biāo)準(zhǔn)是：一是選離家近的，這樣不僅家長接送方便，而且能減少孩子因路途遙遠(yuǎn)所帶來的事故風(fēng)險(xiǎn)。二是不要認(rèn)為只要是公辦的、最貴的就是最好的。

（四）加強(qiáng)學(xué)前教育立法。

當(dāng)前，首要和切實(shí)有效的一項(xiàng)工作就是進(jìn)行學(xué)前教育立法，從法律的高度明確和確認(rèn)學(xué)前教育的重要性，將學(xué)前教育的重大意義、宗旨、性質(zhì)、地位及政府在發(fā)展學(xué)前教育中的責(zé)任，以法律條文的形式確定下來，保障我國學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。［8］一些發(fā)達(dá)國家對(duì)學(xué)前教育的法制化管理十分重視，近幾十年相繼出臺(tái)了學(xué)前教育法或相應(yīng)的教育法規(guī)，如美國的《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》、《早期學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)法》，英國的《兒童保育法》、《保育標(biāo)準(zhǔn)法》，瑞典的《學(xué)前教育法》，日本的《兒童福利法》，等等，從法律層面保證了學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展，其做法和經(jīng)驗(yàn)有不少值得借鑒之處。教育行政部門應(yīng)組織、啟動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展問題與現(xiàn)實(shí)需要的調(diào)研，加強(qiáng)新形勢下事業(yè)發(fā)展政策、體制的研究，在人員、經(jīng)費(fèi)、科研立項(xiàng)等方面予以傾斜、給予應(yīng)有保障，以更好地促進(jìn)學(xué)前教育科學(xué)研究的深入發(fā)展。積極創(chuàng)造條件制定《學(xué)前教育法》，重點(diǎn)明確規(guī)范學(xué)前教育的責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、辦園體制、辦園條件、經(jīng)費(fèi)投入、教師責(zé)任與權(quán)利、待遇等重要法律關(guān)系問題，以確保學(xué)前教育事業(yè)在法律的保障下健康發(fā)展。［9］

［1］蔡迎旗.論中國幼兒教育財(cái)政投資體制的重構(gòu)［J］.教育研究與實(shí)驗(yàn)，2006，（2）.

［2］涂艷國.中國兒童教育30年［M］.長沙：湖南師范大學(xué)出版社，2008，（39）.

［3］虞永平.試論政府在幼兒教育發(fā)展中的作用.學(xué)前教育研究，2007，（1）.

［4］曾曉東.供需現(xiàn)狀與中國幼兒教育事業(yè)發(fā)展——對(duì)我國幼兒教育事業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［J］.學(xué)前教育研究，2005，（1）：5-10.

［5］彭世華.學(xué)前師范教育急需調(diào)整發(fā)展機(jī)制、加強(qiáng)宏觀調(diào)控［J］.學(xué)前教育研究，2006，（2）：17-22.

［6］陳恩倫，陳惠.對(duì)幼兒園轉(zhuǎn)制過程中政府責(zé)任的幾點(diǎn)思考［J］.學(xué)前教育研究，2008，（5）.

［7］蔡迎旗.中國學(xué)前教育存在的問題［J］.教育研究與實(shí)驗(yàn)，2009，（1）.

［8］莊亞楠.推動(dòng)學(xué)前教育立法工作，保障學(xué)前教育健康發(fā)展［J］.現(xiàn)代教育科學(xué)（普教研究），2010，（1）.

［9］沙莉，龐麗娟，劉小蕊.通過立法強(qiáng)化政府在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的職責(zé).學(xué)前教育研究，2007，（2）.