發展黨內民主需要先進文化理念的支撐

張先祿

（解放軍南京政治學院 上海分院，上海 200433）

（作者系解放軍南京政治學院上海分院碩士）

十七屆四中全會總結了近年來黨內民主建設的經驗，提出了一系列新思想、新要求，明確指出在黨的民主建設中出現了一些不容忽視的新問題，比如：脫離群眾、脫離實際；形式主義、官僚主義作風仍然存在；鋪張浪費、奢靡享樂、任人唯親、跑官要官，等等，這些問題嚴重破壞了黨內的民主氛圍，削弱了黨的創造力、凝聚力、戰斗力，影響了黨執政地位的鞏固。推進黨內民主需要新理念，新思路，這些新理念、新思路必須從實踐中來，從學習中來。只有通過針對新問題，有目的地學習，用先進的文化理念武裝頭腦，才能更新觀念、提高認識、凝聚共識，進而在實踐中把新知識、新理念、新思路變為黨內民主發展的新動力。

一

在黨內培育民主精神是發展黨內民主的前提和基礎。黨內民主的發展首先需要培養廣大黨眾的民主意識，形成全黨對黨內民主建設的共識，進而才能將其上升為黨的組織原則、制度規范，以黨章和法規的方式確定下來。黨內生活中如果缺乏民主意識、民主精神，民主習慣難以養成，就會造成權力過于集中的現象。黨內權利不加分析地集中于少數人，什么事最后都要由書記拍板，黨委領導就會因此而變成個人領導，極易造成官僚主義，損害黨內的民主生活和集體領導，破壞民主集中制和個人分工負責制。

中國是一個具有2000多年封建歷史的國家，留給我們的民主思想非常少，人民傳統意識濃厚，缺少民主精神。新文化運動對專制思想形成了一定的沖擊，但民主觀念遠沒有在民眾中間扎下根。另外，政治文化長期受軍事文化的影響，是缺少民主精神的又一個重要因素。“軍事對現代國家的政治發展產生了巨大影響……軍事與現代國家政治成長的關聯從歷史進程上大體可以分為兩種模式。一類是現代國家的政治轉型走在軍事轉型的前面；另外一類則是軍事轉型走在政治轉型的前面”［1］。英、法、美等率先進行資產階級革命的西方國家，政黨政治轉型走在軍事轉型的前面。在這些國家，現代政黨的政治框架較早形成，軍事文化的現代轉型則是其后的產物。而在發展中國家情況則完全相反，往往軍事文化的現代轉型走在前面，影響和帶動現代政黨政治的發展。中國是一個典型的例子，中國共產黨黨內治理模式受到軍事的深刻影響。由于長期處于革命戰爭的殘酷環境當中，客觀上要求實行集權領導，這在一定程度上造成了黨對黨內民主建設的相對忽視。建國以后，政黨治理的模式與人才供給大大依賴于軍事領域，很長時間內沒有實現從革命政黨向執政黨的轉變，戰爭年代遺留下來的集權領導的觀念得以延續下來，民主精神的培育相對忽視，這極大地限制了黨內民主的發展。

發展黨內民主必須在全黨加強黨內民主教育，培育民主精神。正如鄧小平所說：“隨著民主政治的開展，民主教育比任何時候還要迫切，無論在黨內或在群眾中，過去這點都是極其不夠的。”［2］

二

增強黨員權利意識，尊重黨員的主體地位，是發展黨內民主的重要環節。我們要充分認識黨員權利與黨內民主發展的內在關系，引導并保證廣大黨員依照黨章黨規，充分而正確地行使黨內民主權利。一些黨員不珍惜黨員權利，抱著可有可無的態度，認為黨內事務只是上級領導機關和領導干部的事，與己無關，以至在黨內生活中不行使甚至隨意放棄黨員權利。另外，也有一部分黨員只講權利，不重視黨員義務，將黨員權利等同于黨內職務的高低和職權范圍的大小，不尊重、不重視黨內其他同志的主體地位和不同意見，或打擊、報復曾批評、揭發檢舉過自己的同志，使黨員權利得不到正確行使。

黨內民主的實質，就是使全體黨員在黨內能夠真正行使民主權利，發揮主體作用，充分體現廣大黨員的主體地位。黨內民主的實現程度，要看黨眾對待黨內民主的態度和黨員對黨內事務參與的程度，這些都取決于黨員的權利能得到有效保障。鄧小平在談到“民主是解放思想的重要條件”時說：“我們要創造民主的條件，在黨內和人民內部的政治生活中，只能采取民主手段，不能采取壓制、打擊的手段。憲法和黨章規定的公民權利、黨員權利、黨委委員的權利，必須堅決保障，任何人不得侵犯。”［3］

充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用，必須嚴格落實黨員的知情權、參與權和監督權，推進黨務公開，健全黨內情況通報制度，及時公布黨內信息，暢通黨內信息上下互通渠道。黨務公開，是指黨內一切事務黨員都有知情權，特別是涉及黨內的重大決策，人事變動等，都要向所有黨員公開，接受監督。沒有公開就沒有黨員對黨內民主過程的有效監督。黨員可以有不同見解，領導要尊重他作為黨員主體的地位，伏爾泰說：“我不贊同你的觀點，但我誓死捍衛你說話的權利。”即是西方這一理念的生動寫照。中國古代黨錮之爭常常上演，各派之間必欲先除之而后快，這種思想的影響是可怕的，也是同現代民主精神相違背的。只有尊重黨員的主體地位，保障黨員的各項權力，黨內民主建設才有健康發展的環境。因此，必須對黨員進行以黨章為核心的黨員權利教育，使全體黨員樹立正確的權利觀。

三

任何民主都離不開平等，雖然平等不等于民主，但沒有平等絕對沒有民主。托克維爾在《美國的民主》這一著作中，把美國“社會地位”的平等看成是它的民主的最根本的前提。黨內平等，是指黨的領導集體在討論、處理、決定黨內事務時，每一個成員的地位都是平等的；同時，黨內所有黨員不論黨齡長短、職務高低、功勞大小，都必須自覺遵守黨的紀律，不允許任何黨員有超越黨紀之外和凌駕于黨紀之上的特權。

幾千年的專制文化，造成了民眾的“臣民意識”甚至是“子民意識”，反映在黨內，形成了一股盲目服從上級領導的風氣，導致了家長觀念、等級觀念和特權觀念的產生，嚴重破壞了黨內民主的平等氛圍。如果黨內在黨員的地位、權利、標準等方面沒有實行平等的原則，黨組織的主要領導人的個人意志取代黨員的集體意志，一票或幾票的效力大于多數票的效力；或者黨的紀律只對一部分黨員有約束力，而對另一部分黨員沒有約束力，那么必然會出現一部分人過于集權，甚至專權，而另一部分人卻很少有甚至沒有權利。其結果，必然是背離黨的性質、綱領和章程，破壞民主集中制原則，走上專制獨裁之路。

在黨委、支部內部，對重大問題的決定，必須實行一人一票表決制，堅持少數服從多數，反對少數人拍板決策，這是黨內平等關系的具體體現。隨著改革的逐步深入，各級黨委的決策越來越需要科學化和民主化。黨員之間，不論資歷深淺，職務高低，都是平等的一員。在討論重大問題時，并非一味由資歷深、職務高的人說了算，要防止把主要領導的一票權當成是拍板權，其他黨員有權表示贊成和反對，也可以棄權。全體黨員對待黨內領導干部，要以平等的心態和負責的態度，實事求是地對上級領導提出批評和意見，既不能借此機會發泄私憤，又不能閉口不言，或只講好的方面，極盡吹捧之能事。如果領導干部犯有錯誤，黨內同志就要樹立黨章面前人人平等的觀念和意識，積極開展批評和自我批評。

［1］孫力.軍事視野中的現代國家成長.軍事歷史研究，2009，（3）.

［2］鄧小平文選，VOL1：20.

［3］鄧小平文選，VOL2：144.