美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理制度對(duì)我國(guó)高校學(xué)生工作的啟示

朱和卿

（徐州師范大學(xué) 測(cè)繪學(xué)院，江蘇 徐州 221116）

美國(guó)的高等教育起步較早，具有世界上最發(fā)達(dá)、最完備的高等教育體系。各級(jí)各類(lèi)高等學(xué)校普遍重視學(xué)生事務(wù)及其管理，學(xué)生事務(wù)管理制度也相對(duì)比較完善，在運(yùn)作方式、工作理念、隊(duì)伍建設(shè)和法律法規(guī)等方面呈現(xiàn)出鮮明的特征。本文旨在通過(guò)對(duì)美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理制度的研究，借鑒其成熟的經(jīng)驗(yàn)，提升我國(guó)高校學(xué)生工作的水平。

一、美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理制度概述

學(xué)生管理是指與非學(xué)術(shù)性事務(wù)和學(xué)生課外活動(dòng)有關(guān)的所有概念、事項(xiàng)與活動(dòng)的集合和總稱(chēng)，在美國(guó)稱(chēng)為“學(xué)生事務(wù)管理”。［1］美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理制度是在美國(guó)高等教育由殖民學(xué)院向現(xiàn)代大學(xué)轉(zhuǎn)變過(guò)程中逐漸產(chǎn)生的，并隨著高等教育由精英教育向大眾教育發(fā)展而日益完善起來(lái)。［2］美國(guó)學(xué)生事務(wù)管理的實(shí)踐從無(wú)到有，經(jīng)歷了“替代父母制”、“學(xué)生人事”、“學(xué)生服務(wù)”、“學(xué)生發(fā)展”的多種模式后，最終形成了以“學(xué)生事務(wù)管理”（student learning imperative，簡(jiǎn)稱(chēng)SLI）為理論支撐的現(xiàn)代學(xué)生事務(wù)管理模式。SLI理論以促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)能力和個(gè)人發(fā)展為核心，提出“學(xué)生事務(wù)管理人員也是教育者”，是“學(xué)生問(wèn)題的專(zhuān)家”。在SLI理論的指導(dǎo)下，美國(guó)根據(jù)學(xué)生事務(wù)管理的項(xiàng)目設(shè)置專(zhuān)門(mén)的人員，并建立了較完善的學(xué)生事務(wù)方面的專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生事務(wù)管理從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化。高校學(xué)生事務(wù)及其管理受到了全美各級(jí)各類(lèi)高校的普遍重視。美國(guó)目前已形成了相對(duì)完善的高校學(xué)生事務(wù)管理制度，并成為世界上公認(rèn)的具有最發(fā)達(dá)、最完備的高等教育體系的國(guó)家。

二、美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理制度的特征

1.運(yùn)作方式上體現(xiàn)出多樣性和個(gè)性化。

美國(guó)歷來(lái)崇尚自由和民主，這決定了美國(guó)高校沒(méi)有統(tǒng)一的學(xué)生事務(wù)管理制度。憲法把教育行政管理權(quán)交給各州議會(huì)和政府，各州有權(quán)根據(jù)自身的實(shí)際情況制定適合本州的教育管理制度。因此，從制度層面上來(lái)看，美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理制度具有多樣性。同時(shí)，美國(guó)高校也都普遍認(rèn)為學(xué)生有權(quán)根據(jù)自己的價(jià)值觀去選擇，學(xué)生事務(wù)管理制度旨在通過(guò)規(guī)范系統(tǒng)的方式來(lái)引導(dǎo)學(xué)生怎樣選擇，而不是選擇什么。這是美國(guó)的社會(huì)價(jià)值觀在學(xué)生管理工作中的體現(xiàn)，結(jié)果又表現(xiàn)為美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理制度的個(gè)性化。當(dāng)然，這種個(gè)性化是建立在嚴(yán)格的法律基礎(chǔ)之上的。

2.工作理念上充分尊重學(xué)生的自主管理權(quán)，為學(xué)生提供全方位的服務(wù)和指導(dǎo)。

美國(guó)高校注重學(xué)校與學(xué)生間平等雙向的交流，明確規(guī)定并執(zhí)行學(xué)生正當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)限，強(qiáng)調(diào)學(xué)生自我管理和自我教育的作用。美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理的核心理念是為學(xué)生提供服務(wù)，指導(dǎo)思想是培養(yǎng)學(xué)生健全的人格，除了為學(xué)生提供注冊(cè)管理、入學(xué)教育、住宿生活、學(xué)生紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)資助、學(xué)生組織和學(xué)生活動(dòng)、健康服務(wù)、個(gè)人咨詢(xún)、就業(yè)指導(dǎo)等常規(guī)性服務(wù)與指導(dǎo)以外，還為學(xué)生提供涉及種族、投資、疾苦、安全、艾滋病、性暴力等方面的法律咨詢(xún)服務(wù)。［3］

3.從業(yè)人員學(xué)歷層次高、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)強(qiáng)。

在美國(guó)的任何一所高校都設(shè)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)生事務(wù)管理的副校長(zhǎng)，與分管教學(xué)、財(cái)務(wù)等事務(wù)的副校長(zhǎng)共同對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。學(xué)校和各學(xué)院也都設(shè)立學(xué)生事務(wù)工作辦公室，專(zhuān)職負(fù)責(zé)學(xué)生事務(wù)管理。學(xué)生事務(wù)管理人員的聘任、提升具有較為明確的要求和程序。通常申請(qǐng)進(jìn)入這一領(lǐng)域的工作人員需要具有心理咨詢(xún)、職業(yè)指導(dǎo)、學(xué)生事務(wù)、學(xué)生發(fā)展等方面的碩士學(xué)位。若要取得中層的管理職位還必須擁有相關(guān)領(lǐng)域的博士學(xué)位，對(duì)晉升高級(jí)職務(wù)的還特別強(qiáng)調(diào)其過(guò)去學(xué)生事務(wù)管理的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)。［4］為了滿(mǎn)足學(xué)生事務(wù)管理的職業(yè)要求，美國(guó)高等教育還為這一職業(yè)領(lǐng)域提供職前和在職培訓(xùn)。美國(guó)每個(gè)州都至少有一所大學(xué)開(kāi)辦高等教育學(xué)生行政專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)學(xué)生事務(wù)管理的專(zhuān)門(mén)人才。在美國(guó)高等教育博士的培養(yǎng)計(jì)劃中，也有針對(duì)學(xué)生事務(wù)的培養(yǎng)方向。

4.完善的配套法律法規(guī)。

作為一個(gè)法制比較健全的國(guó)家，美國(guó)針對(duì)高校學(xué)生事務(wù)工作制定了相對(duì)比較完備的各種部門(mén)法律和完善的行業(yè)規(guī)范，所以開(kāi)展的學(xué)生管理工作不僅規(guī)范化，而且有極高的透明度和嚴(yán)格的程序，能極大地保證學(xué)校的德育教育。學(xué)生事務(wù)管理制度首先明確規(guī)定學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，處理學(xué)生也有嚴(yán)格的程序，律師、法官一應(yīng)俱全，有學(xué)校紀(jì)律委員會(huì)這樣的處理機(jī)構(gòu)，有從聽(tīng)證會(huì)、辯論會(huì)到依法處理甚至上訴法院等系統(tǒng)嚴(yán)格的程序。［5］

5.學(xué)生事務(wù)專(zhuān)業(yè)人員協(xié)會(huì)的成立與專(zhuān)業(yè)期刊的出版。

美國(guó)大學(xué)人事協(xié)會(huì)（American College Personnel Association，簡(jiǎn)稱(chēng)ACPA）成立于1924年，現(xiàn)擁有來(lái)自500多個(gè)學(xué)校的近9 000名會(huì)員。在美國(guó)，輔導(dǎo)員和提供服務(wù)的人通常都加入ACPA。另一個(gè)主要的協(xié)會(huì)是美國(guó)國(guó)家學(xué)生人事管理者協(xié)會(huì)（National Association of Student Personnel Administrators，簡(jiǎn)稱(chēng)NASPA），成立于1919年，成員多為具有行政官員身份的工作者。另外，還有美國(guó)大學(xué)招生咨詢(xún)委員會(huì)、大學(xué)生健康協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)。學(xué)生事務(wù)管理人員在參與協(xié)會(huì)的過(guò)程中能獲得專(zhuān)業(yè)的教育培訓(xùn)，交流工作心得，提高自身的專(zhuān)業(yè)地位和職業(yè)責(zé)任感。專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)還創(chuàng)辦自己的專(zhuān)業(yè)期刊或雜志，如ACPA的《高等院校學(xué)生人事雜志》和NASPA的《全國(guó)學(xué)生人事管理者協(xié)會(huì)會(huì)刊》等，出版研究成果和傳播信息，為學(xué)生事務(wù)管理人員提供交流心得體會(huì)和反思的機(jī)會(huì)，使他們的工作得到外在的客觀評(píng)價(jià)。

三、對(duì)我國(guó)高校學(xué)生工作的啟示

1.更新教育思想觀念，樹(shù)立以人為本和服務(wù)至上的理念。

美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理“以人為本”的工作理念，具有豐富的內(nèi)涵，而且有制度作保障，為我國(guó)高校的學(xué)生工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)高校要將“以人為本”和“服務(wù)至上”的理念貫徹到學(xué)生工作中，把這一思想落實(shí)到學(xué)生教育管理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、制度安排、內(nèi)容方法和程序中，從學(xué)生的需要、利益出發(fā)，自始至終貫穿為學(xué)生服務(wù)的思想，建立一個(gè)人性化的有效運(yùn)行機(jī)制。這要求學(xué)生工作者以營(yíng)造有助于學(xué)生成長(zhǎng)的校園氛圍為工作的首要目標(biāo)，使整個(gè)校園有一種充滿(mǎn)教育意義和別具風(fēng)格的氛圍，為學(xué)生提供更好的學(xué)習(xí)環(huán)境，通過(guò)環(huán)境的互動(dòng)作用來(lái)鍛煉大學(xué)生各方面的才能。學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)和學(xué)生事務(wù)服務(wù)項(xiàng)目也都要有助于提高學(xué)生對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感和歸屬感，有利于學(xué)生的健康成長(zhǎng)和綜合能力的提高。

2.培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的學(xué)生工作者。

美國(guó)的很多高校都設(shè)置專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)從事學(xué)生事務(wù)管理工作的專(zhuān)業(yè)人才，在博士的培養(yǎng)計(jì)劃中還有針對(duì)學(xué)生事務(wù)的研究方向。我國(guó)有些高校雖然設(shè)立了思想政治教育專(zhuān)業(yè)，有的還設(shè)置碩士點(diǎn)，但是其培養(yǎng)目標(biāo)和內(nèi)容與學(xué)生工作并不一致。因此，我國(guó)還未能形成一條為高校學(xué)生工作輸送人才的成熟渠道。我國(guó)高校學(xué)生工作者與美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理人員相比，缺乏一定的專(zhuān)業(yè)性和職業(yè)性。為此，我國(guó)有必要在高校設(shè)立專(zhuān)門(mén)的教育體系，培養(yǎng)從本科、碩士到博士專(zhuān)門(mén)從事學(xué)生教育管理的人才；加強(qiáng)學(xué)生工作者的準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲制度建設(shè)；建立人才流動(dòng)機(jī)制，以此提升學(xué)生工作者的學(xué)歷層次和專(zhuān)業(yè)水平，組成專(zhuān)家化的學(xué)生工作管理隊(duì)伍。這是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是我國(guó)高校學(xué)生工作發(fā)展所要追求的目標(biāo)。

3.制定完善的法律法規(guī)和管理規(guī)范。

美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)工作的一個(gè)顯著特征就是依法管理。學(xué)生事務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)化程度高，很大程度上也得益于完善的法律法規(guī)和管理規(guī)范。我國(guó)的《高等教育法》、《高等教育管理?xiàng)l例》為高校學(xué)生工作提供了法律法規(guī)上的宏觀依據(jù)。但我國(guó)高校學(xué)生工作的規(guī)章制度還不健全和完善，在學(xué)生教育和管理過(guò)程中仍有很多空白，給管理工作帶來(lái)困難。大量臨時(shí)性的、階段性的意見(jiàn)、通知、辦法與法規(guī)同時(shí)并存，從而使高校學(xué)生工作標(biāo)準(zhǔn)不一，很難保證管理制度的權(quán)威性、持久性和連續(xù)性。因此，建立科學(xué)、完整的學(xué)生工作法律法規(guī)和管理規(guī)范，這是高校學(xué)生工作的需要，也是高等教育發(fā)展的需要。

4.鼓勵(lì)組建全國(guó)范圍內(nèi)的學(xué)生工作協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)化組織。

一個(gè)職業(yè)的專(zhuān)業(yè)化必須存在專(zhuān)業(yè)的群體來(lái)支持它的成員，界定恰當(dāng)和不恰當(dāng)?shù)男袨椋⑿纬烧交蚍钦降莫?jiǎng)懲措施。［6］美國(guó)學(xué)生事務(wù)的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)舉辦專(zhuān)業(yè)研討和出版學(xué)術(shù)期刊，指導(dǎo)其成員提高和發(fā)展專(zhuān)業(yè)技能，推進(jìn)了從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)有的高校輔導(dǎo)員論壇、各省市的輔導(dǎo)員聯(lián)盟與QQ群等非正式組織還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到像美國(guó)ACPA的功效。此外，我國(guó)的《思想政治教育研究》、《高教論壇》、《教育導(dǎo)刊》等專(zhuān)業(yè)性的學(xué)術(shù)期刊中涉及學(xué)生事務(wù)管理的版塊還非常有限。因此有必要借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在政策和經(jīng)費(fèi)上鼓勵(lì)組建全國(guó)范圍內(nèi)的學(xué)生工作協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)化組織，通過(guò)出版專(zhuān)業(yè)期刊、舉辦學(xué)生工作會(huì)議或開(kāi)展專(zhuān)題研討促進(jìn)高校學(xué)生工作者的溝通和交流，在交流中學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)并增加工作成就感，使實(shí)際工作中形成的成果得到認(rèn)可和外在的客觀評(píng)價(jià)。

［1］方婷.美國(guó)高校學(xué)生管理的法治化特點(diǎn)及啟示［J］.高等農(nóng)業(yè)教育，2005.5.

［2］李永山.美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化發(fā)展及其啟示［J］.思想教育研究，2009.4.

［3］賈衛(wèi)東，劉穎.美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理隊(duì)伍對(duì)我國(guó)輔導(dǎo)員專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的啟示［J］.河北理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010.2.

［4］蔡國(guó)春.中美高校學(xué)生事務(wù)管理模式比較及啟示［J］.高等工程教育研究，2000.3.

［5］周德貴.美國(guó)高校的學(xué)生管理制度及其啟思［J］.職業(yè)時(shí)空，2007.17.

［6］S.R.Komives，D.B.Woodard J and Associates，Student Services：A Handbook for the Profession.（4rd ed.）San Francisco：Jossey-Bass，2003：575.