黨的建設總體新布局下的反腐倡廉建設

趙光元,李文定

(皖西學院 政法系,安徽 六 安 2 37012)

黨的建設總體新布局下的反腐倡廉建設

趙光元,李文定

(皖西學院 政法系,安徽 六 安 2 37012)

把反腐倡廉建設同思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起確定為黨的建設的基本方面,是黨的十七大提出的黨的建設總體新布局的重要內容。牢固樹立黨的反腐倡廉建設在黨的建設總體新布局下的地位,正確認識黨的反腐倡廉建設與黨的建設其他方面的關系,探討加強黨的反腐倡廉建設的有效路徑,是“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”的要求。

黨的建設;反腐倡廉建設;總體新布局

一

以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體,開創了從思想建設、組織建設和作風建設等三個方面進行黨的建設的總體布局,十分重視加強黨的作風建設,并形成了黨的“三大作風”。以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體,突出了黨的制度建設,醞釀黨的建設總體新布局,高度重視黨風建設,探索了在不搞政治運動的條件下進行反對腐敗的新路徑。以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體,“圍繞不斷提高領導水平和執政水平,增強拒腐防變和抵御風險的能力這兩大歷史性課題”[1](P398),“在新的歷史條件下,共產黨員保持先進性,要體現時代的要求”[1](P267),把黨的建設發展為思想建設、組織建設、作風建設、制度建設等四大建設,開始了黨的建設總體新布局,作出了反對腐敗是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭的論斷,提出了一系列新思想新觀點,采取了一系列新措施新辦法。

黨的十六大以來,以胡錦濤為總書記的黨中央,以改革創新精神加強黨的建設,進行了新的實踐探索和理論創新,形成了黨的建設總體新布局,這就是:“必須把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線,堅持黨要管黨、從嚴治黨,貫徹為民、務實、清廉的要求,以堅定理想信念為重點加強思想建設,以造就高素質黨員、干部隊伍為重點加強組織建設,以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點加強作風建設,以健全民主集中制為重點加強制度建設,以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設,使黨始終成為立黨為公、執政為民,求真務實、改革創新,艱苦奮斗、清正廉潔,富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨?！盵2](P49-50)把黨的作風建設中的反腐倡廉工作單獨作為黨的建設的一個方面,突出了黨的反腐倡廉建設,把黨的四大建設發展成了五大建設。

為了從整體上認識黨的建設總體新布局下的反腐倡廉建設,以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程,有必要進一步把握黨的反腐倡廉建設在黨的建設總體新布局中的突出位置,全面理解黨的反腐倡廉建設與黨的建設其他方面的關系,使黨的反腐倡廉建設與黨的建設的其它方面形成一種良性互動,并推進黨的建設總體新布局。

二

中國共產黨己經是一個具有六十多年全國執政歷史并將長期執政的政黨,正在領導中國人民推進中國特色社會主義偉大事業。執好政、長期執政既是黨的鮮明特征,也是黨所面臨的根本任務。而各種形式的腐敗影響著偉大事業,威脅著黨的執政地位?！皥陶A最容易因腐敗而削弱,執政能力最容易因腐敗而降低,執政地位最容易因腐敗而動搖?！睆倪@個意義說,堅決懲治和有效預防腐敗,關系人心向背、黨的生死存亡和偉大事業的成敗,是黨必須始終抓好的重大政治任務。“一定要從黨和國家事業發展的大局出發,從鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命的戰略高度出發,順應廣大干部群眾的愿望,堅定不移地把反腐倡廉工作深入持久地開展下去”。

黨的十七大把“反腐倡廉建設”從黨的作風建設中獨立出來。這是從提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的全局高度作出的重大決策,也與反腐倡廉建設在黨的建設總體新布局下的重要性緊密相連,彰顯了反腐倡廉建設在黨的建設總體新布局中的重要地位。馬克思主義認為,腐敗問題是伴隨著國家政權的產生而出現的一種社會歷史現象。中國共產黨作為馬克思主義政黨,其性質和宗旨,決定了黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的。但由于種種原因,在社會主義初級階段,腐敗滋生的土壤和條件一時難以消除,消極腐敗現象又不同程度地存在著,廣大黨員干部并不是生活在真空里,在腐敗問題上沒有天然免疫力。在改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下,社會上形形色色的腐朽落后的思想同樣會侵蝕一些黨員、干部,如果思想防線不牢、意志不堅定,就很容易受到腐敗病毒的感染,甚至跌入腐敗的泥坑。

中國共產黨歷來重視黨的作風建設與黨內反腐敗,反腐倡廉的態度是一以貫之的。優良的黨風是凝聚黨心民心的巨大力量,堅決懲治和有效預防腐敗關系人心向背和黨的生死存亡。黨的十六大以來,以胡錦濤為總書記的黨中央,將黨的反腐倡廉建設納入科學發展軌道,鄭重地提出要建立健全懲治和預防腐敗體系,加大從源頭上防治腐敗工作力度。黨的十七大報告強調,要切實改進黨的作風,著力加強反腐倡廉建設。一定要繼續加強和改進黨的作風建設,進一步保持和密切黨同人民群眾的血肉聯系;一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性,把反腐倡廉建設放在更加突出的位置,旗幟鮮明地反對腐敗。

三

在黨的建設總體新布局中,反腐倡廉建設與執政能力建設、先進性建設、思想建設、組織建設、作風建設和制度建設存在著內在的、緊密的關聯:反腐倡廉建設是加強黨的執政能力建設的基本要求,是先進性建設的前提條件;思想建設是反腐倡廉建設的靈魂,組織建設是反腐倡廉建設的基礎,作風建設是反腐倡廉建設的切入點,制度建設是反腐倡廉建設的保證。

反腐倡廉建設是黨的執政能力建設的基本要求。而“執政能力建設是黨執政后的一項根本性建設”,加強黨的執政能力建設,是中國共產黨執政后始終面臨和不斷探索的一個重大課題。執政能力是多方面的,反腐倡廉能力是其中的重要能力之一。因此,反腐倡廉建設是黨的執政能力建設的基本要求。能在多大程度上有效地遏制腐敗現象在政黨和政權機構的蔓延,能否在權力運作中形成一套科學、嚴密、規范的懲治和預防腐敗機制,就成為衡量一個政黨執政能力高低的重要標志之一。從絕對意義上說,腐敗是社會的公害;從某種意義上說,黨的作風的好壞和反腐倡廉能力的高低體現著一個政黨的領導水平和執政水平,影響著一個政黨的執政地位。任何政黨,只有做好自身的反腐倡廉建設,才能做好廉政建設,才能治理好國家。

反腐倡廉建設是黨的先進性建設的前提條件。先進性是無產階級政黨存在和發展的根本依據,是贏得人民信賴和擁護的根本條件。中國共產黨之所以能夠成為執政黨并將長期執政,其根本原因就在于黨能夠始終站在時代的前列,體現和實現著先進性。黨的先進性是具體的,而不是抽象的;是歷史的,而不是一勞永逸的。每一代共產黨人都面臨著新形勢、新任務、新課題、新挑戰,其先進性必須要適應新形勢、完成新任務、解答新課題、迎接新挑戰。先進性建設也是多角度的、多方位的,在不同歷史時期,其側重點也有所差異。當前,腐敗嚴重損害黨在人民群眾中的形象,腐敗問題也嚴重影響著黨的先進性建設。事實上,黨內腐敗是與黨的先進性格格不入的,腐敗疏遠干群關系,破壞黨的執政基礎,動搖黨的執政地位,直至影響國家的經濟、政治、文化與社會建設。加強黨的先進性建設就必須進行反腐倡廉建設,要在反腐倡廉建設中保持和發展黨的先進性,反腐倡廉建設是黨的先進性建設的前提條件。

思想建設是反腐倡廉建設的靈魂。在黨的反腐倡廉建設中,思想認識、思想防線是中樞和靈魂。在黨的建設總體新布局中,加強黨的思想建設,特別是要把黨性教育和黨性修養放在突出的位置,用馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系來武裝全體黨員,堅定共產主義的理想信念,為黨的反腐倡廉建設提供精神動力和智力支持。進而推進黨的建設的偉大工程,確保全黨堅定不移地沿著以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體開始探索的、以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體開辟的、以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體堅持和發展了的、以胡錦濤為總書記的中央領導集體繼續建設和發展的中國特色社會主義道路前進,為發展中國特色社會主義偉大事業服務。

組織建設是反腐倡廉建設的基礎。在黨的建設總體新布局中,加強反腐倡廉建設,既要一般地重視黨的組織建設,又要重點地加強紀律檢察隊伍建設。通過健全用人機制,對干部的行為形成一種良好導向,通過黨組織的日常管理和監督,對黨員的行為有所約束,造就高素質的領導班子、干部隊伍和黨員隊伍,為推進黨的反腐倡廉建設提供人才基礎。在這個過程中,領導干部是關鍵因素和重點對象。在新的歷史條件下,深化干部人事制度改革,完善監督制約機制,領導干部必須要以身作則。唯如此,才能將反腐倡廉建設深入開展下去,并不斷取得成效。

作風建設是反腐倡廉建設的切入點。在十七大之前黨的文獻中,一般都是在黨的作風建設中論述黨內反腐敗問題。十七大之后,黨的作風建設仍然是黨的建設新的偉大工程和黨的建設總體新布局的重要組成部分,而且黨的作風建設既與反腐倡廉建設息息相關,也是黨的反腐倡廉建設的切入點。在黨的建設總體新布局中,不斷加強和改進黨的作風建設也是由進入新世紀全面推進中國特色社會主義偉大事業的歷史任務決定的。加強黨的作風建設,堅持黨要管黨、從嚴治黨,堅決反對以權謀私,為推進黨的反腐建設提供良好的作風保證,并把黨的作風建設適時切為黨的反腐倡廉建設。特別是黨的各級領導干部,要更加自覺地堅持黨的群眾路線,要真誠傾聽群眾呼聲,真實反映群眾愿望,真情關心群眾疾苦,多為群眾辦好事、辦實事,切實加強黨的作風建設。

制度建設是反腐倡廉建設的保證。在黨的反腐倡廉建設和黨的建設總體新布局中,黨的“制度建設更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性?！盵3](P410)在加強黨的反腐倡廉建設的過程中,一些行之有效的好的做法需要制度來明確和鞏固,一些問題也需要制度來規范和排除。在制度反腐、懲治和預防腐敗體系建設、民主集中制、黨內民主制度、基層黨組織建設、干部的培養、選拔和任命等方面,進一步建立起科學的規章制度,要全面規劃,精心設計,形成適應新的歷史時期要求的新體制、新機制、新規范,為黨的反腐倡廉建設提供制度保證。

在黨的建設總體新布局中,執政能力建設和先進性建設是黨的建設的主線,思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設是黨的建設的重要組成部分。黨的建設新的偉大工程的推進,既要以黨的先進性建設和執政能力建設為主線縱向貫徹,同時也要通過黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設來橫向展開。反腐倡廉建設作為黨的建設總體新布局的重要組成部分,在黨的建設的總體新布局中舉足輕重。尤其鑒于反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性,因此,要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置。

四

黨的反腐倡廉建設在黨的建設新的偉大工程中占有重要的地位,必須通過加強反腐倡廉建設,進一步地實施、展開、推進黨的建設總體新布局,使黨的反腐倡廉建設與黨的建設的其它方面形成一種良性互動。

首先,要繼續堅持以改革創新的精神加強包括黨的反腐倡廉建設在內的黨的建設。在黨的建設中堅持改革創新,就是要在保留以往黨的建設優良傳統和成功經驗的基礎上,繼續解放思想,不斷探索黨的建設的新思路,在方法、途徑等方面勇于創新,敢于研究和回答黨的建設新實踐所提出的重點、熱點和難點問題。與此同時,正確認識和把握黨所處的歷史方位,緊緊圍繞黨的建設的目標和任務,繼承和發揚黨的優良傳統,認真研究和解決黨的建設中的新情況、新問題,不斷推進實踐創新、理論創新和制度創新,使黨始終與時代發展同步伐,與人民群眾共命運,這是改革開放以來在黨的建設過程中得出的最重要的結論。在此基礎上,在黨的建設總體新布局中,把反腐倡廉建設放在更加突出的位置,繼續推進黨的建設的新的偉大工程。

其次,實現反腐倡廉建設與黨的其它方面建設的良性互動。黨的建設新的偉大工程是一個有機整體。反腐倡廉建設作為黨的建設總體新布局的組成部分之一,與執政能力建設和先進性建設,思想、組織、作風和制度建設存在著內在的、緊密的關聯。在黨的建設總體新布局中,黨的執政能力建設和先進性建設處于根本性的地位,是連接黨的組織、思想、作風、制度、反腐倡廉等各方面建設的樞紐和主線,但黨的執政能力建設和先進性建設要通過黨的組織、作風、思想、制度和反腐倡廉等方面建設來落實、深入、展開,也在實踐過程中與這些方面的建設實現其內在的相融性。在黨的建設總體新布局中,既要在黨的執政能力建設和先進性建設中,在黨的組織、思想、作風、制度建設中,充分認識黨的反腐倡廉建設在黨的建設中的地位與作用,突出反腐倡廉建設的位置;也要在反腐倡廉建設中,體現黨的執政能力建設和先進性建設主線地位,不斷加強黨組織、思想、作風、制度建設,實現反腐倡廉建設與黨的其它方面建設的良性互動。

再次,以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設。堅持反腐倡廉建設,堅決同消極腐敗現象作斗爭,是無產階級政黨同一切剝削階級政黨的本質區別之一。黨的十六大以來,以胡錦濤為總書記的黨中央,從推進黨的建設新的偉大工程和中國特色社會主義事業興衰成敗的戰略高度出發,確立標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針,作出建立健全懲治和預防腐敗體系的戰略決策,賦予了反腐倡廉更加重要的地位和更加豐富的內涵。反腐倡廉建設,對于執政黨來說,關乎執政地位,影響執政基礎,考驗執政能力。以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設,是中國共產黨深刻總結黨的建設的歷史經驗,科學分析新形勢下反腐倡廉的特點和規律,為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭作出的重大戰略決策。

最后,實現黨內外反腐倡廉的有機整合。嚴格意義上說,黨的反腐倡廉建設對象只能是黨內的各級組織和全體黨員,反映的是中國共產黨的內部事務。廉政建設則是從執政的角度,要求國家各級政權機關及其工作人員等依法行政、秉公辦事,從而樹立廉潔從政的良好形象,以體現國家政權的性質和狀況,廉政建設的對象是國家機關及其工作人員,包括公共事業部門及其工作人員。但中國共產黨作為當今中國的執政黨,其反腐倡廉建設在實際應用范圍不可避免地要與政權發生關聯。從這個意義上說,在反腐倡廉建設中,就要做到黨內外反腐倡廉的有機整合。要實現這樣的目標,并在此基礎上,全面推進黨的建設新的偉大工程,建設中國特色社會主義偉大事業,就要著眼于把“治黨”和“治國”結合起來,治國必先治黨,治黨務必從嚴;就要處理好黨內外反腐倡廉的關系,在制度設置上充分注意到黨內外的銜接,以防止黨內制度與黨外制度相互頂?，F象的出現;就要把反腐倡廉建設既體現在黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設各個方面,又貫穿于社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個領域,不斷把黨的反腐敗建設和廉政建設引向深入。

總之,在新的歷史起點上,在黨的建設總體新布局下,堅持把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線,全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設,把反腐倡廉建設放在更加突出的位置。只有這樣,才能既把黨的建設的各個方面和各個環節緊密、有機地連接起來,又能更進一步深化對共產黨自身建設規律和執政規律的認識,保證中國共產黨始終充滿凝聚力、戰斗力,始終成為中國特色社會主義偉大事業的堅強領導核心。在新的發展階段,我們必須深刻理解反腐倡廉建設的重大理論和實踐意義,切實增強責任感、緊迫感,以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設,推動中國反腐倡廉工作向縱深發展,整體推進黨的建設新的偉大工程,不斷開創中國特色社會主義偉大事業的新局面。

[1]江澤民.論黨的建設[M].北京:中央文獻出版社,2001.

[2]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟,為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社,2007.

[3]江澤民.江澤民文選(第 1卷)[M].北京:人民出版社,2006.

On the Building of Anti-corruption in the new Overall Layout of the Party’s Building

ZHAO Guang-yuan,L IWen-ding
(Department of Politics and L aw,W est A nhui University,L u’an 237012,China)

Taking the Building of Anti-corruption as fundamental aspectsof the Party’s building is the important content of the new overall layout of the Party’s building raised at the 17th National Congressof the CPC,together w ith ideological building,organizational building,style building,system building.Firm ly establishing the position of the building of the Party’s anti-co rrup tion in the new overall layout of the Party’s building,correctly understanding the relationship of the building of the Party’s anti-corrup tion and o ther content of the Party building,and exp lo ring the effective app roaches to strengthen the building of the party’s anti-co rruption are the new demand of“p romoting the great new p roject concerning the Party building in an all-around way w ith the spirit of refo rm and innovation”.

the Party’s building;the building of anti-co rrup tion;the new overall layout

D262.6

A

1009-9735(2010)04-0032-04

2010-07-08

2007-2008安徽省哲學社會科學規劃項目“改革以來中國特色反腐倡廉建設研究”(AHSK07-08D159)。

趙光元(1973-),男,安徽壽縣人,副教授,博士,研究方向:中國共產黨思想史、當代中國政治。