溫州鹿城區服務業發展狀況及對策分析

王海霞

（溫州市鹿城區統計局，浙江 鹿城 325000）

溫州鹿城區服務業發展狀況及對策分析

王海霞

（溫州市鹿城區統計局，浙江 鹿城 325000）

2009年鹿城區服務業增加值達到373.5億元，位居全省單獨核算的83個縣（市、區）首位，三次產業結構調整至0.3∶27.5∶72.2，三產比重位居全省第二位。但鹿城區服務業發展中存在產業層次較低、區域發展不夠均衡、基礎設施投入不足等問題，建議完善服務業規劃布局、明確載體抓手、推進重大項目建設。

服務業；發展

鹿城區作為溫州市中心城區，擁有高密度的人流、物流、資金流和信息流，具有發展服務業得天獨厚的優勢。近年來，鹿城區充分發揮區位優勢，鞏固、提升傳統商貿業，大力發展樓宇經濟、總部經濟、創意經濟等新型城市經濟業態，打造知名旅游目的地，使服務業成為經濟發展的“新引擎”。2009年鹿城區服務業增加值達到373.5億元，位居全省單獨核算的83個縣（市、區）首位，三次產業結構調整至0.3∶27.5∶72.2，三產比重位居全省第二位。

一、鹿城區服務業發展的現狀和特點

第二次全國經濟普查資料顯示：至2008年末，鹿城區共有服務業單位67679家，其中法人單位8541家，占全區法人單位總數的70.1%，個體經營戶59138家，占全區個體經營戶總數的88.0%。在法人單位中，企業法人單位為6567家，行政事業法人單位為719家，社會團體及其他法人單位為1255家，分別占服務業法人單位總數的76.9%、8.4%和14.7%。

2008年末，全區服務業從業人員33.52萬人，占全部從業人員的51.4%，其中法人單位從業人員20.87萬人，占全部法人單位從業人員的45.6%，個體經營戶從業人員12.66萬人，占全部個體經營戶從業人員的65.2%。在法人單位從業人員中，企業法人單位從業人員14.86萬人，行政事業法人單位從業人員5.03萬人，社會團體及其他單位從業人員0.97萬人，分別占服務業法人單位從業人員的71.2%、24.1%和4.7%。

（一）從服務業行業分布來看

當前，鹿城區傳統服務業穩步發展，現代服務業正逐步興旺，新興領域不斷拓展。2008年末，全區傳統服務業行業中，交通運輸、倉儲業276家，批發零售業3589家，住宿餐飲業193家，居民服務和其他服務業164家。經過多年發展，傳統服務業行業有了長足進步，形成了具有一定規模的服務業企業群，一些新興行業特別是租賃和商務服務業，信息咨詢、計算機服務及軟件業，科學研究、技術服務在服務業中的比重相對較高，后勁逐步顯現。截至2008年底，全區的租賃和商務服務業1086家，信息傳輸、計算機服務和軟件業323家，科學研究、技術服務和地質勘查業353家。

（二）從服務業企業登記注冊類型情況看

鹿城區隨著服務業開放程度的拓展，私營個體、外資等非公有經濟單位紛紛進入服務行業，服務業的資本結構日趨多元化。其中私營企業5483家，有限責任公司335家，股份有限公司207家，外商投資企業46家，分別占全區服務業法人單位數的64.2%、3.9%、2.4%、0.5%。資本結構的多元化，極大地增強了服務業發展的勢頭，進一步促進了服務業的快速發展。

（三）從地區分布情況看

鹿城區五馬街道和繡山街道所占份額較大，單位數達1850個，所占比重為21.7%；從業人數6.11萬人，所占比重為29.3%。其中五馬街道服務業法人單位為940家，從業人數3.56萬人，分別占全區服務業的11.0%和17.1%；繡山街道服務業單位為910個，從業人數2.55萬人，分別占全區總量的10.7%和12.2%。南郊鄉、江濱街道、南門街道和蒲鞋市街道法人單位數分別為846個、821個、686個和610個，分別占全區的9.9%、9.6%、8.0%和7.1%，從業人數分別占全區的6.6%、10.7%、7.3和10.9%。南浦、廣化、水心、洪殿服務業發展規模居中，其他街道（鄉鎮）服務業發展規模相對較小。

（四）從服務業從業人員的行業分布看

從服務業從業人員的行業分布看，鹿城區吸納勞動力最多的行業是批發和零售業，2008年末，全區從事批零貿易業的從業人員達11.44萬人，占全部服務業從業人數的34.1%；其余依次是住宿和餐飲業、交通運輸倉儲和郵政業、公共管理和社會組織、租賃和商務服務業，從業人數分別達3.72萬人、3.12萬人、2.37萬人、2.05萬人，所占比重分別為11.1%、9.3%、7.1%和6.1%。法人單位中，從事批發零售貿易業的人數為4.35萬人，占法人單位從業人數的20.8%，機關事業單位的從業人員為5.03萬人，其中公共管理和社會組織及教育兩大行業人數共達到3.80萬人，占法人單位從業人數的18.2%。而個體經營戶的從業人員則主要集中于批發零售業以及住宿餐飲業，兩大行業的個體從業人數分別達7.10萬人和2.41萬人，所占比重分別達56.1%和19.0%，居民服務業也占了較大份額，從業人數為1.68萬人，所占比重為13.2%。

二、鹿城區服務業發展中存在的問題

（一）服務業產業層次較低

當前，鹿城區服務業發展主要依靠金融業、批零業兩個行業拉動，服務業內部結構仍然處于較低層次，傳統產業仍占主導地位，新興產業處起步階段。2008年，鹿城區金融業增加值為78.22億元，同比增長21.5%，占服務業增加值的比重為23.7%，其次是批發和零售業增加值為76.68億元，同比增長14.8%，占服務業增加值的比重為23.3%，以上兩大行業增長較為強勁，合計拉動服務業增長6.9個百分點。房地產業發展受國家宏觀調控政策變動影響密切，因2008年國家實行從緊政策，鹿城區房地產增加值下降23.1%，嚴重影響服務業增速。受宏觀經濟影響，交通業發展相對緩慢，僅增長2.7%。而科技含量高，升值潛力大，需求人才多的知識密集型產業所占比重卻較低，旅游業、信息咨詢科技服務等具有廣闊前景的新興產業發展緩慢，在服務業中所占比重較小。

（二）服務業區域發展不夠均衡

鹿城區服務業單位分布不均衡，這與各個區域的城市化程度有關。城市化程度高的地方服務業分布較多，全區21個街道鄉鎮中，服務業單位主要集中在五馬、繡山、南郊、江濱、南門五個街道（鄉鎮），服務業家數占到全區服務業單位的49.2%，其中位于五馬街道和繡山街道的服務業單位最多。而邊遠的上戍鄉、臨江鎮、雙潮鄉、七都鎮、岙底鄉五個鄉鎮服務業單位甚少，服務業單位僅占全區2.9%。

（三）服務業基礎設施投入不足

2008年，鹿城區基礎設施投資為22.46億元，主要集中在對公用事業、交通運輸和衛生事業等基礎行業的投資上。2008年，水利、環境和公共設施管理業，交通運輸、倉儲和郵政業，衛生設施投資額共計17.0億元，占全部投資的75.9%。投資主要靠政府主導，靠市場帶動的機制尚未完善，投資結構也不甚合理，服務業中對于需要加大扶持力度而需求潛力大的社區服務業、文化、物業管理、社會福利、金融管理、咨詢業、法律服務等投資不足。

三、鹿城區發展服務業的定位及對策思考

溫州市委、市政府提出把溫州打造成為浙南閩北區域性現代服務業中心的發展戰略，而鹿城區作為溫州市的中心城區，必將成為現代服務業發展高地。鹿城區要以區域視角和長遠眼光，推進城市和產業轉型，優化服務業內部結構，實現服務業跨越式發展，全力打造休閑時尚、創業服務、健康宜居三大功能定位，引領浙南閩北地區服務業跨越式發展，特建議如下。

（一）完善規劃布局

解決服務業布局分散、集聚度不高、功能不強的問題，是鹿城區服務業發展的緊迫任務。鹿城區要根據溫州市政府已下發的《關于進一步加快我市服務業發展的實施意見》及《溫州市舊城控制性詳細規劃》，建立服務業發展規劃體系，認真做好服務業發展總體規劃和若干專項規劃的編制工作，尤其要重視統籌市區和西部郊區規劃功能的協調發展，作好“兩核、兩廊、三區”的總體空間布局。“兩核”是指五馬—南門商業中心和濱江商務新區；“兩廊”是指沿江城市休閑走廊和龍溪生態旅游畫廊；“三區”是指東部主城區、中部副城區和西部休閑旅游區。

（二）明確載體抓手

加快服務業發展需要有一些平臺、載體和抓手，以提升服務產業能級與集聚輻射能力。鹿城區要重點建設培育五大類特色鮮明、競爭優勢突出的現代服務業集聚區，使其成為產業轉型升級與承接高端服務業轉移的強力支撐平臺，引導全區現代服務業集中、集聚、集約發展。五大類現代服務業集聚區主要有：商貿會展集聚區、總部（樓宇）經濟集聚區、創意產業集聚區、現代物流集聚區、旅游綜合服務集聚區。

（三）推進重大項目建設

推動服務業發展要有大項目、好項目，只有抓住大項目、好項目，服務業發展才有廣闊平臺。鹿城區應根據溫州市發改委編制的《溫州市服務業重大項目推進工作計劃（2009-2010年）》，結合“十二五”規劃編制，按照“儲備一批、規劃一批、建設一批”的要求，抓好服務業重點項目庫建設。

[1]嘉興市統計局.嘉興市服務業發展狀況分析.浙江服務統計工作簡報[Z]，2010（2）.

[2]浙江省統計局貿易處.浙江：服務業進入快速發展時期.浙江統計[J]，2007（1）.

（責任編輯：張巧燕）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.07.021