“十二五”時期浙江勞動保障若干矛盾與發展思路

陸海深

（浙江省勞動和社會保障科學研究院，浙江 杭州 310007）

“十二五”時期浙江勞動保障若干矛盾與發展思路

陸海深

（浙江省勞動和社會保障科學研究院，浙江 杭州 310007）

“十二五”是浙江勞動保障工作發展的重要時期，但影響其健康有序發展的困難很多，金融危機影響遠未消除，經濟、社會和政府轉型負重前行，同時還面臨人口老齡化、城市化和工業化、就業形式多樣化、經濟全球化等諸多挑戰。要做好“十二五”時期勞動保障工作，必須充分認識其中的矛盾，采取有效手段解決。

十二五；勞動保障；矛盾；思路

“十一五”時期浙江各級政府把勞動保障工作納入經濟發展和社會建設的總體布局中統籌安排，正確處理發展和改善民生的關系，積極應對國際金融危機，勞動就業、社會保障、勞動關系、收入分配、職業培訓等各項工作取得重大進展。“十二五”時期，影響勞動保障工作健康有序發展的潛在困難和不確定因素還很多，金融危機影響遠未消除，經濟、社會和政府轉型困難重重，加之還面臨人口老齡化、城市化和工業化、就業形式多樣化、經濟全球化等諸多挑戰?！笆濉睍r期，浙江省勞動保障工作要實現繼續保持率先發展的優勢，必須充分認識主要矛盾，采取有效手段解決。

一、“十二五”時期勞動保障工作存在的矛盾

“十二五”時期浙江省勞動保障工作存在許多有利的條件和發展機遇，但也存在不少難點和困難，主要集中表現為若干矛盾。

1.經濟轉型與擴大就業之間的矛盾

“十二五”時期，影響浙江經濟持續、穩定、健康發展的主要來因素仍然是國際金融危機的后續影響、經濟發展周期、經濟轉型，其中前兩個因素存在不確定性和不可控性，我們難以把握，而實現經濟發展方式轉變，調整經濟結構和產業升級是我們可以努力做到并有所作為的，并且可以通過經濟轉型消除或弱化前面兩大因素的影響，但在經濟轉型過程中會出現一些新的變化。一方面，由于經濟轉型原有勞動力的數量、質量、結構與新產業之間發生不匹配，就業結構性矛盾會加劇，出現“招工難”問題；另一方面，資本替代勞動也會加劇，導致就業彈性下降，出現“無就業”經濟增長。

2.百姓社會保障需求日益增長與現實制度之間的矛盾

“十一五”時期，我省“公平、公正、共享、覆蓋城鄉居民的社會保障體系”框架初步建立?！笆濉睍r期，我們仍會面臨以下問題：一是部門分割、統籌層次低，造成老百姓社會保障利益的地方化、碎片化。社會保障制度的地方化會固化地區差別條件下的地方利益，人為增加改革的難度和阻力。建立城鄉一體化的社會保障制度最大的阻力就是統籌層次低以及保障制度的不統一，導致政策五花八門，老百姓理解難、適應難。二是對老百姓社會保障訴求認識不清。當前面臨的新時期已經開始從單純強調經濟增長向經濟社會全面協調可持續發展轉變，從不同群體或階層利益分割向城鄉居民普遍受惠的轉變，從依靠低勞工成本獲得競爭優勢向提高勞動者素質和科技創新能力轉變。這樣，勢必要求建立健全、完善的社會保障體系，體現社會保障的公平正義、普惠共享。三是社會保障的政府責任界定不清。政府主導是現代社會保障的重要特征。在理論上雖然明確了政府在社會保障的兜底功能，但在實踐中社會保障的政府責任沒有較好體現。社會保障制度建設過程中普遍存在社會保障是負擔的觀念，特別強調財政負擔問題。從長遠看，社會保障不是負擔，而是有高效回報的投資。社會保障的投入消除老百姓的后顧之憂可以馬上轉化為消費，促進生產和就業。

3.維護公平正義與效率之間的矛盾

“十二五”時期是經濟、社會和政府轉型的關鍵期。在這期間，市場的“效率無形手”和政府的“公平有形手”會反復博弈。但從長遠看，維護和保障社會公平正義是政府努力的方向，效率與公平的天平會更加偏向于公平?！笆濉睍r期，解決公平問題的關鍵在于收入分配問題。收入分配問題主要有：一是收入分配不公嚴重影響經濟發展模式轉變。行業之間、企業經營者和勞動者之間，城鄉居民之間收入差距過大，嚴重影響中低收入群體的消費能力，擴大內需無從談起，要實現投資拉動向消費拉動的經濟增長模式就無法實現。二是企業工資正常增長機制遠未建立。雖然已建立了最低工資標準、工資增長指導線和勞動力市場工資指導價位制度，但企業工資還缺乏正常增長機制，勞動要素的回報偏低，收入分配不公現象嚴重。三是政府調控無力。政府在貨幣、財政、稅收、社會保障等方面沒有清晰的改革路徑，出臺的政策缺乏有效的調控手段?！笆濉睍r期在做大蛋糕的同時應該解決如何分好蛋糕，努力合理確定初次分配、再次分配的比例。

4.維穩大局與勞動關系日趨多樣化復雜化之間的矛盾

勞動關系是最主要的社會關系，其穩定是社會穩定的基礎。從“十二五”時期勞動關系處理的發展趨勢和特征看，必須引起我們高度重視的有：一是勞動關系發展的不確定因素增加。隨著產業結構調整以及金融危機的后續影響，特別是“十二五”時期正好處于傳統產業退出和新興產業興起的交替期，浙江經濟發展的不確定性加劇，勞動關系不穩定因素增加，處理難度加大。二是勞動爭議多發仍是焦點。浙江省勞動爭議案件總量逐年急劇上升，增幅遠遠超過GDP增長速度。“十二五”時期勞動爭議仍然會處于多發期，社會各種矛盾會與勞動保障矛盾糾結在一起引發新的問題，特別是有關勞動關系和社會保障方面的歷史遺留問題涉及的面廣人多，更要穩妥積極科學地防范和處理。三是勞動爭議的群體性及對抗性加劇。2009年全省集體勞動爭議案件665件，涉及勞動者23411人，平均每案涉及35人，比2008年的29人增長了20%。“十二五”時期，勞動爭議群體性案件的發生仍然會呈現交替上升趨勢，特別是網絡傳播以及其他現代通訊工具的普及，案情的負面影響及對社會的震動比起以往會更大，必須對勞動爭議群體性案件有應急處理機制，加以及時處理。

二、“十二五”時期勞動保障工作發展思路

“十二五”時期是浙江全面建設小康社會的關鍵期和機遇期，圍繞和諧社會建設，在統籌城鄉區域發展和全面改善民生上下功夫將是工作的重心。要堅持在發展中解決問題，堅持長遠和當前的統一，堅持理論和實踐的統一，把勞動保障制度改革置于推動科學發展、促進社會和諧的大局中來把握，以改善民生為重點的社會建設為抓手，以提高公共服務、增進群眾福祉為歸宿，建設覆蓋城鄉、開放兼容、共建共享、惠及全民的勞動保障制度。

1.堅持就業優先發展戰略，實現體面就業和快樂就業

一是將擴大就業放在經濟社會發展戰略的更加重要位置。在制定國民經濟和社會發展計劃中，在產業布局、資金投向、重點項目規劃等方面首先考慮就業增長和就業穩定，結合貨幣政策、財政政策、稅收政策實施就業政策，全方位促進就業增長。二是要把就業與工業化、城市化緊密結合起來。高度重視工業化、城市化發展，帶給老百姓的多是環境污染、生態破壞，而沒有增加老百姓的就業和提高收入，即無就業的經濟增長問題。要從源頭上、根本上解決農民工的市民化問題，減少農民工大遷移帶給政府、社會、民工三者的巨大成本。三是要高度重視經濟轉型帶來的結構性失業?！笆濉睍r期是浙江經濟轉型的關鍵時期，產業升級和經濟結構調整帶來的人力資源與經濟的匹配問題會更加突出。解決就業結構性問題，關鍵是要提升勞動者素質，要舍得花錢搞培訓，從就業和經濟發展的角度以及資金的使用效率看，拿錢培訓就是花小錢辦大事。四是鼓勵和支持中小企業發展，增加就業崗位。要抓住省直管縣體制改革的契機，大力發展小城市、小城鎮，在小城市、小城鎮中培養和發育更多的中小企業，增加就業崗位，解決大學生和農民工就業。

2.建立城鄉一體化的社會保障體系，實現公平公正共享

完善社會保障體系，不僅是改善民生促進和諧社會建設，更是經濟由充滿風險的外貿依賴型向穩定持續的內需驅動型轉型的必要手段與條件。要堅持公平、正義與共享的原則，按照“廣覆蓋、保基本，有彈性、可持續”的要求，穩步推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。一是建立健全覆蓋城鄉居民的養老保障制度。要不斷擴大職工基本養老保險覆蓋面，穩步推進事業單位養老保險制度改革，實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，建立職業年金制度。完善被征地農民基本生活保障制度，推進征地制度改革，提高基本生活保障資金的政府出資比例。繼續推進并完善城鄉居民養老保險制度，擴大制度的覆蓋人群。二是建立健全覆蓋城鄉居民的醫療保障體系。不斷擴大職工基本醫療保險制度覆蓋面，完善基本醫療保險政策。全面建立城鎮居民基本醫療保險制度，逐步提高待遇標準，發揮政策導向作用，促進城鎮居民參保，盡快實現全覆蓋。同時破除參保人員異地就醫的障礙，實行靈活、便利的結算方式。做好職業基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險制度的整合銜接工作。三是推進失業、工傷和生育保險制度改革。逐步試行城鄉統一的失業保險制度，研究靈活就業人員、被征地農民和農村勞動者的失業保險政策，逐步建立不分戶籍、不分經濟類型和用工形式的失業保險制度，擴大失業保險的支付范圍，充分發揮失業保險的促進再就業功能。

3.深化收入分配制度改革，把握效率與公平的最佳結合點

“十二五”時期要重點解決收入分配中的城鄉差距、行業差距、部門差距過大的問題，提高初次分配中勞動者的收入，形成國家、企業、個人三者合理分配的機制。一是深入企業工資收入分配制度改革，在初次分配中體現公平。要建立有利于改善民生的收入分配政策措施，提高勞動報酬在國民收入初次分配中的比重。按照“調高、擴中、提低”的要求，建立讓利于員工的內部分配制度，降低非勞動要素在分配中的比重。二是大力推進工資集體協商制度。要在各類企業普遍建立起工資集體協商制度，大力推動中小型企業開展區域性、行業性工資集體協商。指導企業將勞動定額、計件單價等直接關系到工資水平的勞動標準，作為協商的重要內容，切實提高協商的針對性和實效性。三是完善最低工資、工資指導線和勞動力市場工資指導價位制度。要建立健全最低工資標準的評價機制，定期對各地區最低工資標準及調整方案進行科學性、合理性審查和評估。根據經濟社會發展狀況、勞動生產率水平、生活消費水平，適時調整最低工資標準、工資指導線和勞動力市場工資指導價位，使其與經濟發展水平、物價水平、職工平均工資增長等相適應。

4.創新維穩維權機制，構建和諧勞動關系

勞動關系和諧是社會和諧的基礎，是落實科學發展觀的本質要求?！耙幏队行?、公正合理、互利共贏、和諧穩定”是社會主義條件下勞動關系的基本內涵和特征。一是要把穩定勞動關系擺在維穩工作的突出位置?！笆濉睍r期要警惕長期積累的各種矛盾集中爆發。要深入調查研究，加強部門間的溝通、協調和配合，齊心協力做好勞動關系的維穩工作。要警惕因企業裁員、停工、倒閉等導致的勞動合同履行難、拖欠克扣工資等問題，提倡企業自覺履行社會責任，通過少裁員、少減薪等緩解勞資矛盾。二是發展和諧勞動關系，為經濟轉型打基礎。經濟轉型是一個復雜、艱難的過程，既有市場本身的制約，又有眼前利益和長遠利益的平衡和抉擇。浙江經濟要實現轉型升級，必須充分發揮政府、企業和員工三方共同的積極性。作為政府部門要在政策上加以引導和扶持，做好轉型升級中的各項服務工作；作為企業和員工，要正確處理勞動關系，充分認識和重視雙方利益的共生性和依賴性。三是完善協調勞動關系三方機制。進一步完善三方機制組織建設和制度建設，逐步將協調勞動關系三方機構覆蓋到鄉鎮（街道）、社區（村）。抓住企業和職工最關心、勞動關系中矛盾最突出的那些帶有普遍性、傾向性的問題開展工作，做到當前與長遠相結合，治標與治本相結合，機構建設與機制作用發揮相結合，建設適合浙江實際的三方機制。

（責任編輯：高姍）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.07.003