上海市閘北區文化產業發展問題研究

陳新光肖毓媛

（1上海市閘北區統計局/2上海大學數碼學院，上海 200070）

上海市閘北區文化產業發展問題研究

陳新光1肖毓媛2

（1上海市閘北區統計局/2上海大學數碼學院，上海 200070）

上海市閘北區文化產業集聚已初具規模，尤其是以“數字媒體”為代表的研發創意產業得到跨越式發展。但仍然面臨著文化產業結構不盡合理，文化服務業比重偏低；產業人才相對缺乏，文化要素市場發育不充分；產業缺乏總體規劃，相關服務不盡完善等問題。為此，提出“一個主攻方向”、“三個緊密結合”和“三個重要抓手”的閘北文化產業發展基本思路，及加快改革開放、深化文化體制改革、完善規劃布局、構筑人才高地等保障措施。

文化產業；問題；思路；措施

當前，全球創意經濟、網絡經濟和生態經濟方興未艾，全國文化體制改革加速推進，國務院《文化產業振興規劃》和上海市政府《關于加快本市文化產業發展的若干意見》相繼出臺，為上海市閘北區文化產業的發展帶來前所未有的歷史機遇。為此，閘北應在認清自身文化產業發展現狀及問題的同時，搶抓機遇，未雨綢繆，知難而進，迎頭趕上，加速推進文化產業跨越發展，以此促進全區乃至全市產業結構的調整升級和經濟發展方式的轉變。

一、閘北文化產業發展現狀與特點

根據上海市閘北區第二次經濟普查數據，截至2008年底，在閘北經營的文化產業共有2185家，從業人員28352人，全年營業收入233.72億元。另據區稅務局提供的數據，截至2008年，閘北全部文化產業區級稅收為1.9億元，占區級稅收比重為5.63%。閘北文化產業發展基本情況如下：

（一）集聚了一批文化類知名企業

目前，閘北已經在文化產業領域聚集了一批國內外知名企業。上海時空之旅文化發展有限公司的馬戲節目《秀一個上海》在世界享有聲譽，并且是國務院文化部的精品工程。中潤解放傳媒有限公司、迪岸廣告有限公司、傳頻文化傳播有限公司、唐神傳媒有限公司、上海國際廣告展覽有限公司等企業在上海廣告媒體市場中占有較大的份額，已成為上海乃至全國的知名廣告和傳媒公司。落戶在多媒體產業園區的上海文廣新聞傳媒集團在閘北形成了集聚，其下屬的《解放日報》印務中心、《勞動報》印務中心、文匯新民報業集團印務中心的傳統印刷業技術能級提升，硬件設備和印刷水平領先國內同行；文廣集團新開發的數字電視技術中心，開發研制的幻影成像技術，懸浮立體成像技術和動態三維成像技術在全市享有盛譽。

（二）形成了一定的文化產業規模

閘北已經聚集了一批初具規模的文化產業企業和項目。閘北文化產業普查數據顯示：截至2008年底，營業收入超千萬元的文化企業有212家，總計營業收入100.05億元，占全部文化企業營業收入比重的42.8%。另據區稅務局數據，截至2008年底，區級稅收超百萬元的企業共有35家，實現區級稅收9529萬元，占全部文化產業區級稅收的50.2%，其中超千萬元的有萊茵技術（上海）有限公司和中鐵上海設計院集團有限公司兩家企業。在這些文化產業企業中，多半為現代服務型企業，科技含量高、發展前景廣闊，為今后閘北文化產業做大做強奠定了良好的基礎。

（三）文化創意產業在閘北形成了集聚

經過“十一五”以來的培育和發展，閘北的文化創意產業園區已經初具雛形，局部亮點凸顯，部分園區在全市和海內外均有較大的影響。如上海最早的文化創意產業園區——四行倉庫（上海市商務委命名為四行創意倉庫），建筑面積12000平方米，入駐了50多家從事建筑設計、室內設計、廣告、動漫等優秀創意產業企業，其中80%為境外企業。毗鄰的“老四行”倉庫，建筑面積為1.2萬平方米，現已入駐了近70家從事建筑設計、室內裝飾設計、廣告、動漫等創意產業企業。上海工業設計園占地面積5580.5平方米，建筑面積10157平方米，入駐20家軟件設計類和研發類企業，被市商務委定為上海市第一批創意產業集聚區。上海合金工廠占地面積28898平方米，規劃建筑面積60837平方米，位于多媒體谷區域內，是上海第二批創意產業集聚區之一，2008年上海國際創意產業周主會場就設在這里。“名仕街”文化創意產業集聚區占地面積1.9萬平方米，規劃總建筑面積3.89萬平方米，打造以服飾為主題的創意產業集聚區。還有新落成的新慧谷創意產業園區等。

（四）以“數字媒體”為代表的研發創意產業跨越式發展

以多媒體為基地的張江高科技園區上大科技園區的擴容，為海內外文化產業在閘北的集聚創造了條件。圍繞新媒體的應用和產業化推進，閘北已在軟件開發與服務外包、數字影視與移動傳播、通訊技術與信息服務、廣告策劃與數字印刷、智能交通與數據綜合等領域形成了高新產業特色，集聚了一批信息技術為支撐的高科技網絡、動漫設計、數字媒體等企業，其中有美國科勒公司、上海文廣科技發展公司、上海幻維數碼創意科技有限公司、上海品天信息技術服務有限公司、上海唐盛信息科技有限公司、上海地面通信息網絡有限公司等企業。2009年經市商務委批準，上?；A軟件產業基地落戶閘北，使閘北研發創意產業有望在2010年前實現軟件和信息服務業經營收入達到300億元、從業人數超過3.4萬人。

二、閘北文化產業進一步發展面臨的主要問題

閘北文化產業雖然發展比較快，有一定的基礎，但同時也面臨一些影響其進一步發展的問題，在某些方面和兄弟中心城區相比還有較大的差距。這些問題主要表現在：

（一）文化產業結構不盡合理，文化服務業比重偏低

閘北文化產業結構不合理，文化制造業所占比例過大，文化服務業實力還不強，缺少具有一定經營規模、資本實力及影響力突出的非公有制文化企業。2008年，作為文化產業核心層的新聞服務、出版發行和版權服務、廣播、影視服務、文化藝術服務實現營業收入15.38億元，僅占閘北整個文化產業營業總收入的6.50%。作為外圍層的網絡文化服務、旅游和休閑娛樂服務、經紀代理和廣告會展等為主的新興文化服務業實現營業收入148.2億元，占比為63.40%。而作為相關層的文化用品、設備及相關文化產品生產、文化用品、設備及相關文化產品的銷售實現營業收入70.15億元，占比達30%。從以上數據可以看出，閘北缺乏文化核心產業如新聞服務、出版發行和版權服務、廣播、影視服務、文化藝術服務類企業。僅有的知名文化企業是上海馬戲城，除此外，目前還沒有一座高水平的大型劇院。閘北文化的產業鏈處于中低端，而這些中低端的文化產業又存在明顯的原創不足、營銷能力不強等缺陷。

（二）產業人才相對缺乏，文化要素市場發育不充分

閘北存在著高校（除行健職業技術學院外，上海大學和同濟大學兩所高?？偛慷疾辉陂l北）和科研機構稀少的缺陷。從長遠看，將嚴重制約閘北文化產業人才的培養和集聚。與其他中心城區如楊浦、徐匯等相比，閘北文化產業人才資源劣勢比較明顯。閘北文化產業人才不僅總量相對不足，而且結構失衡現象比較嚴重，高層次人才短缺、外流現象比較普遍。此外，由于城區文化氛圍和文化環境有待進一步提升，與其他中心城區如黃浦、盧灣、靜安、虹口相比，閘北的其他文化要素市場（資本、產權、版權、信息、技術等）發展不盡合理和完善，也成為閘北文化產業發展的劣勢之一。

（三）產業缺乏總體規劃，相關服務不盡完善

由于沒有將文化產業提到應有的地位來加以認識和實施，致使閘北缺乏對文化產業發展的總體考慮，在閘北“十一五”規劃期間，也未制定閘北文化產業發展的總體規劃。而文化產業是現代服務業的重要組成部分，和其他產業關聯度強，涉及經濟、科技、教育、衛生等相關行業和領域。因此，作為新興的朝陽產業，文化產業迫切需要在全區建立統一的文化產業領導小組和協調機構。近年來，閘北文化產業對轉變經濟發展方式，增強城市文化軟實力和建設和諧新閘北起到積極的作用，但是迄今為止閘北還沒有出臺加快全區文化產業發展的相關政策和保障措施。

三、加快閘北文化產業發展的基本思路和保障措施

（一）閘北文化產業發展的基本思路

1.一個主攻方向

堅持以數字內容產業的發展為主攻方向，大力發展高端文化產業。以閘北具有比較優勢、市場前景良好的數字內容產業為突破口，帶動相關行業發展，不斷提高數字內容產業的稅收比重和經濟地位。

2.三個緊密結合

文化產業發展與上海建設“四個中心”緊密結合 充分重視中心城區文化產業發展較早，已經形成的資金、人才、信息、營銷等優勢，延續閘北文化產業承接產業轉移的歷史脈絡，充分利用閘北區位優勢，結合上海建設“四個中心”的要求，加強與兄弟城區乃至長三角地區的合作，促進閘北文化產業的快速發展。

文化產業與高新技術產業發展緊密結合 充分發揮文化產業與高新技術產業的關聯帶動作用，深度挖掘、依托、吸納、整合、聯動相關產業資源，逐步減少或消除文化產業進出障礙和發展瓶頸，制定相關產業和技術融合的扶持政策，根據市場需求搭建產業融合的公共服務平臺，促進文化產業與高新技術產業緊密結合和共同發展。

文化產業的發展與城區功能優化緊密結合 在閘北加快舊區改造和城區形態、功能建設中，要融入文化和創意要素，主動與“南高、中繁、北產”的城區空間結構銜接，找到文化產業與城區功能優化的內在聯系和結合點，使文化產業切實成為閘北魅力提升的新亮點。

3.三個重要抓手

抓健全與完善文化產業的促進體系 在強調市場在資源配置中的基礎地位和企業在產業發展中的主體地位的同時，政府必須以健全和完善文化產業促進體系為抓手，通過技術開發與共享、金融服務、信息服務、中小企業創業孵化等公共服務平臺的搭建，為閘北文化產業發展營造良好的平臺環境。

抓招商引資和大項目帶動 依托閘北一批重大基礎性、功能性項目的建設和竣工，推進產業融合、集聚以及產業鏈整合。在政策許可的框架內，通過招商引資，引進一批投資規模大、輻射帶動作用強、科技含量高、市場前景好、能夠優化生產布局和產業結構的大項目落戶閘北；逐步將本區有市場、有規模、有影響力、有競爭力的文化企業培育為龍頭企業；做好產業配套，積極承接上海乃至長三角區域大項目的輻射，催生特色產業鏈。

抓知識產權的保護 政府要通過完善文化知識產權保護法規體系、建立健全專項治理與長效管理相結合的文化知識產權保護機制、確立有效的文化知識產權保護模式，為閘北文化產業的發展創造良好的產權制度環境。

（二）加快閘北文化產業發展的保障措施

1.搶抓機遇，加快改革開放

要緊緊抓住國務院和上海市關于推動社會主義文化大發展、大繁榮的戰略部署和加快文化產業發展的政策，促進閘北文化產業又好又快的發展。在文化市場準入方面，抓住國家和市文化產業若干審批權下放到區縣文化主管部門的契機，在嚴格執行法律、行政法規和上海市有關規定的同時，不增設任何前置性行政審批事項。努力使一批優秀文化企業落戶到閘北。加快編制閘北文化產業政策導向和項目指南，成立閘北文化產業中心，以支持文化行業協會在促進文化產業發展、保障文化企業利益和維護文化市場秩序方面發揮積極作用。積極貫徹《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定》和《上海市關于加快本市文化產業發展的若干意見》，鼓勵和支持各類資本進入國家鼓勵和允許的文化產業領域，為非公有制文化企業提供及時有效的政策信息服務。

2.深化文化體制改革，搭建文化產業服務平臺

按照中央和上海關于在2010年全面完成文化體制改革任務的要求，積極穩妥完成全區影院等文化機構轉企改制，支持為轉制企業落實國務院規定的各項政策。按照開放性、市場化重組聯合的原則，大力推進強強聯合，通過兼并、收購、參股、合資、合作等方式，引進戰略投資者，實現優勢互補，推動區屬國有文化企業跨地區、跨行業、跨所有制重組，吸引外省、市區企業及非公有制企業參與本區國有文化企業重組，培育閘北文化市場新主體。

增強政府在文化產業發展中的協調和服務創新能力，提高主動服務意識。建立閘北文化產業投資基金，加快對重點領域文化企業的股權投資，引導社會資本參與本區文化資源的優化重組。通過發揮上海國際茶文化節這一重大文化節慶活動的平臺，重點搭建功能性服務平臺，加快完善全區文化產業要素市場建設，以促進文化創意的成果轉化和價值實現，促進閘北以茶為媒的文化產品在全市的展示交易和國際間文化產業的交流合作。

3.完善規劃布局，落實經濟文化政策

結合正在啟動的全區“十二五”規劃，重點做好“十二五”文化產業發展規劃編制，以文化產業重點領域為核心，注重相關產業協調配套，持續優化閘北文化產業功能布局。

要抓住上海文化產業今后5年獲國家開發銀行300億元融資的契機，加大招商引資力度，以爭取市有關部門的政策支持和資源保障，向閘北傾斜。加強市、區縣聯動發展，做好區“文化及相關產業”統計工作，積極培育市級文化產業園區，以爭取市文化產業重大項目優先對接閘北。要研究制定文化發展評估考核指標體系，把文化產業發展作為考核全區宣傳文化主管部門領導實績的重要內容。除國家和市發展文化產業的政策規定外，區政府要根據本區實際，相應制定區文化產業發展的“一事一議”政策和有關規定，安排好區文化產業發展專項資金投入到文化產業項目，采取貼息、補助、獎勵等方式，支持本區文化企業發展，吸引和帶動社會資本投入文化產業項目。鼓勵在本區的文化企業實現股份制改革和上市融資，支持本區上市文化企業進一步發展為優質的產業融資平臺，再融資和實施并購重組，提高文化產業優質資源集中度。

4.構筑人才高地，推動產業創新

要充分利用閘北打造上海人才服務業集聚區，建設國家級人才服務園區的機遇，充分認識文化人才隊伍建設對加快閘北文化產業發展的重要意義，利用好上海人才大廈的獨特條件，通過本地培訓、異地交流、國際引進等多種形式，針對不同領域、不同文化企業的差異化需求，實現多樣化人才供給。通過上海人才大廈載體，建立閘北文化人才信息庫，以吸納和儲備文化人才，優化文化產業人才隊伍結構。要積極引進高端文化人才，重點引進緊缺的文化經營管理人才、文化貿易人才、文化創意策劃人才、數字和網絡技術人才等，按其貢獻逐步研究推出政府獎勵辦法。對引進的高端緊缺人才，提供房屋補貼、醫療保障、子女就學等各項便利條件。

通過上大高科技園區和市北高新服務園區載體，加快本區文化產業與數字、網絡等信息技術進一步融合，鼓勵通過技術成果轉化等形式，積極培育扶持電子書報刊、網絡動漫、數字圖書館、網絡游戲、數字藝術設計、數字媒體、虛擬展示等新興業態。大力支持各類文化產業創新活動，完善創新激勵機制，加強知識產權保護，對業態創新、產品創新和服務創新、運營模式創新的文化企業，優先列入本區文化產業特色示范企業項目庫，并給以多方面實質性扶持。對文化創新企業、文化創新項目、文化創新產品、文化創新品牌、文化創新人才等給予獎勵，積極營造鼓勵創新的氛圍。

（責任編輯：周群艷）