上海市第三產業能源統計分析

陳城

（上海市楊浦區統計局，上海 200082）

上海市第三產業能源統計分析

陳城

（上海市楊浦區統計局，上海 200082）

隨著能源供應形勢趨緊、資源浪費和環境污染問題加劇，建設資源節約型、環境友好型社會已成為大家的共識，能源統計工作因此也受到空前的重視。目前，上海的能源統計工作存在覆蓋面不夠全面、統計基礎較差、報表種類多、機構設置與人員配備不足等問題，建議采取擴大統計范圍、完善統計報表表式、提高統計數據質量等措施，改進上海第三產業能源統計工作。

能源統計；第三產業

近年來，節能降耗工作是當前社會關注的熱點之一，能源統計工作也受到了統計部門的高度重視，各級統計部門均將加強能源統計列入統計部門的重點工作。對于上海市的能源統計工作，中心城區和郊區的能源消費結構存在著明顯差異，側重點應有所區別。郊區的能源消費以工業為主，一般要占到能源消費總量的70%~80%左右，而中心城區的能源消費則以第三產業為主。就楊浦區而言，雖然作為傳統的老工業基地，工業的比重在中心城區中算是比較高的，但第三產業的能源消費量仍然占到了全區能耗總量的71.9%，遠高于郊區的比重。而規模以上工業已經具備了相對比較完善的能源消費統計體系，因此對于中心城區而言，能源消費統計的重點和難點都在于第三產業。如何加強中心城區第三產業能源消費統計是艱巨任務，能源統計制度改革已經成為當前迫切需要解決的問題。

一、能源統計的發展歷程

我國的能源統計工作起步較早。早在上世紀80年代初期，國家統計局就開展了能源統計工作。此后能源統計經歷了不斷完善和發展的過程。但由于長期以來我國的能源供應形勢從未像今天這樣緊迫，因此能源統計工作長期未受到應有重視。最近幾年，隨著能源供應形勢趨緊、資源浪費和環境污染加劇，建設資源節約型、環境友好型社會已成為大家的共識。因此，能源統計工作也受到了空前重視，特別是近幾年來，能源統計工作不斷加強。

2005年以前，上海市能源統計還局限在規模以上工業企業，此后又將年綜合能耗1000噸以上的部分非工業企（事）業單位納入統計范圍。2006年上海市搞了一次能源消費專項調查，對全市所有非工業法人單位2005年的能源消費狀況進行全面調查，掌握了較為全面而詳實的數據資料，為今后加強第三產業能源統計工作打下了良好基礎。2007年在能源消費專項調查成果的基礎上，對能源統計報表制度作了較大修改，重點是擴大了非工業能源統計的范圍，新增了建筑業、交通運輸業、批發零售住宿餐飲業、教育、衛生、公共管理和社會組織等六個非工專業的能源統計表式，對不同的專業設定了相應的起報點。近幾年來又增加了其他行業的能源消費統計表，將年綜合能耗500噸以上的單位納入統計范圍，并擴大了批零住宿餐飲業的填報范圍，將起報點設為限額以上，同時將規模以上工業能源統計定報的報告期別從季報改為月報。這些修訂工作在一定程度上改善了上海能源統計工作的現狀，但由于能源統計工作的復雜性和多樣性，仍不能很好地滿足宏觀管理和各級政府的決策需求，需要不斷地加以研究和探索。

二、上?，F行第三產業能源統計存在的問題

隨著近幾年能源統計工作的力度不斷加大，第三產業能源統計制度也不斷完善，全社會重視第三產業能源統計的氛圍逐漸形成。但從上海能源統計實際工作的情況來看，仍存在著不少的困難和問題。

（一）覆蓋面不夠全面，缺乏限額以下單位的統計資料

第三產業能源消費統計的一個難點，在于統計數據的覆蓋面不全，難以做到行業全覆蓋。從上海2005年能源消費專項調查的數據來看，楊浦區通過實際調查得出來的能源消費總量和市統計局核算數相差較大，只占市統計局核算數的69.7%；而從第二次經濟普查數據來看，楊浦區調查的同口徑數據也只占市統計局核算數據的75.5%左右。由此可見，無論是專項調查還是經濟普查，得出的能耗總量仍不能令人滿意，非普查年度通過年定報方式得出的能耗總量數據可能更低。目前的報表制度主要解決了某些行業限額以上的數據采集問題，但是缺乏限額以下單位的能耗數據，只是在限額以下的餐飲業和個體戶中抽取了少量單位進行抽樣調查，遠不能滿足推算總體的要求。因此，如何提高能源統計的覆蓋面是一個很現實問題。

（二）統計基礎較差，數據采集困難

第三產業的行業分布非常廣泛，單位數眾多，情況非常復雜，統計基礎薄弱，特別是由于能源統計是近兩三年剛剛開展起來的工作，很多單位不了解其重要性，也不理解、不支持、不配合此項工作，使得能源統計工作的開展遇到了很大困難。

1.基礎資料不健全。許多單位的統計基礎資料非常不健全，能夠準確完整地記錄能源消耗數據的原始記錄和統計臺賬的單位寥寥無幾。比如在上海2007年4季度季報和2007年年報能源消費情況表的填報中，楊浦區同一家企業填報的報告期一致的兩份數據就出現明顯差異。這說明企業根本沒有完整的臺賬記錄，在填報數據時隨意性很大。

2.實物量與記錄不統一。第三產業的統計人員極少有專職的，多為財務人員兼任，上報的能源消費數據主要是從能源供應部門提供的收費單據上記載的數據，一般不會填報實際的抄表數。而收費單據的計費周期與統計部門需要的統計周期存在一定差異，會導致能耗數據有所誤差。其次，目前有不少單位用充值卡來購油購電，費用是一次性預先支付，而消費卻是分期進行的，因此要準確地統計出報告期內的能耗數據非常困難，讓企事業單位做好每筆記錄顯然也不太現實。另外，一些新納入統計的單位在填寫上年數時也相當困難，因為需要調取上年的財務資料。這直接影響了企業的配合積極性。

3.法人上報原則與實際能源消費單位不一致。目前，統計報表的填報均是以法人作為報送單位，而實際能源消費單位與之有很大差異。比如許多從事商務樓管理的物業單位都不是法人單位，是不需要上報統計報表的，如果以其法人單位為報送對象，則會出現無法區分其實際能耗的具體使用對象。報送的數據可能涵蓋幾幢寫字樓，或可能包含一些其他類型的物業，也可能會包括跨區經營的物業分支機構，諸如此類情況使得其能源消耗數據無法真實地反映本區域的實際能耗狀況。另外，還有一些連鎖商業企業和分支機構眾多的房產中介，以法人單位為統計對象也會出現上述問題。

4.能源消費品種差異較大。部分單位的能源消費品種不全，如有些商務樓中的單位水電費用是由物業統一支付的，只有汽柴油的消費，有些只用電不用水等等各種情況，使得程序審核出現很多問題。

（三）報表種類多，組織實施難

從上海2007年的能源統計報表制度來看，非工（包括建筑業和第三產業）能源統計報表的表式繁多，共有建筑業、交通運輸業、批發和零售住宿業、餐飲業、教育系統、衛生系統和其他行業等七張表式，就其實質內容來看，報表的主體內容包括填報指標和能源消費品種都是一致的，只不過在補充資料中有一些少量的指標有所差異，另外所有單位還有一張水表需要填報，餐飲業是在商業的年定報工作中布置的，且無須做水表，這些都大大增加了年定報工作具體組織實施的復雜性，大大增加了基層統計人員的工作量。之后該報表制度幾經變化，2009年統一為非工業和交通運輸業與交通運輸業兩張表式，并將非工的水表合并到能源表中。但實際上這兩張表式也同樣存在上述相關問題，非工能源統計報表表式依然有改進的空間。

（四）機構設置與人員配備不足

目前，上海只有市統計局設置了專門的能源統計部門，而區縣則多未設立專職機構或部門，特別是中心城區能源統計人員也有不少為兼職，但是能源統計的任務卻越來越重，任務要求與機構設置和人員配備明顯不協調，極大地影響了能源統計工作的開展。沒有專門的能源統計人員，人員業務素質的提高也受到了很大影響。

三、改進上海第三產業能源統計的建議

（一）擴大能源消費統計的范圍

第三產業涉及范圍非常廣泛，單位數量眾多，需要針對不同行業、不同經營類型企業的能源消費特點，采取不同的調查方法進行統計調查。如對耗能較大的餐飲業分規模建立全面調查或重點調查統計制度，交通運輸行業按照不同運輸方式建立相應的調查制度。

1.重點調查與抽樣調查相結合。區級統計部門除了按市局統計報表制度要求做好相關專業限額以上的能源消費統計之外，對于限額以下的單位則可根據年報中的主營業務收入、從業人數或營業面積等主要指標進行抽樣，抽取一定比例的單位進行調查，以此來推算限額以下單位的能源消費量。對于其他行業沒有限額標準的，則可根據能源專項消費調查的資料，將綜合年耗500噸以上的單位納入統計范圍，盡可能多地掌握其能源狀況。

2.加強基本單位動態名錄庫的建設。基本單位動態名錄庫是獲取抽樣框的來源，名錄庫的健全與否是抽樣調查成敗的關鍵。目前現有的名錄庫尚不能完全滿足實際工作的需求，今后應借助于全國第二次經濟普查工作，健全和完善基本單位動態名錄庫，并要做好日常的維護工作，使其能夠發揮應有的作用。

3.加強對商務樓宇的能源消費統計。針對目前商務樓宇不斷增多、能耗相對集中的狀況，必須加強商務樓宇的能耗統計。可以根據物業統計資料，結合房地產、投資統計資料，對區域現有的和新建成并投入使用的商務樓宇進行摸排，將相應的對商務樓宇進行物業管理的物業公司納入統計范圍，不論其為獨立法人還是產業活動單位，均以其所管理的樓宇為填報單位，若是產業活動單位沒有法人代碼則賦予其臨時碼，這樣就可以將商務樓宇的能源消耗情況搞清楚，而不必由樓內的單位一家一家填報，減少了由此可能產生的數據誤差。

4.機關事業單位全部納入統計范圍。要將全市所有的委辦局、街道鎮包括下屬事業單位全部納入統計范圍。具體以職能機關為布置對象，其下屬事業單位的能源消費表則由主管部門統一收集上報統計局，這樣就掌握了機關及所屬事業單位的能耗狀況。

5.通過能源供給數據對能源消費數據進行修正。由于第三產業涉及范圍相當廣泛，單位數量又非常眾多，難以通過全面調查的方法掌握其全部的能耗狀況，可以考慮從能源供給的途徑來獲取相關資料，對能源消費數據進行修正和完善。如第三產業的其他行業能源消費中，電力消費約占90%左右，可由供電部門通過健全社會用電量統計，提供能耗核算所需的資料。比如楊浦區統計局在2005年能源消費專項調查時，通過楊樹浦發電廠供熱所獲得了136家供熱用戶的熱力消費資料，這對于掌握全區熱力這一品種的能源消費總量和核對報表填報數據并提高填報質量起到了很好的作用。

（二）進一步完善能源消費統計報表的表式

對于非工業能源統計表式多的問題，可以參照2006年上海市進行的能源消費專項調查的做法，將非工業和交通運輸業企（事）業單位與交通運輸業企業水及能源消費調查表式統一起來，報表的主體仍保持不變，而將各個專業的個性指標在補充資料中羅列出來，供不同的行業分別填報。這樣做的好處是可以大大減少報表的印制和分發工作量，錄入程序的設計工作也可相應地簡化，特別是對于街道鎮的基層統計人員而言，能源統計涉及的專業較多，統一表式可以減輕他們的工作量，提高工作效率。

對于一些常用的能源統計指標、統計口徑和計量單位的具體解釋，以及常用液體能源品種的比重與重量換算公式、參考單價范圍均可在報表下面予以列明，方便統計人員的填報，因為統計報表制度不可能發到每個填報人員手中。

（三）提高能源消費統計的數據質量

第三產業具有分布廣、行業多、單位變動頻繁的特點，統計基礎比較薄弱，且能源消費統計工作剛剛起步，第三產業的能源消費統計遠不如工業能源消費統計來得全面完整，因此必須從各個方面采取措施，花大力氣提高數據質量。

1.加強業務培訓、提高統計人員的業務素質。提高統計人員素質是搞好能源統計工作的重點。只有人員素質提高了，統計數據質量才有保證。目前各級統計機構及各企事業單位很少有專門從事能源統計工作的業務人員，接觸能源統計也是近幾年的事，因此必須加大對各級統計部門能源統計人員的業務培訓力度，特別是加強重點耗能單位統計人員的業務培訓工作。

2.加強數據審核，提高數據質量。加強數據審核是提高數據質量切實可行的辦法，既要對能耗大戶的數據進行嚴格把關，也要對能耗總量進行把握，對部分能耗增速過快、能源統計數據異常的企業，要特別加以關注。

3.加強統計基礎工作，建立健全能源消費統計臺賬。這是一項基礎性的工作，也是一項長期性的工作，難度很大。尤其是目前能源統計工作基層基礎薄弱，企業沒有相應的能源消費臺賬，所以確保源頭數據質量還有很多困難。只有建立健全了能源消費統計臺賬制度，企業的能源數據質量才有保證，才有據可查。楊浦區統計局在近幾年的年定報布置工作中，已陸續分批下發了近千份統一格式的《企（事）業單位能源消費統計資料臺賬》，并分發到了各企事業單位的統計人員手中。但從實際執行的情況來看，能夠認真準確及時地記錄臺賬的單位還是很少，因此除了做好宣傳教育工作外，還要配合統計執法加強此項工作。

計量器具配備完整與否也是一項重要的能源統計基礎工作。計量器具配備不到位，能源統計就無法獲取準確的數據。要發揮部門協作聯動機制，依靠質監局的力量督促各企事業單位按標準配備計量器具，為能源統計工作打好基礎。

4.加強能源統計執法，從源頭上提高能源統計的數據質量。要建立定期的統計巡查制度，通過巡查來加強宣傳，發現和查找問題，幫助企業解決實際問題和存在的困難，提高企業守法的自覺性和統計人員的業務素質，從而在源頭上把住數據質量關。

（責任編輯：周群艷）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.07.005