杭州省級以上開發區統計監測調查

沈瑛

（國家統計局杭州調查隊，浙江杭州310006）

杭州省級以上開發區統計監測調查

沈瑛

（國家統計局杭州調查隊，浙江杭州310006）

面對國際金融危機的巨大沖擊，杭州市12個省級以上開發區積極轉變經濟發展方式，凸顯出投資明顯增強、引資質量全面提升、經濟效益好轉等亮點。但也面臨著工業發展速度放緩、外部經濟受阻、土地指標緊張、產業結構不協調等問題，建議進一步強化服務意識，增強企業抗風險能力，積極拓展內外市場等，增強開發區經濟發展綜合實力。

開發區；統計監測

面對國際金融危機的巨大沖擊，杭州市12個省級以上開發區（園區）（下稱“開發區”）積極轉變發展方式，提高自主創新能力，加快循環經濟建設，經濟亮點紛呈。但發展中也面臨著工業發展速度放緩、外部經濟受阻、土地指標緊張、產業結構不協調等問題，應引起高度重視。

一、開發區發展現狀

2009年，杭州市開發區經濟凸顯出六方面新亮點。

1.投資水平有新突破。2009年，杭州市開發區加大基礎設施建設投入力度，改善投資環境，同時也為創業者帶來商機和信心，開發區企業投資明顯增強。一是總投入達到歷史最高水平。2009年，全市開發區實際完成總投資552.67億元，比上年增長18.5%，其中基礎設施建設投入142.40億元，增長38.4%，入區企業生產發展投資410.27億元，增長12.9%。二是投資強度進一步增強。開發區平均投資密度（累計總投資額/已開發面積）達到184.15萬元/畝，同比提高23.15萬元/畝。

2.招商引資成主推手。各開發區以“調整產業結構”為主導，采取抓服務保運行、抓招商增后勁等措施，招商引資成效顯著。一是以大項目為抓手，引資質量全面提升。2009年，12個開發區共引進企業1464家，同比增加277家。引進企業中有世界500強投資企業11個；單項資金投入1億元人民幣以上的內資項目75個，同比增加21個；引進注冊資本1000萬美元以上的外資項目85個。新入園企業涉及新能源、軟件業、生物醫藥、新材料等一批重點培育產業，為開發區經濟持續快速發展打下了堅實的基礎。二是招商引資繼續在全市保持領先。開發區全年實際到位外資達19.71億美元，占全市到位外資的49.1%，同比增長34.4%，增幅比上年快24.7個百分點，比全市快13.2個百分點。

3.經濟運行質量新提升。在市委、市政府“主攻工業、決戰工業、穩定工業”諸多政策的帶動下，開發區企業加強內部管理，調整經營生產結構，轉變增長方式，經濟效益明顯好轉。2009年，工業利稅、利潤雙增長，全年實現利稅總額388.53億元，同比增長28.1%，其中利潤233.37億元，增長19.1%，增幅分別比上年提高15.6和8.4個百分點。呈現出利稅增速快于工業銷售增速的好勢頭。

4.自主創新搭建新平臺。開發區以營造自主創新氛圍和環境為切入點，鞏固和提升先進制造業的先發優勢，完善創新環境和平臺建設，企業創新意愿和能力不斷增強，創新投入進一步加大，成效明顯。一是注重高新產業招商，加大人才引進力度；二是加大研發投入。三是技術創新體系不斷完善。四是知識產權大幅增加。五是創新成果豐碩。

5.服務業成為新亮點。一是產業結構不斷優化。開發區產業結構從制造業為主逐漸轉變為制造業、服務業并重發展。2009年，開發區新引進服務業企業1165家，同比增加332家，占全部新入區企業的79.5%，比重比2008年提高9.4個百分點。二是服務業引資顯優勢。從開發區入區企業投資領域來看，資金開始更多地流向服務業。2009年開發區服務業實際引進內資84.96億元，占全部開發區引進內資的49.5%，實際引進外資6.85億美元，占全部開發區引進外資的34.8%。三是服務業快速發展。據統計，開發區內已投產服務業企業3019家，實現營業收入1070.15億元，同比增長10.7%，利稅總額116.64億元，同比增長25.2%，其中開發區內的物流企業79家，同比增加18家，實現營業收入21.42億元，同比增長20.7%。

6.循環經濟取得新成效。開發區以“節能、降耗、減污”為主線，積極轉變經濟發展模式，大力發展循環經濟，促進區域經濟可持續發展。有10個開發區通過I S O 14000環境管理體系認證，有8個開發區制定了循環經濟規劃并通過專家論證。一是淘汰落后工藝項目；二是強化產業準入；三是節能降耗取得成效。統計監測顯示，2009年開發區萬元工業增加值耗水比上年下降1.9%，萬元工業增加值耗電比上年下降了3.1%。

二、存在的主要問題

總體而言，2009年杭州市開發區發展較為平穩，但經濟回升的基礎并不穩固，存在外貿出口壓力大、產業結構不合理、土地資金要素制約等問題。

1.經濟回升的基礎不穩固，部分開發區回升緩慢。開發區經濟雖總體上呈穩中回暖態勢，但由于各開發區之間差異較大、發展不平衡，回暖的基礎尚不穩固，有相當一部分開發區企業生產回落較大。2009年，全市12個開發區實現工業總產值、產品銷售產值同比分別下降了4.0%和2.9%，其中工業總產值比上年下降的有6個，降幅超過10%的有2個。

2.外向型經濟發展趨緩，外貿出口壓力增大。由于受國外消費下降、需求萎縮的影響，杭州市開發區外向型出口企業訂單減少，出口下滑。2009年，全市開發區進出口總額118.55億美元，同比下降26.1%。除外需下降外，開發區自身產業結構過于單一、產業鏈過短、產品處于價值鏈低端和企業自我創新能力較弱等也是重要原因。

3.整體產業結構不夠優化，第三產業發展相對滯后。開發區產業結構單一，產品雷同，自主創新能力弱，發展速度慢。工業和服務業“一條腿長一條腿短”的狀況仍未得到根本性改變。一是大多數開發區是工業型開發區，制造業占增加值的比重超過70%，第三產業特別是生產性服務業發展相對滯后。其次是隨著開發區的發展，現已集聚的大規模制造業本身對服務業產生了現實需求，隨著開發區開發規模擴大、企業增多，區內從業人員對生活配套環境的需求增加，而相對滯后的服務業又難以滿足這類需求，從而影響了開發區經濟結構調整和制造業的轉型升級。

4.土地資源制約，發展空間不足。自2006年至今，國家一直嚴格控制新建和擴建各類開發區，杭州市大部分開發區已基本完成原批準規劃面積的開發建設。由于當時核定的規劃面積普遍較小，加上區內農保地及部分開發區臨近城區發展空間上的限制，可供產業開發的用地所剩無幾，影響了重大工業項目的落地和特色產業集群的發展。雖然開發區采取了空間整合、企業搬遷等措施，但由于沒有合適的空間可以落地，土地置換的難度較大。因此，開發區亟需拓展新的發展空間。

三、對策建議

面對不確定的內外部經濟環境，杭州市開發區應抓住機遇，直面挑戰，務實創新，真抓實干，繼續發揮優勢，勇當排頭兵。

1.進一步強化服務意識，增強企業抗風險能力。要進一步轉變觀念，強化服務意識，加大對開發區企業的政策、資金扶持力度，幫助企業排憂解難。特別對那些受金融危機沖擊較大、發展較困難的企業，要主動幫助他們解決資本、土地、人才等要素問題，引導他們努力開拓市場，調整結構，擴大銷售，保證企業的正常生產和經營。

2.積極拓展內外市場，力促工業經濟早日回升。一是要加強預見性。受國際貿易保護主義抬頭、人民幣升值壓力不斷加大等不確定因素的影響，出口企業的風險加劇，政府與企業要采取切實措施應對這些危機。二是盯緊國內市場。開發區應加強國內銷售，利用政府駐外辦事處等資源，引導企業在國內中心城市建立一批營銷網點。三是開拓境外市場。企業可根據自己產品的特點和市場分布情況，積極開拓新的海外市場，如中東、南美洲、東歐、非洲市場。四要瞄準市場需求，加大新產品研發力度。企業要特別注重產品轉型升級和研究開發新產品，提高本企業產品的附加值和在國內外市場上的競爭力。

3.突出功能布局，統籌發展。開發區應統籌規劃，協調發展，加快行業集聚，拉深、拓寬產業鏈。各開發區要結合自身區位、資源等優勢，制定詳細行業發展規劃。一是要突出政策扶持。對相關優勢行業給予一定優惠政策，進行財政、稅收、土地等政策傾斜，注重發展高新技術產業，大力調整開發區行業結構。二是要突出自身特色。各開發區之間盡量選擇不同的產業定位，既可防止過度競爭而增加發展成本，也有利于開發區對外招商和產業集聚。應選擇有發展后勁的產業，以大企業、大項目為鏈核，加快重要產業鏈的形成，與周邊優勢企業一起加快產業集聚的步伐，以形成具有規模優勢與技術優勢的行業集群。

4.突出結構調整，優化發展。一是抓好產業結構的調整。開發區產業結構由制造業為主向制造業和現代服務業相結合的方向轉變，進一步優化開發區內二、三次產業的比重，大力鼓勵和支持發展新興服務業，重點發展生產性服務業、現代物流和研發中心（基地）等現代服務業，積極承接國外服務業外包和轉移。二是強化落實政策。認真貫徹國家、省、市關于第三產業發展的相關政策，尤其是杭州市出臺的“一化七經濟”，強化服務業經濟、總部經濟、文創經濟發展。

5.積極做好擴容前準備，提高土地可利用面積。在國家未對開發區擴容作出松動前，應做好國家啟動擴容升級的前期準備工作。浙江省正在對省級開發區進行整合提升，各地應抓住新一輪土地利用總體規劃修編的機會，在生態化建設與改造規劃的基礎上，抓緊研究編制開發區發展規劃，在綜合考慮地區經濟發展現狀、資源和環境條件、產業基礎和特色的基礎上，明確產業定位，科學合理地制定發展規劃。探索建立適合擴容需要的開發區管理體制模式，鼓勵相鄰的行政區域共同設立和管理開發區，進一步改善基礎設施條件，增強開發區經濟發展綜合實力。

（責任編輯：牛域寧）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.10.017