杭州省級以上開發(fā)區(qū)統(tǒng)計監(jiān)測調查

沈瑛

（國家統(tǒng)計局杭州調查隊，浙江杭州310006）

杭州省級以上開發(fā)區(qū)統(tǒng)計監(jiān)測調查

沈瑛

（國家統(tǒng)計局杭州調查隊，浙江杭州310006）

面對國際金融危機的巨大沖擊，杭州市12個省級以上開發(fā)區(qū)積極轉變經濟發(fā)展方式，凸顯出投資明顯增強、引資質量全面提升、經濟效益好轉等亮點。但也面臨著工業(yè)發(fā)展速度放緩、外部經濟受阻、土地指標緊張、產業(yè)結構不協調等問題，建議進一步強化服務意識，增強企業(yè)抗風險能力，積極拓展內外市場等，增強開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展綜合實力。

開發(fā)區(qū)；統(tǒng)計監(jiān)測

面對國際金融危機的巨大沖擊，杭州市12個省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）（下稱“開發(fā)區(qū)”）積極轉變發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力，加快循環(huán)經濟建設，經濟亮點紛呈。但發(fā)展中也面臨著工業(yè)發(fā)展速度放緩、外部經濟受阻、土地指標緊張、產業(yè)結構不協調等問題，應引起高度重視。

一、開發(fā)區(qū)發(fā)展現狀

2009年，杭州市開發(fā)區(qū)經濟凸顯出六方面新亮點。

1.投資水平有新突破。2009年，杭州市開發(fā)區(qū)加大基礎設施建設投入力度，改善投資環(huán)境，同時也為創(chuàng)業(yè)者帶來商機和信心，開發(fā)區(qū)企業(yè)投資明顯增強。一是總投入達到歷史最高水平。2009年，全市開發(fā)區(qū)實際完成總投資552.67億元，比上年增長18.5%，其中基礎設施建設投入142.40億元，增長38.4%，入區(qū)企業(yè)生產發(fā)展投資410.27億元，增長12.9%。二是投資強度進一步增強。開發(fā)區(qū)平均投資密度（累計總投資額/已開發(fā)面積）達到184.15萬元/畝，同比提高23.15萬元/畝。

2.招商引資成主推手。各開發(fā)區(qū)以“調整產業(yè)結構”為主導，采取抓服務保運行、抓招商增后勁等措施，招商引資成效顯著。一是以大項目為抓手，引資質量全面提升。2009年，12個開發(fā)區(qū)共引進企業(yè)1464家，同比增加277家。引進企業(yè)中有世界500強投資企業(yè)11個；單項資金投入1億元人民幣以上的內資項目75個，同比增加21個；引進注冊資本1000萬美元以上的外資項目85個。新入園企業(yè)涉及新能源、軟件業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料等一批重點培育產業(yè)，為開發(fā)區(qū)經濟持續(xù)快速發(fā)展打下了堅實的基礎。二是招商引資繼續(xù)在全市保持領先。開發(fā)區(qū)全年實際到位外資達19.71億美元，占全市到位外資的49.1%，同比增長34.4%，增幅比上年快24.7個百分點，比全市快13.2個百分點。

3.經濟運行質量新提升。在市委、市政府“主攻工業(yè)、決戰(zhàn)工業(yè)、穩(wěn)定工業(yè)”諸多政策的帶動下，開發(fā)區(qū)企業(yè)加強內部管理，調整經營生產結構，轉變增長方式，經濟效益明顯好轉。2009年，工業(yè)利稅、利潤雙增長，全年實現利稅總額388.53億元，同比增長28.1%，其中利潤233.37億元，增長19.1%，增幅分別比上年提高15.6和8.4個百分點。呈現出利稅增速快于工業(yè)銷售增速的好勢頭。

4.自主創(chuàng)新搭建新平臺。開發(fā)區(qū)以營造自主創(chuàng)新氛圍和環(huán)境為切入點，鞏固和提升先進制造業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢，完善創(chuàng)新環(huán)境和平臺建設，企業(yè)創(chuàng)新意愿和能力不斷增強，創(chuàng)新投入進一步加大，成效明顯。一是注重高新產業(yè)招商，加大人才引進力度；二是加大研發(fā)投入。三是技術創(chuàng)新體系不斷完善。四是知識產權大幅增加。五是創(chuàng)新成果豐碩。

5.服務業(yè)成為新亮點。一是產業(yè)結構不斷優(yōu)化。開發(fā)區(qū)產業(yè)結構從制造業(yè)為主逐漸轉變?yōu)橹圃鞓I(yè)、服務業(yè)并重發(fā)展。2009年，開發(fā)區(qū)新引進服務業(yè)企業(yè)1165家，同比增加332家，占全部新入區(qū)企業(yè)的79.5%，比重比2008年提高9.4個百分點。二是服務業(yè)引資顯優(yōu)勢。從開發(fā)區(qū)入區(qū)企業(yè)投資領域來看，資金開始更多地流向服務業(yè)。2009年開發(fā)區(qū)服務業(yè)實際引進內資84.96億元，占全部開發(fā)區(qū)引進內資的49.5%，實際引進外資6.85億美元，占全部開發(fā)區(qū)引進外資的34.8%。三是服務業(yè)快速發(fā)展。據統(tǒng)計，開發(fā)區(qū)內已投產服務業(yè)企業(yè)3019家，實現營業(yè)收入1070.15億元，同比增長10.7%，利稅總額116.64億元，同比增長25.2%，其中開發(fā)區(qū)內的物流企業(yè)79家，同比增加18家，實現營業(yè)收入21.42億元，同比增長20.7%。

6.循環(huán)經濟取得新成效。開發(fā)區(qū)以“節(jié)能、降耗、減污”為主線，積極轉變經濟發(fā)展模式，大力發(fā)展循環(huán)經濟，促進區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展。有10個開發(fā)區(qū)通過I S O 14000環(huán)境管理體系認證，有8個開發(fā)區(qū)制定了循環(huán)經濟規(guī)劃并通過專家論證。一是淘汰落后工藝項目；二是強化產業(yè)準入；三是節(jié)能降耗取得成效。統(tǒng)計監(jiān)測顯示，2009年開發(fā)區(qū)萬元工業(yè)增加值耗水比上年下降1.9%，萬元工業(yè)增加值耗電比上年下降了3.1%。

二、存在的主要問題

總體而言，2009年杭州市開發(fā)區(qū)發(fā)展較為平穩(wěn)，但經濟回升的基礎并不穩(wěn)固，存在外貿出口壓力大、產業(yè)結構不合理、土地資金要素制約等問題。

1.經濟回升的基礎不穩(wěn)固，部分開發(fā)區(qū)回升緩慢。開發(fā)區(qū)經濟雖總體上呈穩(wěn)中回暖態(tài)勢，但由于各開發(fā)區(qū)之間差異較大、發(fā)展不平衡，回暖的基礎尚不穩(wěn)固，有相當一部分開發(fā)區(qū)企業(yè)生產回落較大。2009年，全市12個開發(fā)區(qū)實現工業(yè)總產值、產品銷售產值同比分別下降了4.0%和2.9%，其中工業(yè)總產值比上年下降的有6個，降幅超過10%的有2個。

2.外向型經濟發(fā)展趨緩，外貿出口壓力增大。由于受國外消費下降、需求萎縮的影響，杭州市開發(fā)區(qū)外向型出口企業(yè)訂單減少，出口下滑。2009年，全市開發(fā)區(qū)進出口總額118.55億美元，同比下降26.1%。除外需下降外，開發(fā)區(qū)自身產業(yè)結構過于單一、產業(yè)鏈過短、產品處于價值鏈低端和企業(yè)自我創(chuàng)新能力較弱等也是重要原因。

3.整體產業(yè)結構不夠優(yōu)化，第三產業(yè)發(fā)展相對滯后。開發(fā)區(qū)產業(yè)結構單一，產品雷同，自主創(chuàng)新能力弱，發(fā)展速度慢。工業(yè)和服務業(yè)“一條腿長一條腿短”的狀況仍未得到根本性改變。一是大多數開發(fā)區(qū)是工業(yè)型開發(fā)區(qū)，制造業(yè)占增加值的比重超過70%，第三產業(yè)特別是生產性服務業(yè)發(fā)展相對滯后。其次是隨著開發(fā)區(qū)的發(fā)展，現已集聚的大規(guī)模制造業(yè)本身對服務業(yè)產生了現實需求，隨著開發(fā)區(qū)開發(fā)規(guī)模擴大、企業(yè)增多，區(qū)內從業(yè)人員對生活配套環(huán)境的需求增加，而相對滯后的服務業(yè)又難以滿足這類需求，從而影響了開發(fā)區(qū)經濟結構調整和制造業(yè)的轉型升級。

4.土地資源制約，發(fā)展空間不足。自2006年至今，國家一直嚴格控制新建和擴建各類開發(fā)區(qū)，杭州市大部分開發(fā)區(qū)已基本完成原批準規(guī)劃面積的開發(fā)建設。由于當時核定的規(guī)劃面積普遍較小，加上區(qū)內農保地及部分開發(fā)區(qū)臨近城區(qū)發(fā)展空間上的限制，可供產業(yè)開發(fā)的用地所剩無幾，影響了重大工業(yè)項目的落地和特色產業(yè)集群的發(fā)展。雖然開發(fā)區(qū)采取了空間整合、企業(yè)搬遷等措施，但由于沒有合適的空間可以落地，土地置換的難度較大。因此，開發(fā)區(qū)亟需拓展新的發(fā)展空間。

三、對策建議

面對不確定的內外部經濟環(huán)境，杭州市開發(fā)區(qū)應抓住機遇，直面挑戰(zhàn)，務實創(chuàng)新，真抓實干，繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，勇當排頭兵。

1.進一步強化服務意識，增強企業(yè)抗風險能力。要進一步轉變觀念，強化服務意識，加大對開發(fā)區(qū)企業(yè)的政策、資金扶持力度，幫助企業(yè)排憂解難。特別對那些受金融危機沖擊較大、發(fā)展較困難的企業(yè)，要主動幫助他們解決資本、土地、人才等要素問題，引導他們努力開拓市場，調整結構，擴大銷售，保證企業(yè)的正常生產和經營。

2.積極拓展內外市場，力促工業(yè)經濟早日回升。一是要加強預見性。受國際貿易保護主義抬頭、人民幣升值壓力不斷加大等不確定因素的影響，出口企業(yè)的風險加劇，政府與企業(yè)要采取切實措施應對這些危機。二是盯緊國內市場。開發(fā)區(qū)應加強國內銷售，利用政府駐外辦事處等資源，引導企業(yè)在國內中心城市建立一批營銷網點。三是開拓境外市場。企業(yè)可根據自己產品的特點和市場分布情況，積極開拓新的海外市場，如中東、南美洲、東歐、非洲市場。四要瞄準市場需求，加大新產品研發(fā)力度。企業(yè)要特別注重產品轉型升級和研究開發(fā)新產品，提高本企業(yè)產品的附加值和在國內外市場上的競爭力。

3.突出功能布局，統(tǒng)籌發(fā)展。開發(fā)區(qū)應統(tǒng)籌規(guī)劃，協調發(fā)展，加快行業(yè)集聚，拉深、拓寬產業(yè)鏈。各開發(fā)區(qū)要結合自身區(qū)位、資源等優(yōu)勢，制定詳細行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一是要突出政策扶持。對相關優(yōu)勢行業(yè)給予一定優(yōu)惠政策，進行財政、稅收、土地等政策傾斜，注重發(fā)展高新技術產業(yè)，大力調整開發(fā)區(qū)行業(yè)結構。二是要突出自身特色。各開發(fā)區(qū)之間盡量選擇不同的產業(yè)定位，既可防止過度競爭而增加發(fā)展成本，也有利于開發(fā)區(qū)對外招商和產業(yè)集聚。應選擇有發(fā)展后勁的產業(yè)，以大企業(yè)、大項目為鏈核，加快重要產業(yè)鏈的形成，與周邊優(yōu)勢企業(yè)一起加快產業(yè)集聚的步伐，以形成具有規(guī)模優(yōu)勢與技術優(yōu)勢的行業(yè)集群。

4.突出結構調整，優(yōu)化發(fā)展。一是抓好產業(yè)結構的調整。開發(fā)區(qū)產業(yè)結構由制造業(yè)為主向制造業(yè)和現代服務業(yè)相結合的方向轉變，進一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)內二、三次產業(yè)的比重，大力鼓勵和支持發(fā)展新興服務業(yè)，重點發(fā)展生產性服務業(yè)、現代物流和研發(fā)中心（基地）等現代服務業(yè)，積極承接國外服務業(yè)外包和轉移。二是強化落實政策。認真貫徹國家、省、市關于第三產業(yè)發(fā)展的相關政策，尤其是杭州市出臺的“一化七經濟”，強化服務業(yè)經濟、總部經濟、文創(chuàng)經濟發(fā)展。

5.積極做好擴容前準備，提高土地可利用面積。在國家未對開發(fā)區(qū)擴容作出松動前，應做好國家啟動擴容升級的前期準備工作。浙江省正在對省級開發(fā)區(qū)進行整合提升，各地應抓住新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的機會，在生態(tài)化建設與改造規(guī)劃的基礎上，抓緊研究編制開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在綜合考慮地區(qū)經濟發(fā)展現狀、資源和環(huán)境條件、產業(yè)基礎和特色的基礎上，明確產業(yè)定位，科學合理地制定發(fā)展規(guī)劃。探索建立適合擴容需要的開發(fā)區(qū)管理體制模式，鼓勵相鄰的行政區(qū)域共同設立和管理開發(fā)區(qū)，進一步改善基礎設施條件，增強開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展綜合實力。

（責任編輯：牛域寧）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.10.017