浙江省人居環境與環境保護變化研究①

劉曉清

（浙江省委政策研究室/副處長，浙江 杭州 310025）

浙江省人居環境與環境保護變化研究①

劉曉清

（浙江省委政策研究室/副處長，浙江 杭州 310025）

人居環境與環境保護是改善民生的重要內容，也是浙江省統計局自2007年開展的民生指標評價的重要方面。近年來，通過積極推進節能減排工作、加大城鄉環境污染整治力度等措施，浙江人居環境和環境保護總體不斷改善，節能減排指標持續下降，環境質量明顯改善，生態基礎設施建設不斷加快，11市人居環境和環境保護均有不同程度的進步改善。但與全國其他省市相比，具有明顯優勢的并不多，尚面臨不少問題。建議進一步改善人居環境、加強環境保護，通過繼續加強環境污染治理和生態修復等措施，全面完成國家下達的節能減排目標任務。

人居環境與環境保護；主要指標；變化情況

一、浙江人居環境與環境保護的總體狀況與變化趨勢

根據浙江省統計局民生指標評價報告，人居環境與環境保護在十個指標中權重最大，包括了人均公共綠地面積、城鄉污水集中處理率、城鄉生活垃圾無害化處理率、主要污染物排放強度、萬元GDP能耗及環境質量評價等六項二級指標②浙江省統計局《民生指標與權重》。。

從一些主要數據的收集梳理結果看，筆者認為，近年來浙江人居環境和環境保護總體處于不斷改善的進程之中。

一是節能減排指標持續下降。2009年，全省萬元GDP綜合能耗0.738噸標準煤，較2005年下降17.3%，降幅居全國第3位。SO2排放量減至70.13萬噸，比2005年下降了18.5%，已超額完成“十一五”目標；COD（化學需氧量）排放量減至51.38萬噸，比2005年下降13.6%，今年有望完成“十一五”目標；工業煙塵、粉塵排放量減至16.7萬噸和17.1萬噸，分別比2005年下降16%和26%。

二是環境質量明顯改善。到2009年末，全省人均公共綠地面積由2000年的7.68平方米提高到10.66平方米。八大水系、運河和主要湖庫地表水環境功能區水質達標率67.3%；縣以上集中式飲用水源地水質達標率83.2%，其中11個設區市主要飲用水源地水質達標率91.2%；設區市空氣質量二級標準天數在292天以上；70%城市區域環境噪聲小于55分貝。全省環境質量綜合評價繼續保持全國前列。

三是生態基礎設施建設不斷加快。2009年，全省城鎮污水集中處理率由2000年的33.2%提高到75.6%；城鎮生活垃圾無害化處理率由2000年的85.5%提高到95.4%；農村生活垃圾處理率達83%，比上年提高5個百分點（表1）。

表1 2000年以來浙江人居環境和環境保護主要指標一覽

二、浙江人居環境與環境保護主要指標與全國的比較

浙江是全國最早對民生改善狀況進行評價的省份。鑒于其他省市還沒有開展類似的評價，本文僅依據浙江民生評價的相關指標，對部分省市數據作了梳理，由此粗略分析浙江人居環境與環境保護狀況在全國的大致排位情況（表2）。

表2 2008年部分省市人居環境和環境保護主要指標比較③ 由于成文時2009年各省區《統計年鑒》還未出版，僅收集到2008年度的相關數據。

從表2看，浙江人居環境和環境保護主要指標與其他省市相比，具有明顯優勢的并不多，其中，人均公共綠地面積和城鎮污水集中處理率在相關省市中列倒數第一（人均公共綠地面積缺北京數據）；城鎮生活垃圾無害化處理率、單位生產總值COD和SO2排放總量、萬元GDP綜合能耗均居第三位；環境質量方面由于資料所限，僅用主要城市空氣質量二級以上天數占比來比較，浙江居第四位。這些數據反映了浙江在人居環境和環境保護方面與兄弟省市還存在一定差距，與浙江經濟在全國的地位相比，生態環境優勢還不突出，人居環境還需進一步改善。

三、11市人居環境與環境保護主要指標比較

首先，從2008年民生評價指數中人居環境和環境保護的得分和排名情況看，舟山連續兩年居全省第一，其余各市排名變動較大，寧波、溫州、嘉興、金華、衢州、臺州排位較2007年提前，說明上述地區人居環境與環境保護方面改善進程比較明顯（表3）。從2009年最新評價結果看，麗水、杭州、湖州、紹興人居環境改善進程得分排位較2008年提前，溫州、嘉興、金華和衢州得分均比上年有所提高，說明這些地區人居環境和環境保護方面得到了明顯改善。

表3 11市2007年以來民生改善進程評價人居環境得分排名

其次，從人居環境和環境保護具體指標看，2008年，人均公共綠地面積居前五位的是：紹興、舟山、杭州、衢州、嘉興，麗水、臺州和溫州低于全省平均水平；城鎮污水集中處理率居前五位的是杭州、紹興、寧波、嘉興、湖州，欠發達市和欠發達縣市較多的市因為投入有限，這一指標都比較低；城鎮生活垃圾無害化處理率100%的有杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興和衢州；農村生活垃圾集中處理率100%的有杭州、湖州、嘉興；單位生產總值COD排放強度較低的前五位是寧波、臺州、金華、嘉興和舟山；單位生產總值SO2排放強度較低的前五位是臺州、舟山、溫州、寧波和金華；萬元GDP綜合能耗較低的前五位是麗水、湖州、金華、嘉興和杭州；環境質量綜合評價得分前五位的是麗水、舟山、衢州、臺州和寧波（表4）。④各分項數據根據浙江省委政研室2009年生態文明建設相關調查匯總形成。總體看，欠發達地區生態基礎設施建設方面相對滯后，但環境質量綜合評價方面優勢明顯。主要污染物排放強度和萬元GDP綜合能耗則主要與各地產業結構和基礎有關，與經濟發達程度關系并不大。

表4 2008年11市人居環境和環境保護主要指標比較

四、浙江改善人居環境、加強環境保護的工作實踐及存在的問題

浙江人居環境與環境保護狀況的明顯改善，與各級黨委政府高度重視環境保護密切相關。近年來，全省各級黨委政府不斷強化環保意識，扎實推進“生態省建設”，在改善人居環境和加強環境保護方面做了大量工作。

一是積極推進節能減排工作。堅持把節能減排作為轉變發展方式、推進轉型升級的重要抓手。“十一五”以來，全省新增工業項目污染物排放量小于“治舊”減排量的80%。實施“節能降耗十大工程”，加強重點行業、重點企業的污染治理，2009年共完成省重點節能改造項目260余項，節能約200萬噸標煤。積極開展重點減排項目專項督查，探索建立減排激勵與制約機制，加快淘汰落后產能，推進產業結構調整，完成減排任務居全國前列，實現了節能進度與時間同步。

二是加大城鄉環境污染整治力度。實施“811”環境污染整治三年行動和“811新三年行動計劃”，重點解決各地突出存在的環境問題，11個省級環保重點監管區和5個準重點監管區達標“摘帽”，完成了71個市級環保重點監管區整治。建成重點公益林2400萬畝，廢棄礦山治理率達85.5%。加大城鎮綠化力度，城市空氣質量明顯改善。實施“千村示范、萬村整治”和農村環境“五整治一提高”工程，積極開展農村環境污染整治。連續開展人大、政協與省級相關部門專項執法行動，有效遏制了各類環境違法行為。

三是不斷完善城鄉環境基礎設施建設。率先在全國實現縣以上城市污水集中處理全覆蓋，鎮級污水處理設施運行效率和COD減排能力明顯增強，40%左右的行政村開展了生活污水處理。2009年底已建成城鎮生活垃圾無害化處理設施72座，污泥無害化處置及固體廢棄物處理能力不斷提高。建成82個地表水水質自動監測站、160個空氣質量自動監測站，1452家重點污染源在線監控系統，基本形成了省市縣三級聯網、全天候實時監控的環境質量和重點污染源在線監測監控系統。

四是進一步強化城鄉綠化工作。積極開展“綠化先進單位”、“園林小區”等評比活動和形式多樣的植樹活動，增強全民綠化意識。加強城市公共綠地、居住區綠地、單位附屬綠地、防護綠地、風景林地及道路綠化，依托舊城改造、新區開發、交通建設等重點工程，通過借地綠化、拆房建綠、河道整治、破墻透綠等手段，努力擴大中心城區綠地面積。積極開展生態示范創建工作，建成省市縣三級綠化示范村3510個，整片推進綠化示范鄉鎮15個，建成省級以上森林公園101個，城鎮人均綠化面積持續增加。

但是，也要看到，按照生態文明建設的目標與要求，浙江持續改善環境質量還面臨不少問題，如局部地區環境污染和生態破壞問題較突出，環境安全潛在風險仍較高，城鄉發展失衡問題仍存在。當前，隨著城鄉居民生活水平日益提高，廣大群眾環境維權意識不斷增強，污染防治與生態修復的過程性和群眾對環境質量改善的迫切性之間的矛盾比較突出，進一步改善人居環境已成為全省民眾的迫切期望，并已列入政府工作計劃中的重點。

五、浙江進一步改善人居環境、加強環境保護的對策建議

一是全面完成國家下達的節能減排目標任務。節能減排是改善人居環境的治本之舉。建議下一步要以全面完成國家下達的節能減排各項指標任務為主要抓手，全面推進國民經濟各領域、生產生活各環節的節能。抓好電力、鋼鐵、有色金屬等行業高能耗設備的淘汰和改造，著力提高能源利用效率，促進單位生產總值能耗進一步下降。積極發展清潔能源，著力提高非化石能源在一次能源消費中的比重。以改善水環境和大氣環境為重點，全面完成國家下達的COD和SO2等的減排任務。嚴格控制重金屬、持久性有機污染物等有毒有害污染物的排放，推廣使用有機肥，減少和控制農藥化肥使用。加強餐飲業環境整治和餐廚廢棄物資源化利用與無害化處理。加強污染源監測，加大污染物限排總量控制和入河、入海排污口管理力度，著力提高主要污染物的達標排放率。

二是繼續加強環境污染治理和生態修復。生態環境問題直接關系到人民群眾的正常生活和身心健康。建議下一步要圍繞改善水、大氣、土壤和聲環境，全面推進城鄉環境污染治理。對水體污染比較嚴重的江河流域和平原河網地區以及水質為三類以下的重點水功能區，實施水環境治理和修復工程，注重流域上下游聯動治理，加強對飲用水源和戰略性水源的保護。加強污染耕地、污染場地以及廢棄礦場、垃圾填埋場的環境修復，積極開展濕地、沿海灘涂和重要海域生態修復。不斷強化生態屏障建設，加快“森林浙江”建設，大力發展“碳匯林業”，全面提升森林質量和生態功能。加強生物多樣性保護工作，提高生態安全保障能力。

三是統籌推進城鄉生態環境保護工作。解決城鄉環保工作不平衡問題，建議要與城鄉統籌發展緊密結合，科學規劃、建設和保護城鄉生態功能區，促進城鄉人居環境同步改善。積極開展國家“環保模范城市”、“園林城市”等創建活動，加強城鎮環境治理，加大城市煙塵、粉塵、細顆粒物和汽車尾氣的治理力度，加快城鎮污水和垃圾處理設施建設，加強城鎮園林綠化，大力營造城市森林，不斷改善城市人居環境。深入推進農村環境整治，加快建設“美麗鄉村”。支持中心鎮加快垃圾處理設施建設，進一步提高農村生活垃圾集中收集覆蓋率和無害化處理率。繼續開展萬里清水河道建設，積極開展村莊綠化，不斷提高人均綠化面積。

四是加大自然環境資源保護力度。自然環境資源是改善人居環境的重要基礎和條件。當前，應對氣候變化，森林已成為最大的儲碳庫和最經濟的吸碳器，要繼續加強森林資源保護，推進森林擴面提質，著力推進平原地區綠化建設，加快海島防護林體系建設。加強錢塘江、甌江、太湖等主要流域源頭地區生態保護，確保流域水質不斷改善，提高水資源保障能力。加強海島水資源保護、儲備與利用，強化自然保護區建設與管護力度，有序推進生物多樣性和生物遺傳資源保護。加強環境資源保護監測體系建設，重點做好飲用水源、地下水資源、主要河流交界斷面及入海口水質、縣以上城市空氣質量的監測。加強氣象、地質和海洋災害預警服務體系建設，建立完善的應對突發環境事件和重大生物災害的防控體系。

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.10.002

①本文系浙江省社科聯、浙江省財政學會2010年民生調研重大委托課題成果。

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