偏遠村莊耕地撂荒原因及對策

周建生

（陽曲縣國土資源局，山西 太原 030100）

偏遠村莊耕地撂荒原因及對策

周建生

（陽曲縣國土資源局，山西 太原 030100）

近年來，我國偏遠村莊出現大面積耕地撂荒現象，讓人痛心。有關部門應高度重視，全面考慮，因地制宜地制定和完善各種土地承包、轉包、退包方面的政策及規章制度，實事求是，認真對待，積極穩妥地推進土地經營權流轉。

村莊；耕地；撂荒；原因

耕地是農民最基本的生活資料，也是農民賴以生存的根本。對于我國這樣一個人口與耕地比例嚴重不平衡的國家，耕地的重要性顯得更為突出。但目前在我國偏遠村莊耕地撂荒現象卻成為普遍現象，這一現象讓很多人費解。作為一名長期工作在基層的國土資源工作者，在對這一現象深感憂慮的同時，也深感不解——在第一輪土地承包期內，為什么農民惜土如金，種地、養地的積極性非常高，就是在中央提出第二輪土地延包時期，還有很大一部分農民積極要求多承包耕地。但是近年來，偏遠村莊大面積耕地撂荒現象，看得讓人痛心。

盡管《中華人民共和國土地管理法》和《山西省實施<土地管理法>辦法》等法律法規都對閑置、荒蕪耕地做了詳細規定，嚴禁任何單位和個人閑置、荒蕪耕地，但這些規定很難嚴格執行，并未真正落到實處。

一、偏遠村莊耕地撂荒原因分析

經過二次土地調查時期的實地走訪與考察，筆者對偏遠村莊耕地撂荒的原因進行了了解與分析，大致有以下幾種原因：

1.偏遠村莊的耕地普遍投入比產出大，農民種地經濟效益差。2002年太原市國土資源局完成了全市范圍內的各鄉鎮農用地分等定級外業調查工作，偏遠村莊耕地一般都屬最差的耕地，大部分是地塊小、不便機械耕種的梯田、垣地等，這些耕地耕作條件差，沒什么增產潛力。處在偏遠村莊的耕地，一般道路崎嶇，甚至陡峭難行，交通極為不便，人工勞動強度極大，農業生產既費工又費料，如果考慮人工成本，與收成相比，種地不僅賺不了錢，而且很多時候還要虧本。耕種土地難以增收致富，撂荒此類耕地就成為這些地區農民的無奈之舉。

2.教學質量、入學問題成為偏遠村莊耕地撂荒又一重要大原因。隨著社會文明的不斷進步、科學技術的快速發展，當今社會對文化水平、知識修養方面的要求越來越高，農民對教育問題也隨之重視起來。而目前在偏遠地區實行集中教學及這些地區教師人才流失等原因，使得這些村莊的學齡兒童的入學問題、教學質量問題突顯。這樣一來，涉及這方面問題的農民家長便不得不舍棄自己的耕地，搬遷到教育條件較好的地方。

3.移民并村使得部分耕地撂荒。隨著國家移民并村政策的實施，隨著農村城鎮化建設步伐的加快，散居在偏遠村莊的農民舉村搬遷到人口集中、地理條件、生活條件好的村莊或集鎮生活，導致無法耕種原來的責任田。

4.隨著第二、三產業就業渠道的增加，農民不再把種田作為生存的主要途徑。“要賺錢，莫種田”，這已經是當地農民的共同看法。因為在外從事非農產業，收入相當于種田，甚至比種田收入還高，同時也實在沒有時間來種田，于是迫切要求轉讓承包或退包。但在目前，村民集體經濟組織卻不愿意也不允許農民退包，因為相關法律法規只說明如何建立承包關系，并且要求承包關系保持穩定，未規定如何中斷承包合同或者退包；就算承包人不要承包費將責任田送給別人種，也沒有人要，有些農戶還要倒貼農資費用由親友鄰里代耕承包地。當然，這種轉讓方式并不多，只限那些擔心在城市賺不著錢后還要回農村種田，給自己留條后路的農民工。當這些外出從事非農產業的農民不能轉讓、退包其承包地，自己又無暇耕種時，只好棄田撂荒。

5.青年農民不愿意去種地。有相當一部分農民，特別是年輕的農民，不甘心像祖輩一樣面朝黃土背朝天，做一輩子“泥腿子”，不愿種地，有的也根本種不好地，甚至不會種地，連莊稼病蟲害的基本防治常識都不懂。他們整天游手好閑地混日子，就是不想干農活。這種類型的農民從心里根本不想要地，不想種地，責任田無法退包，又不能轉讓給其他農戶，只好讓耕地撂荒。

6.農村勞力不足導致農村耕地無法全部耕種。經過多年的承包期，由于人口的變動，有些農戶家庭的人口自然減少，或者子孫輩外出務工，村子里都留下些中老年農民、婦女和小孩，他們沒有精力全部耕種所承包的責任田，那些偏遠的農田也只得撂荒。

7.種植環境、種植條件的惡化，使得部分耕地撂荒。隨著國家退耕還林政策、動物保護政策的實施，偏遠村莊附近的野豬、野兔、田鼠、野雞等越來越多，對莊稼的破壞性越來越大，造成偏遠地區農田欠收甚至絕收。農民為此嘆息：辛辛苦苦忙一年，一夜回到春耕前。另外，偏遠地區農田水利建設相對滯后，防洪排澇能力弱，經常是勞而無獲，這也是導致耕地撂荒的原因之一。

二、針對撂荒原因采取的對策

針對以上導致偏遠村莊耕地撂荒的原因，筆者認為應采取以下對策：

1.高度重視，全面考慮，因地制宜地制定和完善各種土地承包、轉包、退包方面的政策及規章制度。現在，有的農村基層組織和地方政府在對待耕地撂荒問題上看法片面，辦法簡單，往往只想通過“堵”的方式來遏制耕地撂荒，效果可想而知，并不理想，土地管理成本也很高。筆者認為應該要充分發揮政府協調、引導和服務作用，及早出臺一系列相應政策、規章制度，正確疏導土地流向，處理好各方面的經濟利益關系，提高耕地的利用效率，保護農民利益，從而保證18億畝耕地紅線不被突破，確保國家糧食安全。

2.實事求是，認真對待，積極穩妥地推進土地經營權流轉。從當前和今后一段時期來看，根本解決偏遠村莊耕地撂荒的辦法，是積極穩妥地推進土地經營權流轉。這是農業發展的客觀要求，也是農村經濟發展、農村勞動力轉移的必然結果。土地經營權流轉是家庭承包經營體制的延續和發展，也是促進土地等生產要素合理配置，從而促進農業產業化發展的主要途徑。

當前，各地農村土地經營權流轉主要有轉包、轉讓、互換、租賃、入股等幾種形式。這些方式不失為好方法，既解除了從事非農產業農民的后顧之憂，又解決了耕地撂荒現象。

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1673-0046（2010）10-0060-02