泛談高職院校的國(guó)有資產(chǎn)管理

梁 偉

（山西財(cái)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 太原 030031）

泛談高職院校的國(guó)有資產(chǎn)管理

梁 偉

（山西財(cái)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 太原 030031）

國(guó)有資產(chǎn)是高等院校辦學(xué)的物質(zhì)保障。本文就高等院校尤其高職院校在國(guó)有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行了探討和分析，并得出了相應(yīng)的對(duì)策，以期進(jìn)一步提高高校資產(chǎn)的管理水平。

國(guó)有資產(chǎn)；管理體制；產(chǎn)權(quán)；可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)高等教育正在快速發(fā)展，尤其是高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，在最近幾年里迅猛發(fā)展，辦學(xué)設(shè)備的采購(gòu)、校舍的擴(kuò)建，使得辦學(xué)規(guī)模越來(lái)越大，形成了龐大的國(guó)有資產(chǎn)。然而，由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理思想的束縛，導(dǎo)致大部分院校的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，規(guī)章制度不健全，出現(xiàn)了資產(chǎn)使用效率低下，閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)保值增值等問(wèn)題。如何加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，促進(jìn)高校資產(chǎn)的合理配置和有效使用，提高辦學(xué)效益，成為當(dāng)務(wù)之急。

一、高校國(guó)有資產(chǎn)的定義

高校國(guó)有資產(chǎn)是指由國(guó)家撥入的經(jīng)費(fèi)和投資及國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)累積形成的，在法律上確認(rèn)國(guó)家所有，但歸高校占有和使用的資產(chǎn)。包括國(guó)家撥給高校的資產(chǎn)，高校按著國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，主要表現(xiàn)為房屋建筑、土地、儀器設(shè)備、圖書(shū)資料和無(wú)形資產(chǎn)。它們構(gòu)成了高校辦學(xué)的基礎(chǔ)，是高等學(xué)校資產(chǎn)管理的重點(diǎn)。

二、當(dāng)前高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題

為規(guī)范新形式下的高校國(guó)有資產(chǎn)管理，政府制定了一系列方針和政策。在這些方針和政策指導(dǎo)下，大多數(shù)高校從自身情況出發(fā)，建立、制定了專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理制度，取得了一定進(jìn)步。但這些成績(jī)離高校國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮最大效益、實(shí)現(xiàn)“保值增值”的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，高校國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源主要是政府財(cái)政撥款，高校購(gòu)置的固定資產(chǎn)在使用中既不計(jì)提折舊，也不計(jì)盈虧。在高校資產(chǎn)管理人員中，尚未建立保值增值責(zé)任的意識(shí)，存在“重購(gòu)置輕管理”、“重錢(qián)輕物”的思想，對(duì)資產(chǎn)管理不重視，造成固定資產(chǎn)丟失和無(wú)形資產(chǎn)流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在高校師生中，普遍認(rèn)為學(xué)校的工作重心是教學(xué)和科研，資產(chǎn)是讓使用的，花大力氣去管理資產(chǎn)沒(méi)有必要，缺乏管理意識(shí)。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理體制缺陷

管理制度不健全，缺乏有效的管理機(jī)制和有力的法規(guī)制度，使用權(quán)和所有權(quán)分離，責(zé)權(quán)劃分不明確。沒(méi)有設(shè)置統(tǒng)一的管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，造成各部門(mén)之間溝通不及時(shí)，會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理銜接不緊，管理混亂。管理體制中缺乏有效的約束機(jī)制，管理松散，高校內(nèi)部各單位之間重復(fù)購(gòu)置，隨意處置現(xiàn)象相當(dāng)普遍。例如教學(xué)儀器設(shè)備，往往涉及到后勤、財(cái)務(wù)、教務(wù)和實(shí)訓(xùn)等幾個(gè)部門(mén)共同管理，管理職責(zé)界限劃分不清，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，難以落實(shí)責(zé)任。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理方式落實(shí)，效率低下

目前，多數(shù)高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理采取傳統(tǒng)的賬簿記賬方式，不僅數(shù)據(jù)不能長(zhǎng)期保存，而且不容易了解清楚目前現(xiàn)有資產(chǎn)的具體情況，使得部分資產(chǎn)或?qū)儆陂e置狀態(tài)或重復(fù)購(gòu)置，不能完全發(fā)揮出資產(chǎn)的使用效益。定期清查盤(pán)點(diǎn)時(shí)，更需要耗費(fèi)大量的人力和時(shí)間。少數(shù)采用計(jì)算機(jī)管理的，也只是局限于資料數(shù)據(jù)的電子化，沒(méi)有形成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析功能，更不能給高校的資產(chǎn)管理形成決策依據(jù)。

（四）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，流失現(xiàn)象嚴(yán)重

近幾年，高職院校的規(guī)模迅速擴(kuò)大，同時(shí)創(chuàng)辦了大量經(jīng)濟(jì)實(shí)體與社會(huì)接軌，拓寬了高職院校生存的價(jià)值空間。但部分院校一味追求進(jìn)程速度，沒(méi)有制定嚴(yán)格法律合同，將歸屬于國(guó)有資產(chǎn)的場(chǎng)地、房屋、儀器設(shè)備、資金、人員等資產(chǎn)長(zhǎng)期無(wú)償提供給校辦企業(yè)或?qū)嵱?xùn)基地使用，在進(jìn)行最終成本收益核算時(shí)，收益往往又被個(gè)人或小集體占有，而一旦經(jīng)營(yíng)不善，出現(xiàn)虧損，損失則由學(xué)校全部承擔(dān)，造成了大量國(guó)有資產(chǎn)的隱性流失。

（五）忽視無(wú)形資產(chǎn)的管理和利用

相對(duì)本科院校來(lái)說(shuō)，高職院校在不斷創(chuàng)造無(wú)形資產(chǎn)的同時(shí)忽視了無(wú)形資產(chǎn)的存在，對(duì)其重要性和潛在價(jià)值優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，缺乏權(quán)益和效益觀念，導(dǎo)致學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值沒(méi)有得到真實(shí)反映，在轉(zhuǎn)讓時(shí)利益遭受損失，學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)得不到根本保護(hù)。同時(shí)，一些高校缺乏市場(chǎng)觀念和價(jià)值觀念，對(duì)科研成果的時(shí)效性以及科研成果轉(zhuǎn)化的急迫性認(rèn)識(shí)不夠，不重視無(wú)形資產(chǎn)的及時(shí)利用，造成無(wú)形資產(chǎn)的浪費(fèi)。

三、解決高校國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題的對(duì)策和措施

（一）轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)

國(guó)有資產(chǎn)管理工作在高校管理中是一個(gè)新領(lǐng)域，首先要提高資產(chǎn)管理者和使用者的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，摒棄傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念，樹(shù)立國(guó)有資產(chǎn)保值增值的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性。其次加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理政策、法規(guī)、制度建設(shè)和宣傳力度，增強(qiáng)全校廣大師生員工的資產(chǎn)意識(shí)，將國(guó)有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入學(xué)校工作目標(biāo)任務(wù)，共同努力維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益，促進(jìn)高校事業(yè)的發(fā)展。

（二）健全機(jī)構(gòu)，完善管理制度和體制

要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，就必須建立一個(gè)強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)職能，賦予其權(quán)力，使其作為國(guó)有資產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全校國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，形成校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理處和資產(chǎn)使用部門(mén)的三級(jí)管理體系。同時(shí)，建立一套涵蓋購(gòu)置、使用、調(diào)配、維修、報(bào)廢、清查、責(zé)任制等每一個(gè)環(huán)節(jié)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，劃清各資產(chǎn)歸口管理部門(mén)的職責(zé)界限，將責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門(mén)，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理行為。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)，構(gòu)建高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)

利用校園網(wǎng)，構(gòu)建信息化資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的電算化、網(wǎng)絡(luò)化，以掌握國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、分布、購(gòu)置日期、經(jīng)營(yíng)管理狀況，并按照國(guó)有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時(shí)將資產(chǎn)變動(dòng)信息錄入管理信息系統(tǒng)，對(duì)高校資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報(bào)告，全面、動(dòng)態(tài)地掌握事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占有、適用狀況，解決高校固定資產(chǎn)高度分散、流動(dòng)性差、占用隨意的問(wèn)題。

（四）建立內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格評(píng)估程序

建立、健全高校內(nèi)各單位內(nèi)部控制制度，實(shí)行事故追責(zé)制，推動(dòng)高校國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)略重組和整合，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。避免盲目創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，要建立嚴(yán)格的非轉(zhuǎn)經(jīng)審批手續(xù)，制定資產(chǎn)評(píng)估辦法及國(guó)有資產(chǎn)使用制度，并對(duì)非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)進(jìn)行專(zhuān)人專(zhuān)項(xiàng)管理。同時(shí)，定時(shí)定點(diǎn)委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)高校經(jīng)營(yíng)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體的資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，提足折舊，明晰產(chǎn)權(quán)，使得高校資產(chǎn)在轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收入時(shí)能得到合理補(bǔ)償，保證資產(chǎn)的安全性和完整性。

（五）重視無(wú)形資產(chǎn)的管理

提高無(wú)形資產(chǎn)的管理意識(shí)，認(rèn)識(shí)到無(wú)形資產(chǎn)管理的重要性和必要性，高校應(yīng)制定出無(wú)形資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，在出租或轉(zhuǎn)讓時(shí)委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法的評(píng)估，對(duì)其價(jià)格作出公正的評(píng)定和估算，并做好無(wú)形資產(chǎn)使用、保密、專(zhuān)利申請(qǐng)等工作。另外，科研成果只有轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，因此要重視科研成果的轉(zhuǎn)化工作，建立科研成果轉(zhuǎn)化業(yè)績(jī)的考核和激勵(lì)制度。通過(guò)有償轉(zhuǎn)讓、投資入股等方式，使科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)高校的社會(huì)服務(wù)功能，充分發(fā)揮無(wú)形資產(chǎn)在教學(xué)、科研中的作用，為學(xué)校的教學(xué)科研增添動(dòng)力。

［1］許青云.高校非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策探析［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009，（22）.

［2］康美琴.高校國(guó)有資產(chǎn)管理的問(wèn)題與對(duì)策探討［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2009，（7）.

［3］張榮秀，陳昌明，楊富梅.高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題探析［J］.會(huì)計(jì)之友，2009，（4）.

［4］趙靜，楚艷.高校國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及對(duì)策［J］.石家莊學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（5）.

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1673-0046（2010）5-0042-02