“湖南省衡陽市公共圖書館回訪”調研報告

“湖南省衡陽市公共圖書館回訪”調研組 李國新執筆

(北京大學信息管理系 北京 100871)

1 衡陽市公共圖書館五年來的發展變化

2005年以來，在黨和政府大力加強公共文化服務體系建設的背景下，公共圖書館事業進入了快速發展的新階段。本次回訪調研的所見所聞，真切地感受到了衡陽市區縣公共圖書館五年來的發展變化。

——黨委政府對發展公共圖書館事業的認識有提高，重視程度在加強。2008年5月，衡陽市委市政府“兩辦”發布了《關于進一步推進全市文化信息資源共享工程建設的通知》，提出“十一五”期間全市共享工程建設的總體目標是完成市、縣(市)區、社區和鄉鎮、村四級服務體系建設，實現縣縣建有支中心、鄉鎮和村全部建有基層服務點。文件規定，共享工程建設依托公共圖書館實施，與公共圖書館自動化、網絡化設施建設緊密結合。為保障工程建設順利設施，成立了由市政府副市長任組長的領導小組，要求各級黨委政府把共享工程建設納入重要議事日程，納入當地經濟社會發展規劃，納入當地信息化建設規劃及創建文明城市、文明村鎮、文明社區的工作要求。2008年12月，衡陽市委市政府發布《關于廣泛開展群眾文化體育活動的意見》，就切實開展館站陣地文化體育活動、圖書館購書經費列入財政預算、圖書館館舍建設達到國家標準、圖書館人才隊伍專業化等事宜作出明確規定。調研訪談與考察讓我們感到，伴隨著黨中央國務院關于加強公共文化建設一系列方針政策的貫徹落實，各級黨委政府對公共圖書館事業的性質、功能、實施原則、政府責任的認識有明顯提高，一個黨委政府統一領導、相關部門分工負責的組織保障體系正在形成。

——館舍面貌明顯改善。2005年時，衡陽市公共圖書館的館舍大都可以形容為“寒酸破敗”，五年來，全市有6所公共圖書館完成了新建、改建或擴建，占衡陽市11個設置公共圖書館區縣的半數以上。典型的如衡陽市圖書館經過全面改擴建，館舍服務面積擴展到6200㎡，閱覽座席擴展到630個，設施設備全面更新，已經以全新的面貌試開放。珠暉區圖書館2005年時與文化館合署辦公，名義上有館舍300㎡，但實際上真正用于圖書館服務的只有兩間辦公室兼書庫兼閱覽室，如今，一座800㎡的二層獨立館舍已經裝修完畢投入使用。衡南縣圖書館2005年時坐落在小巷深處的居民大雜院，2008年，在縣城新區新建的2960㎡的圖書館落成開放，館舍條件、周邊環境、設施設備在中西部地區堪稱一流。

——服務設備跨入計算機和網絡時代。2005年時，包括市圖書館在內，整個衡陽地區沒有一所公共圖書館擁有計算機管理系統，沒有一所公共圖書館具有數字資源提供能力。五年來，在共享工程的帶動下，計算機在所有區縣公共圖書館普及，普遍建立了電子閱覽室，普遍具有了數字資源提供能力，計算機管理系統正在普及過程中，4所圖書館擁有了網站，服務方式、服務手段正在走向現代化。共享工程助推基層公共圖書館在數字化、網絡化方面實現了跨越式發展。

——經費保障有改善。2005年時，衡陽市公共圖書館經費嚴重短缺，人員工資甚至連被戲稱為“裸體工資”(只有檔案工資，沒有任何津貼補貼)的部分也只能發40% ～60%，帶來的結果，不是“人吃書”(人員經費擠占購書經費)，就是“書吃人”(購書經費擠占人員經費)。經過五年的努力，如今“書吃人”現象已經消滅，“人吃書”現象大幅度減少。所謂“大幅度”，一是存在“人吃書”現象的“面”大幅度減少;二是“人吃書”的程度大幅度降低。五年來，圖書館經費的增加幅度普遍高于當地經常性財政收入增長的幅度。如2009年與2005年相比，衡陽市圖書館的購書經費增加了3倍;衡陽縣圖書館的總經費增加108%，購書費增加了60%;衡南縣圖書館、衡東縣圖書館的總經費增加了3倍多;常寧市圖書館的總經費增加了2.5倍。沒有專項購書費的圖書館已經基本消滅，紙質書刊的免費閱覽、外借正在走向普及。從總體上看，盡管目前經費保障的水平仍然較低，但與五年前相比，已經發生了重大變化。

——服務范圍有拓展，服務能力有提升，服務效益有改善。五年前，由于館舍寒酸、資源陳舊、設備落后，公共圖書館沒有吸引讀者的能力，“門庭冷落車馬稀”是常態，能夠提供簡單的閱覽、外借業務已屬難能可貴。如今，在書刊借閱之外開展講座、讀書活動等已比較普遍，利用共享工程的多媒體資源開展多樣化的群眾文化活動已經納入正常業務工作范疇，圖書館不僅提供文獻信息資源而且提供活動的目標已經基本實現。服務范圍拓展和服務能力提升帶來了服務效益的改善。衡東縣全縣人口70萬，2009年接待讀者14.1萬人次，占全縣人口的20.1%;衡南縣全縣人口102萬，縣城常住人口8萬，2009年有效持證讀者4700多人，占全縣人口的5.9%，外借圖書16.13萬冊次，縣城人口人均2.02冊次。這些指標，都已經高于全國縣級公共圖書館的平均水平①。

——衡陽市圖書館作為地區中心館，具有較強的凝聚力、影響力和輻射力。近年來，衡陽市圖書館牽頭建立了全市公共圖書館館長聯席會議制度，以市圖書館學會為紐帶和平臺，組織了多種多樣的跨系統的學術研討、業務交流、館際合作，全市各級各類圖書館的合作意識、共享意識明顯增強，為整體推進衡陽市圖書館事業的發展奠定了基礎。

調研組認為，衡陽市公共圖書館五年來的發展變化，體現了黨中央國務院用新的理念指導公共文化事業發展產生的成效，是全國特別是中西部基層公共圖書館發展變化的縮影。

2 面對新問題，尋求新突破

由衡陽折射全國，以縣級圖書館為代表的基層公共圖書館五年來的發展變化是明顯的，但是，發展和變化只能說是初步的，與為公眾提供公益、基本、均等、便利的圖書館服務的責任相比，與建設覆蓋全社會的公共圖書館服務體系的要求相比，差距是巨大的。2005年以衡陽地區公共圖書館調研為基礎、經過第一屆全國百縣館長論壇的廣泛討論，提出了“制約我國公共圖書館事業進一步發展的瓶頸是縣級圖書館”的基本判斷〔1〕。五年過去了，通過本次回訪調研對衡陽地區公共圖書館的考察和分析，調研組認為，制約我國公共圖書館事業進一步發展的瓶頸是縣級圖書館這一基本判斷仍未過時，但縣級公共圖書館面臨的主要矛盾發生了變化:由五年前的“求生存”轉變為今天的“謀發展”，即生存問題基本解決，制約發展的問題凸顯出來。這一總體判斷，得到了2010年5月召開的“第三屆百縣館長論壇”與會代表的認同〔2〕。

制約縣級圖書館進一步發展的問題千頭萬緒，輕重不一，解剖衡陽這一典型，我們發現目前比較突出的問題是如下一些。

第一，“人吃樓”的問題凸顯出來。所謂“人吃樓”，就是公共圖書館出租轉借館舍，以館舍租金、轉借補償收入彌補人員或運營經費的不足。其實，“人吃樓”的現象過去就存在，不過是在“書吃人”、“人吃書”現象比較嚴重的時候，“人吃樓”被掩蓋或看淡了。如今，“書吃人”基本消滅了，“人吃書”已經大幅度減少，“人吃樓”凸顯為主要問題之一。從衡陽地區這一典型看，“人吃樓”在基層圖書館是普遍的現象。論數量，最嚴重的地方出租的館舍占館舍總面積的50%以上;論區位，往往是圖書館最黃金的區位面積用于出租;論形式，開網吧、搞有償培訓是常見的，甚至有把來路不明、一看便知是“拉大旗作虎皮”涉嫌欺詐的某某“國際認證機構”引入圖書館的現象。中西部基層公共圖書館一般來說館舍面積并不寬裕，館藏資源“上天入地”(書架頂端堆放書刊戲稱為“上天”，書庫地上堆放書刊戲稱為“入地”)的現象比比皆是，“有了書沒有書架放，有了書架沒有館舍放”是基層館長對館舍狹小的形容。一方面用于業務的館舍不足，另一方面大量館舍又被出租，造成的結果是公共圖書館開展正常服務陣地不足，公共設施的“公共性”被侵蝕，“人吃樓”就這樣阻礙著事業的進一步發展。

“人吃樓”的根源在于政府對公共圖書館的經費保障不到位。按說，公共圖書館的館舍不得以任何形式改變用途、挪作他用早有明確的政策規定②。為什么政府可以放任這種現象的持續和蔓延?是因為政府履行保障公共圖書館服務基本經費的責任不到位。自身責任不到位，當然難以實施嚴格、有效的監管。因此，解決這一問題，首先應從政府切實履行足額保障公共圖書館基本服務所需經費入手。今年，溫家寶總理在政府工作報告中提出了推進公共圖書館免費開放的任務。國務院文化行政主管部門也正在組織專家加緊研究基本服務的界定、基本服務經費的測算，保障基本服務事權與財權的匹配等問題，旨在從制度上解決公共文化服務由公共資金支持的問題，這是解決公共圖書館“人吃樓”現象的一個新的契機。只有在基本服務經費足額保障的基礎上，公共圖書館管理者加強自律，政府主管部門強化監管，“人吃樓”的現象才能最終消除。

第二，構建服務體系與做強中心館。國際圖聯早在1972年發布的《公共圖書館標準》中就指出，“開展公共圖書館服務的任何行政單位在為使用者提供圖書資料方面都無法做到自給自足”，因此，“各圖書館行政單位之間、公共圖書館與其他類型圖書館之間開展協作”就成為必須〔3〕。圖書館是一個組織體系而不只是一座建筑，這是現代圖書館事業的一個基本理念;讓老百姓身邊的實用、便利、高效的圖書館形成網絡體系，是實現公共圖書館社會功能的必由之路，也是公共圖書館事業發展的基本規律。從整體上看，目前我國公共圖書館事業和發達國家的最大差距，就是“一級政府辦一個圖書館，一個城市只有一個圖書館”。衡陽公共圖書館事業的現狀，比較典型地體現了尚未形成服務體系的問題。調查顯示，目前衡陽地區所有的縣級館依然是“設施孤島”，少數縣館所說的“館外流通點”，實際上是縣館對鄉鎮、村圖書館(室)的一次性送書援助，與縣館并沒有產生資源共享的流通關系，很難說是縣館的“流通點”。衡陽的狀況，折射了我國中西部縣級圖書館的普遍狀況。

公共圖書館形不成服務體系，原因是多方面的，但重要的原因之一，是縣級圖書館自身不強，沒有形成作為區域性服務體系中心館的領導力、影響力、輻射力。以開展圖書館服務的基礎——文獻資源保有量來看，早在1972年國際圖聯發布的《公共圖書館標準》提出的指標是，在最小的行政區內，至少應為每個居民配備3冊圖書，這一比例隨服務人口的增加而減少，普遍適用的總標準是每個居民2冊書。圖書的年增加量每1000人至少250冊～300冊。50種報刊是圖書館必備的基本收藏量，較合理的數量是每1000人10種報刊〔4〕。日本圖書館協會2000年發布的《公立圖書館的任務和目標解說(增補修訂版)》提出的指標是，基層圖書館開架藏書的總量，應達到服務人口人均2.5冊以上，最小的開架藏書規模不少于50000冊，年新增藏書最少應達到開架藏書總量的1/7～1/8〔5〕。衡陽地區的縣級館，目前年資源購置經費好的在七八萬不超過十萬，差的只有一兩萬甚至不足一萬，資源的保有量、年更新量連自身實現良性循環都達不到，何談在服務體系中發揮中心館的作用。

普遍均等的圖書館服務依賴于全覆蓋的公共圖書館服務體系，完善的公共圖書館服務體系必須以一個強大的總館/中心館為核心，因此，在未來的發展進程中，首先做強縣級圖書館，在此基礎上構筑以縣級圖書館為中心的區域性服務體系，這是必須著力解決的問題。

第三，經費總量與經費結構?！笆晃濉逼陂g，縱向比，全國縣級圖書館的經費總量有明顯增長。上文已經列舉了衡陽地區的數據，就全國來看，2005年縣級館總經費11.54億元，館均48.39萬元〔6〕，2008年總經費19.36億元，館均79.21萬元〔7〕，四年間總經費增長67.76%，館均經費增長63.69%。但是，與公共圖書館開展基本服務的需求相比，經費總量的差距依然很大。

公共圖書館的基本服務包括什么?按照“《公共圖書館法》立法支撐研究”課題組的最新研究結論，基本服務包括四大類:(1)文獻資料的借閱服務(包括數字資源的瀏覽和傳輸);(2)咨詢與信息服務;(3)讀者活動服務;(4)基層援助輔導服務。基本服務所需經費支出包括基本服務經費支出和基本服務保障經費支出兩部分?；痉战涃M支出包括借閱服務經費、咨詢與信息服務經費、讀者活動服務經費和基層服務經費;基本服務保障經費支出主要包括人員工資、福利和培訓經費，設施、設備的配置與維護經費，文獻資源的采購、加工整序與保護、修復經費，運行經費(辦公費、水電費，寬帶接入費、物業費等)〔8〕。從衡陽地區調研的情況看，縣級圖書館的總經費除去人員經費外，只有少量的購書費，遠遠不能滿足開展基本服務的經費需求。

圖書館運營有一條基本規律:圖書館要真正形成對讀者的持續吸引力，真正發揮作用，經費保障必須持續達到“臨界水平”。所謂“臨界水平”，就是滿足開展基本服務需求的水平。比如，文獻資源要對讀者形成持續的吸引力，就必須首先有基本的總量，同時有基本的更新量。國外圖書館最小規模的藏書量為50000冊，年更新量不少于總藏量的1/7～1/8，就是這樣一個在經驗基礎上形成的量化指標。圖書館開展的活動要對公眾形成持續的吸引力，就必須讓活動系列化、多樣化、定時化、品牌化。經費保障滿足了這樣的基本需求，就是達到了“臨界水平”。相反，經費投入達不到“臨界水平”，就形不成圖書館的持續吸引力，形不成圖書館基本的服務能力，所做的投入基本上屬于浪費。俗話所說的“養圖書館比建圖書館難”，就是這個道理。面對目前我國公共圖書館特別是中西部基層公共圖書館經費投入的現狀，應該向各級政府傳播乃至灌輸經費投入必須達到“臨界水平”理念，要讓各級政府明白，所謂按照科學發展觀的要求樹立和落實新的文化發展理念，所謂政府切實履行發展公共圖書館事業的責任，落實到經費保障上，不是簡單的逐年增長就可以，而是在達到保障基本服務正常開展的“臨界水平”基礎上的逐年增長。

與經費總量不足伴隨出現的還有經費結構不合理的問題。調研中經常聽到這樣的反映:人員經費保障了，但購書經費不到位，“有館有人沒有書”，基本服務無法開展，工作人員只好輪流上班;有了購書費卻沒有相應的圖書加工費，沒有圖書館開館運營的經費;圖書館開展活動是基本服務的內容，卻沒有專項的經費;要求圖書館全年無休開館，卻沒有人員加班的經費。如此等等，基層圖書館人形象的概括是“給了馬不給草料”，反映的就是與經費總量不足相伴隨的經費結構不合理的問題。經費結構不合理，在發達地區表現得更為突出。在現行的財政體制下，經費結構不合理也制約了基層圖書館的持續穩定發展。因此，在未來的發展進程中，需要在進一步加大經費投入總量的基礎上，建立科學合理的經費結構比例。目前，國家文化行政主管部門正在研究制定圖書館、文化館等公共文化服務設施免費開放的方案，這是一次解決經費總量不足和結構不合理問題的歷史性契機，如果能夠有所突破，“十二五”期間我國公共圖書館的發展將會步入一個新的歷史階段。

第四，隊伍建設與館長選任。本次調研走訪的衡陽地區9所縣級圖書館總人數168人(最多的36人，最少的4人)，館均18.6人。其中以各種形式接受過較為系統的圖書館學專業教育的9人，占5.4%，具有本科學歷的15人，占8.9%，具有大專學歷的77人，占45.8%，具有高級專業技術職稱的4人，占2.4%(全國平均3.6%)，具有中級專業技術職稱的39人，占23.2%(全國平均27.2%)?？傮w上看，衡陽地區縣級公共圖書館的人員隊伍水平低于全國平均水平。2005年衡陽調研時見到的縣級圖書館人員隊伍“龐”(隊伍龐大)和“雜”(來源雜亂)的現象沒有明顯改觀，這也是五年來為數不多的沒有明顯變化的方面之一。衡陽的現狀，大體上也折射了我國中西部基層圖書館的普遍狀況。

隊伍建設的問題實際上是兩大問題。首先是“入口”，即什么樣的人補充到隊伍中來。近年來關于建立圖書館員職業準入制度的呼聲不斷，研究也不少，但并沒有形成真正可以實施的方案。以衡陽調研所見，種種復雜的社會因素導致的圖書館“進人不專，專人不進”的現象依然在延續，老問題沒解決，新問題又在積累，這種現象目前不為衡陽所獨有。最近，“國家公共文化服務體系制度設計研究”的重點課題“公共文化服務人才隊伍建設研究”提出，目前階段我國公共圖書館職業準入可以探索兩種實現方式，一是與大學本科專業教育和即將開始的圖書情報碩士專業學位教育相結合，二是改革事業單位人員錄用考試形式，使其走向適應專業崗位的專業化考試。即將啟動的“公共文化服務體系建設示范區(項目)”將會就此進行試點，這是解決“入口”問題的現實希望。隊伍建設的另一問題是怎樣提高隊伍內從業人員的專業素養和專業水平?！笆晃濉逼陂g專業人員的在職培訓有進展，但力度和普遍程度還不夠。目前，文化部正在策劃“十二五”期間大規模的基層文化隊伍培訓計劃，將按照分級負責、分類培訓的原則，對包括公共圖書館在內的所有公共文化從業人員進行全員培訓，所要解決的，就是隊伍內從業人員的專業素養和專業水平問題。

衡陽的典型調研以及全國的普遍情況說明，不可能在短期內比較完善地解決隊伍建設的“入口”問題和從業人員的水平提升問題，那么，目前階段，我國縣級圖書館隊伍建設的突破口在哪里?調研組認為，在館長。館長是圖書館舵手。調研過程中我們再一次見證了環境條件基本相同，就是因為館長的敬業精神、工作熱情不同而導致圖書館的面貌、服務效果截然不同的現象。對基層館長，第一位的要求是事業心和責任心，專業水平可以通過培訓逐步提高。有了事業心和責任心，提高專業水平會成為一種自覺;而沒有事業心和責任心，即便具備了專業水平，也難以打開工作局面，在環境條件相對較差的中西部基層圖書館尤其如此。衡陽市文化局左瓊穎副局長有一形象表達:基層館長的任務在于“鼓舞士氣，形成人氣，創造名氣”，“有為才有位，有位才有威”(威者，樹立威信、贏得尊嚴、受到重視之謂也)。由于基層館長對事業發展的重要性，所以，目前在“人”的問題上，首先需要解決基層館長選任的制度化、規范化問題，亟需改變地方政府或行政主管部門把圖書館長的位置當成安排干部、過渡干部、安慰干部、留養干部位置的現象，而這種現象在基層圖書館并不鮮見。我們一時難以解決基層圖書館人員隊伍的普遍性、整體性問題，但完全可以首先解決館長的選任問題，因此說館長選任是目前階段人才隊伍建設的突破口。

第五，服務效益與持續發展。從總體上說，目前我國基層圖書館是基本保障不足與服務效益低下并存，二者相互交織，惡性循環。就全國的情況看，2008年縣級圖書館依總經費計，每一持證讀者的平均成本高達263.51元，每一外借冊次平均成本15元;依購書費計，每一持證讀者平均成本31.44元，每一外借冊次1.79元;縣級圖書館平均一館員年服務讀者5189人次，年外借4332冊次〔9〕，國內深圳圖書館一館員年服務讀者10028人次，年外借13060冊次〔10〕，國外的日本大阪中央圖書館一館員年服務讀者20288人次，年外借33088冊次〔11〕。本次調研獲得了衡陽地區6所縣級圖書館2009年的相關數據，依總經費計，每一持證讀者的平均成本170.21元，每一外借冊次平均成本7.22元;依購書費計，每一持證讀者的平均成本20.13元，每一外借冊次平均成本0.85元;平均每一館員年服務讀者5405人，年外借圖書4828冊。衡陽縣級館的總體水平比全國平均水平略好，但與國內外先進水平相比，差距很大。

隨著政府基本保障條件的改善，公共圖書館的服務效益問題日顯突出。對圖書館來說，沒有服務效益，就失去了存在的理由，失去了持續發展的內在動力，而良好的服務效益，是贏得政府持續投入、社會廣泛認同的前提。因此，在未來的發展進程中，基層圖書館需要想方設法、千方百計地提升服務效益，把諸如目標人群覆蓋率、圖書流通率、有效讀者占服務人口的比率、讀者到館率、讀者外借率、遠程訪問率等體現服務效益的指標搞上去。通過構建服務體系、提升服務效益，贏得持續發展，是“十二五”期間公共圖書館的主攻目標，這一點已經在第三屆全國百縣館長論壇上形成共識。

第六，農家書屋與公共圖書館。本次調研所到之處，不論館長館員都在談論農家書屋。當然，他們是從公共圖書館的視角看農家書屋，因此有許多疑惑、不解和無奈。

農家書屋和公共圖書館是什么關系?各地的情形不盡相同。以衡陽地區為例，有的縣農家書屋建設與公共圖書館無關;有的縣二者若即若離，通常是書屋建設、資源配置、人員遴選與圖書館無關，而圖書分類、業務輔導、書屋管理人員培訓任務由縣圖書館承擔;縣圖書館承擔某些書屋建設任務時，有的縣主管部門給予適當的經費補貼，也有的是把有關工作列入縣圖書館的考核任務，不增加經費或人員。

農家書屋是建“鄉村圖書館”還是建“鄉村書店”?縣館館長們大都說不清楚。在調研之后的第三屆全國百縣館長論壇上筆者還聽說了一個極端事例:安徽某地區召開農家書屋建設工作部署會議，某縣主管圖書館工作的副縣長和縣圖書館館長與會，主持會議的地區領導說，圖書館館長來干什么?農家書屋是出版系統的事，和圖書館無關。

從構建服務體系和實現可持續發展的角度看，縣館館長們最大的疑惑有二。其一，農家書屋建設是形成基層公共圖書館服務體系(或曰農村公共閱讀服務體系)的良好契機，但為什么不是納入反而游離于縣域公共圖書館體系之外?其二，以農家書屋目前的配書方式(品種、數量完全相同)、運行方式(書屋各自運行，資源無法共享)、管理方式(“農民自主管理，自主服務”，缺乏專業指導和專業化管理)，怎樣實現可持續發展?

調研組分析研究了農家書屋的規劃設計與實施現狀，認為:農家書屋在項目設計和具體實施上存在著錯位。按照項目設計，家書屋的目標，是要“形成適應社會主義市場經濟要求、符合社會主義精神文明規律的農村出版物發行服務新格局”，方式是將“出版物發行網絡延伸進村”，從而“初步形成農村出版物市場”。其目的，是要解決農民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題——第一位的任務是解決“買書難”。正因為是這樣的目標，所以農家書屋建設的總體思路是“政府組織建設、鼓勵社會捐助、農民自主管理、創新發展機制”。所謂“政府組織建設”、“創新發展機制”，意思是說，書屋建設初期，“所需出版物，由相關部門參照農家書屋工程協調小組辦公室公布的推薦書目，結合本地實際情況，組織采購配送”;書屋建立一段時間后，“政府鼓勵支持具備條件的書屋管理人員開展出版物經營活動，通過經營收入進一步支持農家書屋的良性發展，積極探索農家書屋運行、發展的長效機制和農村出版物發行網絡建設的新途徑”〔12〕。但是，農家書屋在截至目前的實施過程中，似乎又改變了建設“適應社會主義市場經濟要求”的農村出版物發行網絡的初衷，而走上了政府主導的建設完全公益性的農村公共閱讀服務體系的道路。新聞出版總署署長柳斌杰2009年12月22日《在全國農家書屋工程建設工作會議上的報告》中指出，“實施農家書屋工程是從根本上解決廣大農民群眾看書難、借書難、看報難、音像電子產品缺乏的問題”，“2020年之前，在廣大的農村地區建立起較完善的農村公共閱讀服務體系，使廣大農民群眾能夠享受到的公共文化服務接近或達到城市水平”。該報告還傳達了劉云山同志關于農家書屋一個批示，“農家書屋工程是解決農民群眾‘看書難’，保障人民文化權益，用先進文化占領農村文化陣地的‘民心工程’”〔13〕?？催@些講話、批示，項目設計中第一位的任務——解決“買書難”不見了，變成了事實上的解決“看書難”。這就是我們所說的農家書屋在項目設計和具體實施上存在著的錯位。

一錯位，問題就出來了。如果是解決“看書難”，是要建設“較完善的農村公共閱讀服務體系”，那么，國內的、國外的、歷史的、現實的經驗和教訓都證明，游離于公共圖書館體系之外而自建系統，既浪費資源又難以持續發展。社會系統中放著一個現成的公益性公共閱讀服務系統——公共圖書館系統不去利用和完善，卻又花費大量的人力物力財力去新建一個系統，這是社會資源的浪費;靠“社會捐助、自主管理、自我發展”可以形成公共閱讀服務體系的補充，但從來沒有一個公共閱讀服務體系是以這種模式為主形成的，這就決定了難以持續發展。柳斌杰同志《在全國農家書屋工程建設工作會議上的報告》中要求“必須保證農家書屋的出版物常添常換，不能多年不變。要建立出版物的更新和流轉機制，使農家書屋常有新書借，常有新書看”，這是符合建設公共閱讀服務體系的要求，但是，按農家書屋目前的運行模式，這一要求難以實現。即便各級政府能給農家書屋不斷地配送新書，誰來“流轉”?向哪里“流轉”?還有，一個真正發揮作用的公共閱讀服務體系，對資源的規模、更新與剔舊的數量和頻率、管理和運行、推廣與宣傳等都有許多專業化的要求和基本的規律，這些都是農民“自主管理”難以達到的。許多基層圖書館長對目前實施的農家書屋有諸多疑惑、不解和無奈，原因就在于已經看到了目前實施的農家書屋事實上已經改變了最初設計的目標，但運行和管理方式卻沒有隨之調整，正在走著一條以建設農村圖書流通體系的方式去建設農村公共閱讀服務體系的道路。

調研組認為，目前實施的農家書屋工程典型地反映了我國公共文化事業管理體制上存在的條塊分割、各自為政、行業壁壘、重復建設的問題。管理體制上的障礙，導致了本已緊缺的公共文化資金、資源難以整合，難以實現共享，難以發揮整體效益。調研組建議國家主管部門首先應該明確農家書屋的性質、功能、定位，按照政府發展文化事業的新理念，界定農家書屋到底是公益性文化事業，還是經營性文化產業，到底是以農家書屋的形式建設農村出版物發行流通體系、形成農村出版物市場，還是建設農村公共閱讀服務體系。“鄉村圖書館”和“鄉村書店”都和“書”有關，但二者的設置理念、任務目標、運營規律、管理方式、以及政府責任是不同的。農家書屋要走上符合規律的可持續發展之路，需要在明確性質、功能、目標的基礎上調整政策，完善機制、優化做法，科學運行。

注釋:

1.2008年，全國2444所縣市級公共圖書館總流通人次1.54億人次，館均6.3萬人;書刊外借1.29億冊次，館均5.28萬冊次;累計發放有效借書證734.77個，館均3006個。據《中國圖書館年鑒》(2009)，國家圖書館出版社，2009:740－745

2.2005年中央“兩辦”《關于進一步加強農村文化建設的意見》、2007年中央“兩辦”《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》都明確規定:政府投資的圖書館不得以拍賣、租賃等任何形式改變其文化設施用途，已挪作他用的要限期收回

1.林州共識(2005).見:基層圖書館館長培訓參考資料.中國圖書館學會等印行，2009:60

2.江陰共識(2010).見:(2010－05－21).http://www.lsc.org.cn/CN/News/2010－05/EnableSite_ReadNews1111445181274371200.html

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