《天津市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》探析

王新雨

(天津市工會(huì)管理干部學(xué)院天津市300170)

《天津市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》探析

王新雨

(天津市工會(huì)管理干部學(xué)院天津市300170)

《天津市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》從立法層次看，屬地方性法規(guī)，具有規(guī)范性、普遍性和強(qiáng)制性的特征。其頒布實(shí)施，健全了我市勞動(dòng)工資法律制度，對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系意義重大。但其中尚有一些問(wèn)題值得作進(jìn)一步的探討。

勞動(dòng)工資關(guān)系;工資集體協(xié)商;工會(huì)

《天津市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》，已于9月1日正式實(shí)施。為全面地理解和貫徹該《條例》精神，筆者謹(jǐn)就如下幾點(diǎn)問(wèn)題，略作解讀與探析。

一、《天津市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》的性質(zhì)與意義

目前，我國(guó)調(diào)整勞動(dòng)工資關(guān)系的法律與行政規(guī)章，主要有《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》、《集體合同規(guī)定》、《工資集體協(xié)商試行辦法》等，它們具有普遍性、規(guī)范性、強(qiáng)制性之特征，用人單位和勞動(dòng)者皆須嚴(yán)格遵守。

《天津市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》作為天津市人大常委會(huì)頒布實(shí)施的規(guī)范文件，從立法層次看，屬地方性法規(guī)，其法律效力要低于憲法、法律和行政法規(guī)，并且不得與憲法、法律和行政法規(guī)內(nèi)容相抵觸。這就要求該《條例》的立法精神與內(nèi)容，必須與《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《集體合同規(guī)定》和《工資集體協(xié)商試行辦法》等保持一致，若某些內(nèi)容與上述法律法規(guī)相左，或未作規(guī)定，則應(yīng)以法律法規(guī)為準(zhǔn)。同理，市委、市政府辦公廳2008年頒布的《天津市工資集體協(xié)商辦法》，乃為其它規(guī)范性文件，不屬法律法規(guī)范疇，其內(nèi)容若與《條例》不一致，就當(dāng)以《條例》為準(zhǔn)。

作為地方性法規(guī)，該《條例》是我國(guó)社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，同樣具有規(guī)范性、普遍性和強(qiáng)制性，它是規(guī)范我市工資集體協(xié)商中企業(yè)方和職工方權(quán)利與義務(wù)的法規(guī)性文件，凡我市地域范圍內(nèi)各類企業(yè)，皆應(yīng)按其要求與程序，開(kāi)展工資集體協(xié)商，履行法律義務(wù)，違反者須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

以地方法規(guī)形式來(lái)規(guī)范工資集體協(xié)商工作，體現(xiàn)了我市貫徹依法治市方略、提高勞動(dòng)者收入、著力改善民生的信心與決心，它將促使工資集體協(xié)商工作能遵循合法、公開(kāi)、平等、協(xié)商一致、兼顧企業(yè)和職工雙方利益的原則有序開(kāi)展，并通過(guò)協(xié)商找到勞動(dòng)關(guān)系雙方利益的契合點(diǎn)，從而保障我市職工實(shí)際工資收入與企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)效益及我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。將工資集體協(xié)商工作納入法制化軌道，這既有利于提高勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，有利于引導(dǎo)職工通過(guò)合法渠道表達(dá)訴求，亦有利于提高勞動(dòng)效率、維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定和促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，從此角度說(shuō)，該《條例》之實(shí)施，，定會(huì)為建立社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)勞資雙方共享發(fā)展成果，起到極大推動(dòng)作用，必將為維護(hù)我市職工合法權(quán)益提供有力的法律保障，必將促進(jìn)我市和諧社會(huì)的建設(shè)。

二、《天津市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》的亮點(diǎn)與創(chuàng)新

《天津市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》共七章三十三條，內(nèi)中包容了我市自2002年開(kāi)展工資集體協(xié)商試點(diǎn)工作以來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)，其突出亮點(diǎn)和創(chuàng)新之處有如下諸條。

一是工資集體協(xié)商的概念更加清晰科學(xué)。勞動(dòng)部2000年11月頒布實(shí)施的《工資集體協(xié)商試行辦法》第三條，對(duì)工資集體協(xié)商作過(guò)這樣的界定:“職工代表與企業(yè)代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等進(jìn)行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議的行為。”這很容易讓人理解為工資集體協(xié)商只是職工代表與企業(yè)代表個(gè)體的事情，而忽略了其所代表的整體。勞動(dòng)部2004年5月制定實(shí)施的《集體合同規(guī)定》第三條則謂:專項(xiàng)集體合同，指的是“用人單位與本單位職工根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，就集體協(xié)商的某項(xiàng)內(nèi)容簽訂的專項(xiàng)書(shū)面協(xié)議”。這亦容易讓人理解為工資集體協(xié)商是在用人單位的整體與職工的個(gè)體間展開(kāi)。2008年1月1日實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》第五十一條也寫(xiě)道:“企業(yè)職工一方與用人單位通過(guò)平等協(xié)商，可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等事項(xiàng)訂立集體合同。”該條款所重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的，仍為職工一方。這些關(guān)于集體協(xié)商的概念，都未能很好體現(xiàn)工資集體協(xié)商的主體。而新頒行《天津市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》，則很好地解決了這一點(diǎn)，其所作解釋是:“工資集體協(xié)商是指企業(yè)方與職工方依法就工資、福利等事項(xiàng)進(jìn)行集體協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資集體協(xié)議的行為。”這就把工資集體協(xié)商的主體，明明白白地確定為企業(yè)整體和職工整體，從而使集體協(xié)商的概念更趨清晰與科學(xué)，而不至產(chǎn)生歧義。

二是職工一方協(xié)商代表的產(chǎn)生更具可操作性。集體協(xié)商代表，是指按照法定程序產(chǎn)生并有權(quán)代表本方利益進(jìn)行集體協(xié)商的人員。勞動(dòng)部《工資集體協(xié)商試行辦法》規(guī)定:職工一方“由工會(huì)代表，未建工會(huì)的企業(yè)由職工民主推舉代表，并得到半數(shù)以上職工的同意”。《集體合同規(guī)定》所確認(rèn)的職工一方協(xié)商代表，是“由本單位工會(huì)選派，未建立工會(huì)的，由本單位職工民主推薦，并經(jīng)本單位半數(shù)以上職工同意”。無(wú)論“由工會(huì)代表”，還是“由本單位工會(huì)選派”，都規(guī)定得過(guò)于原則，既不明確，也不全面。《天津市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》則根據(jù)不同企業(yè)情況，規(guī)定了不同產(chǎn)生程序:“職工方協(xié)商代表由工會(huì)組織推薦，并且經(jīng)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)通過(guò);尚未建立職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)制度的，經(jīng)半數(shù)以上職工同意。尚未建立工會(huì)的企業(yè)，由上一級(jí)工會(huì)指導(dǎo)企業(yè)職工民主推薦，并經(jīng)半數(shù)以上職工同意。企業(yè)女職工人數(shù)達(dá)到本企業(yè)總?cè)藬?shù)三分之一以上的，應(yīng)當(dāng)至少有一名女職工協(xié)商代表。”這樣，就使職工方協(xié)商代表的產(chǎn)生，更加具有其可操作性。

三是強(qiáng)調(diào)各部門共同推進(jìn)工資集體協(xié)商工作。《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》及勞動(dòng)部的《工資集體協(xié)商試行辦法》、《集體合同規(guī)定》等法律法規(guī)，只原則性地強(qiáng)調(diào)了縣級(jí)以上勞動(dòng)行政部門對(duì)工資集體協(xié)商具有監(jiān)督審查權(quán)和協(xié)調(diào)處理權(quán)，而《天津市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》不僅強(qiáng)調(diào)了勞動(dòng)行政部門的責(zé)任，而且專門用第五條、第六條的具體規(guī)定，來(lái)強(qiáng)調(diào)各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。其第五條，強(qiáng)調(diào)了市及區(qū)縣勞動(dòng)行政部門、工會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)商會(huì)等，都對(duì)工資集體協(xié)商工作都負(fù)有不可推卸的責(zé)任;而第六條，則以褒獎(jiǎng)的形式來(lái)推進(jìn)企業(yè)與職工開(kāi)展工資集體協(xié)商工資。

四是提升了工資集體協(xié)商協(xié)議的執(zhí)行力。《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》對(duì)實(shí)際存在的拒絕協(xié)商、拖延協(xié)商、拒不履行工資集體協(xié)議等行為，只作了原則性規(guī)定;《工資集體協(xié)商試行辦法》和《集體合同規(guī)定》則基本未涉及。《天津市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》加設(shè)專章，規(guī)定了拒絕協(xié)商、拖延答復(fù)、拒不提供信息資料、侵害協(xié)商代表合法權(quán)益、阻礙開(kāi)展工資集體協(xié)商等行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，這就為工資集體協(xié)商工作的順利進(jìn)行，提供了有力保障，工資集體協(xié)商協(xié)議的執(zhí)行力，便可由此得到明顯提升。

三、《天津市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》須作探討的幾個(gè)問(wèn)題

《天津市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》2009年列入市人大立法計(jì)劃，2010年7月正式頒布。其間先后召開(kāi)多次研討會(huì)和座談會(huì)，廣泛征求了社會(huì)各界意見(jiàn)與建議，集中了民意、匯聚了民智，充分注意了各方權(quán)利和義務(wù)，較全面地反映了我市立法的民主性和科學(xué)性，填補(bǔ)了我市勞動(dòng)工資立法方面的空白，健全了我市勞動(dòng)工資法律制度。但其中尚有一些問(wèn)題值得作進(jìn)一步的探討。

(一)工會(huì)在集體協(xié)商中的法律地位問(wèn)題。從目前理論和實(shí)踐看，工會(huì)在工資集體協(xié)商中處于職工方代表人的地位，現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)此體現(xiàn)最直接的，是《勞動(dòng)合同法》中“集體合同由工會(huì)代表職工一方與企業(yè)簽訂”之規(guī)定。從法律上講，代表人的法律地位，并不與當(dāng)事人法律地位相等同，因此，工會(huì)在工資集體協(xié)商中不具備獨(dú)立的法律主體，對(duì)是否開(kāi)展工資集體協(xié)商并無(wú)主動(dòng)權(quán)。這也就是說(shuō)，如企業(yè)職工不愿意進(jìn)行工資集體協(xié)商，工會(huì)便無(wú)權(quán)獨(dú)立提出該種意向，這就必然影響工會(huì)對(duì)此項(xiàng)工作的積極性與主動(dòng)性。

(二)協(xié)商過(guò)程中的部分操作程序問(wèn)題。規(guī)范有序、可操作的協(xié)商程序，是將工資集體協(xié)商落到實(shí)處的有力保障。《天津市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》雖較系統(tǒng)規(guī)定了切實(shí)可行的操作程序，但仍有一些存疑問(wèn)題。如關(guān)于工資集體協(xié)議草案，該《條例》規(guī)定，應(yīng)提交職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)討論審議，而并未明確究竟是必須審議通過(guò)，還是審議即可，而無(wú)須表決通過(guò);關(guān)于拒絕工資集體協(xié)商等違法行為，該《條例》雖規(guī)定可“由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正”，但對(duì)拒不改正的，并未進(jìn)一步提出解決方案;對(duì)協(xié)商過(guò)程中雙方不能達(dá)成一致的，該《條例》只寄望于勞動(dòng)行政部門協(xié)調(diào)處理，亦未提出更切實(shí)可行的操作方案。

(三)工會(huì)的職工集體行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題。包括該《條例》在內(nèi)的所有現(xiàn)行法律法規(guī)，都未解決好“工會(huì)迫使企業(yè)支付工資的能力”問(wèn)題。在“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”情勢(shì)下，不賦予工會(huì)最后的斗爭(zhēng)手段，工資集體協(xié)商便極易流于形式，而得不到企業(yè)的應(yīng)有重視。筆者認(rèn)為，職工一方在用盡法律賦予的所有權(quán)利后，如企業(yè)一方仍不顧事實(shí)，無(wú)正當(dāng)理由地拒絕協(xié)商，或拒不接受職工正當(dāng)要求，職工一方可行使集體行動(dòng)權(quán)，迫使企業(yè)方作出積極回應(yīng)。為保證職工集體行動(dòng)能在可控、有序、合法范圍內(nèi)開(kāi)展，必須要有一個(gè)組織作有效的領(lǐng)導(dǎo)，作為職工權(quán)益的代表者和維護(hù)者，工會(huì)組織自然在此方面責(zé)無(wú)旁貸。所以，應(yīng)賦予工會(huì)在必要情況下，領(lǐng)導(dǎo)、組織職工按一定程序采取集體行動(dòng)的權(quán)利，這將是解決工資集體協(xié)商問(wèn)題的最終和最有效的手段。

當(dāng)然，上述幾個(gè)問(wèn)題，依照下位法不得突破上位法原則，并非地方法規(guī)性的該《條例》所能全部解決，我們還是期待一部全國(guó)性的、專用于調(diào)整勞動(dòng)工資關(guān)系的《工資法》能盡快出臺(tái)，以將企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和職工工資支付保障機(jī)制，完全納入規(guī)范化和法制化的有序軌道。

［1］李德齊．工會(huì)干部培訓(xùn)教程［M］．北京:中國(guó)工人出版社，2009．

［2］黃任民．中國(guó)工資集體協(xié)商的特點(diǎn)及工會(huì)的作用［J］．中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(5)．

［3］李亞，趙俊燕．我國(guó)工資集體協(xié)商制度建構(gòu)［J］．人才開(kāi)發(fā)，2009，(3)．

A Discussion on the Item s of Collective Bargaining System in Tianjin Enterprises

Xinyu W ang
(Tianjin Trade Union Administrators＇College，Tianjin，300170)

From the view of legislation，the items of collective bargaining system in Tianjin enterprises are a local regulation which includes standard，popularity，coerciveness．Its publication help to perfect the legal system of working wage in our city，and it is significant to construct the harmonious working relationship．However，there are still some problems which are worth discussing further．

working relationship;collective bargaining system;the trade union

D412．6

A

1008－8636(2010)04－0026－03

責(zé)任編輯 楊貴敏

2010－10－28

王新雨(1970－)，男，天津人，天津市工會(huì)管理干部學(xué)院副院長(zhǎng)、法學(xué)副教授。