解析工資集體協(xié)商中的三個難題

鄭啟和

(天津一汽豐田發(fā)動機有限公司天津市300380)

解析工資集體協(xié)商中的三個難題

鄭啟和

(天津一汽豐田發(fā)動機有限公司天津市300380)

工資集體協(xié)商工作要想開展得富有成效，僅有法律支持還不夠，尚須努力破解三大實際難題:一是“不敢談”的問題;二是尋求協(xié)商共同點難的問題;三是協(xié)商爭議解決難的問題。這些難題，需要相關部門與相關同志在實踐中都來作積極的破解性探索。

工資集體協(xié)商;勞動爭議;職工代表

已于今年9月1日起正式施行的《天津市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》，對保障勞動者的應得利益、實現(xiàn)勞企互利雙贏、共建和諧穩(wěn)定社會，必將產(chǎn)生積極影響。但我們必須清醒看到，工資集體協(xié)商工作中的實際難題，還需要相關部門與相關同志在實踐中共同努力破解。

一、“不敢談”的問題

不敢談之癥結(jié)，首先在于企業(yè)工會干部與企業(yè)經(jīng)營者間存在著一種微妙的共處關系。有些企業(yè)工會主席，享受同級行政副職待遇，當了工會主席，就成為領導班子成員，整天和行政領導在一起，了解領導的難處比員工的還多，怎能再無所顧慮地代表職工與行政領導進行工資談判?

不敢談之癥結(jié)，還在于職工協(xié)商代表存在著較多顧慮。企方代表可能就是職工協(xié)商代表的直接上級，職工協(xié)商代表哪句話惹怒上級，就有可能被穿小鞋，別人談工資也跟著漲，何必自己傷腦筋死細胞地為大家爭利益而得罪領導?因此，每年選舉職工方協(xié)商代表，報名都不夠踴躍。有人平時逞能，總說我當協(xié)商代表將如何如何，而真該出面請纓了，就不見了人影。

解決這種“不敢談”的問題，似可從如下兩方面入手。

一是將工會干部的管轄權(quán)交給上級工會組織。前段時間，筆者曾到豐田公司工會研修，發(fā)現(xiàn)豐田工會就獨立于公司行政管理之外，工會干部既是企業(yè)員工利益代表，又是上級工會工作人員，工資由上級工會發(fā)放，因此，他們在與企業(yè)經(jīng)營者就有關員工利益問題進行交涉時，就沒有什么后顧之憂。豐田的這種做法，我們能否作一借鑒呢?走出這一步，將是工會組織體系革命性的變革。這就要看工會組織到底以什么工作為核心。現(xiàn)在的企業(yè)工會，實際上干了很多不屬于維權(quán)范圍之事，如勞動競賽、技術(shù)比武、合理化建議、班組建設、先進評選、困難補助、文體活動，等等，這些本屬行政干的事，長期以來卻變成工會工作的重點，牽去工會干部很大精力。若是工會干部能歸屬上級工會，其主要職責就能以維護員工利益為主了。

二是由上級工會派遣工會干部或聘任專家直接參與基層的工資集體協(xié)商。此種方案的應用成效，須看協(xié)商的實際結(jié)果。如結(jié)果符合員工心理預期，員工自會滿意;若達不到，則有可能引發(fā)新的矛盾。所以，筆者認為，兩種方案相較，還是第一種更利大于弊。

二、尋求協(xié)商共同點難的問題

《天津市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》規(guī)定了工資協(xié)商時的四點依據(jù):一是市人民政府發(fā)布的工資指導線;二是有關部門發(fā)布的工資協(xié)商指導信息;三是企業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益;四是同行業(yè)企業(yè)的人工成本水平、企業(yè)的人工成本水平和上年度人均勞動報酬。但具體協(xié)商中，對這幾點依據(jù)有可能會產(chǎn)生分歧。

首先，經(jīng)營方會認為，市政府發(fā)布的工資指導線，只能作為參考，而不能成為指令性指標。

其次，對勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益這兩個最核心的數(shù)據(jù)，雙方在理解上可能大有不同。經(jīng)營方會認為，有些勞動生產(chǎn)率的上升，是由股東投資帶動的，不能在協(xié)商時引用，但如只將由員工勞動而提高的部分作為增資依據(jù)，則又很難達到員工的期待值。

第三，經(jīng)濟效益也是個很難說清的概念。有的企業(yè)無經(jīng)濟效益，并非員工沒有付出勞動，而是價格政策所致;有的企業(yè)經(jīng)濟效益很好，行政方卻只強調(diào)投資因素。另外，用哪年數(shù)據(jù)作協(xié)商依據(jù)，也會產(chǎn)生爭議，如上年度經(jīng)濟效益好，拉動了員工期待值，經(jīng)營方就會說，上年度收益公司已經(jīng)決算完成，不能作為今年協(xié)商依據(jù)，若本年預期經(jīng)濟形勢不好，則又會說，本年漲工資使用本年預算，難以承受高比例增長。

第四，同行業(yè)資本有機構(gòu)成不同，會造成企業(yè)人工成本不同。如某合資汽車公司人工成本占生產(chǎn)總成本的比例是2%，而某國有汽車公司的人工成本占生產(chǎn)總成本的比例則可能會是20%，這中間差異會是很大的。

實踐中應用的最多協(xié)商素材，其實還是工資指導線、周邊企業(yè)工資調(diào)查、同行業(yè)收入比較、物價指數(shù)、生產(chǎn)效率、企業(yè)經(jīng)營狀況等。盡管工資指導線不能作為指令性指標，但通過歷年的工資指導線曲線，可繪出工資增長之趨勢。因此，工資指導線，是工會方最有力的要約指標。

以往的協(xié)商經(jīng)驗表明，協(xié)商結(jié)果要達到工資指導線，一般都很困難，而將起步線定在指導線上，便可使協(xié)商得以穩(wěn)步開始。至于周邊企業(yè)工資調(diào)查，則應在每年工資協(xié)商前，由同行業(yè)工會主席聯(lián)誼會協(xié)助，來溝通各家公司上年度工資福利方面的新項目及新一年工資協(xié)商的基本想法，以使大家增強協(xié)商底數(shù)。平時各家工會亦應保持熱線聯(lián)系，遇到問題共同切磋，力求以團隊力量降低工資協(xié)商的難度。

經(jīng)多年拉鋸式協(xié)商的企業(yè)，雙方往往能認定這樣一個公式:工資增長額=物價上漲指數(shù)+生產(chǎn)性向上+生活性向上。但物價上漲數(shù)值認定后，誰來承擔這個指標，又會產(chǎn)生爭議。工會方當然認為行政應全部承擔，因為員工已出賣了全部勞動，如公司不全部承擔，員工實際生活水平便會下降;而行政方則會認為，物價指數(shù)是社會指標，非為企業(yè)所能左右，不應成為增資的絕對依據(jù)，因此往往只愿承擔部分員工的物價上漲指標。

生產(chǎn)性向上和生活性向上究竟應偏重于哪方面，雙方也會有不同意見。行政方將偏重使用前者，認為這是提高勞動生產(chǎn)率的核心;工會方雖會對此給予認可，但又認為每年勞動生產(chǎn)率提高的數(shù)值是有限的，以勞動生產(chǎn)率提高比例作為生產(chǎn)性指標，不能滿足員工的期待值。至于生活性向上，協(xié)商中同樣都會關注其所占比例。

三、協(xié)商爭議解決難的問題

工資集體協(xié)商過程中，往往會發(fā)生些爭議，這些爭議可分為如下兩種類型。

一是雙方代表協(xié)商過程中的不一致，如對工資調(diào)整幅度、勞動定額標準難以形成共識。對此，工會可向勞動爭議仲裁機構(gòu)提請仲裁，仲裁機構(gòu)不予受理，或者對裁決不服，可向人民法院提起訴訟。需要注意的是，在走法律程序時，工會方應主動求得上級工會的支持與幫助。

二是雙方協(xié)商一致但職工對結(jié)果不滿意，以致出現(xiàn)停工怠工情況。我國憲法規(guī)定:公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由，停工怠工或可理解為一種變相的示威。

如停工怠工能被認為是一種合法活動，那么就須對其活動進行一下法律規(guī)范了。因為我國《游行法》規(guī)定:“舉行集會、游行、示威，必須依照本法規(guī)定向主管機關提出申請并獲得許可。”停工怠工既屬一種變相示威，則似亦須向主管機關申請并獲批準始能進行。

既然法律已明確工會或職工大會選舉的職工代表為工資集體協(xié)商之主體，那么職工如對協(xié)商條文不滿，就首須向工會方代表闡明，由工會方代表判斷究竟為大多數(shù)職工意見，還是少數(shù)職工意見，必要時，可召開職工代表大會進行決議。如少數(shù)人仍執(zhí)意組織停工怠工，也應在規(guī)定時間向主管機關提出申請并獲得批準，而后再進行。

總之，工資集體協(xié)商工作中存在著諸種難題，需要相關同志都來在實踐中作積極的破解性探索。只要各方面能共同努力，工資集體協(xié)商工作一定能走向成熟和成功。

［1］王巍．力爭國企今年全部建立工資集體協(xié)商制度［N］．河北日報，2008－09－02．

［2］劉業(yè)林．工資集體協(xié)商需要強制力［N］．工人日報，2010－10－25．

The Analysis on the Three Problem s about Collective Bargaining System

Qihe Zheng
(Tianjin FAW Toyota Engine Co．Ltd．，Tianjin，300380)

Only legal support is not enough for the collective bargaining system．There are three main problems needed to be solved．Firstly，it is“not dare to talk about it．”Secondly，it is hard to find a common point．Thirdly，it is hard to solve the working disputes by consultation．These problems need to be explored by the related governments and workers during their practicing．

collective bargaining system;working disputes;the representative of workers

D412．6

A

1008－8636(2010)04－0029－03

責任編輯 陸路

2010－11－08

鄭啟和(1958－)，男，天津市人，天津一汽豐田發(fā)動機有限公司工會主席、高級政工師。