政府應充分發揮工會在調整利益分配格局中的作用

王炳起

(天津市工會管理干部學院天津市300170)

政府應充分發揮工會在調整利益分配格局中的作用

王炳起

(天津市工會管理干部學院天津市300170)

社會和諧穩定的基礎是各階層利益相對均衡。工資協商共決，是工會維權的核心舉措和基本手段;公共服務社會治理，是工會維權的相關領域。這是工會在調整社會利益格局中兩個基本支點。各級政府在調整勞資利益和社會階層利益中，運行手中行政權力資源，提供相應制度配置和物質保障，充分發揮工會的國家政權重要社會支柱作用。

利益分配格局;行政權力資源;工會作用

公平正義，是社會穩定的基礎與標志。正如胡錦濤同志所說:“公平正義就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。”社會穩定的本質，應是協調社會利益關系的相對均衡，實現公平正義。這是黨治國理政的重要理念和社會主義現代化建設的重要內核。

在市場經濟條件下，不同利益群體必然會對社會管理者有不同利益訴求。政府政策應最大限度體現公平正義原則，合理兼顧各利益群體正當訴求，力求均衡或相對均衡，特別應有利于改善廣大勞動者和弱勢群體生活狀況，給一切人創造自由發展的社會條件，實現體面勞動和有尊嚴地生活。同時，也要建立健全利益表達機制，讓不同利益群體代表能充分表達其利益訴求。

一、強化工會在初次分配中的作用

企業的利潤，是由勞動和資本共同創造的，因此利潤分配理應由勞動者和經營者協商共決。工資協商共決即工資集體協商，是工會代表職工與企業經營者依法就企業分配制度、分配形式、收入水平等進行平等協商、共同決定勞動者工資報酬的一種分配形式。

工資協商共決，屬利益初次分配，是市場經濟條件下實現工資增長的基本方式，在社會利益結構中具有其基礎性。它是勞動者實現體面勞動、回歸尊嚴和價值的起始點;是實現社會公平正義、保持社會穩定的前提;是擴大內需、提升勞動素質和人力資本的直接推動力;是增進勞動關系雙方交流溝通、達成理解共識的平臺;是引導勞動者理性有序表達利益訴求的基本通道;是工會提高維權實效、促進勞動關系和諧、維護社會穩定的核心舉措;是政府回歸市場經濟職責、建設法治政府的重要契機和著力點。

當不同社會階層、不同社會政治團體、不同社會組織發生利益糾紛時，政府應保持中立立場，如此才能不為某個社會群體和政治群體代言，也不會為某個社會群體所俘獲。勞方是議價方，資方是還價方，政府則應是制定相應規則的“仲裁方”。

政府在市場經濟中的職責，是經濟調節、市場監管、社會治理和公共服務。但中國的市場經濟，是政府導入型經濟模式，具有運動員和裁判員雙重社會身份，過度參與經濟活動，弱化了政府的公共職能。為吸引投資，某些地方政府壓低土地價格和勞動力成本，給投資者提供各種優惠。作為補償回報，資本必然會帶來GDP和稅收的高增長。這就決定了地方政府往往會青睞高資本密集度投資，而排斥勞動力密集投資，政府行為和商業公司相差無幾，雙方結成同盟，便是再自然不過之事了;一些地方政府在勞資沖突事件中無視職工正當利益、站在資方一邊，也就不難理解了。政府對資本過度熱情、對勞動者過度冷漠，必然導致勞資利益關系失衡。

在初次分配領域，政府必須將其職能嚴格限制在市場機制培育和維護層面上，在資本與勞動、企業與員工間扮演“中介人”角色，既有效保護勞動者權益，又充分尊重和維護企業和資本要素權益;既積極培育企業家市場，又努力保持和維護勞動力市場正常秩序。總之，在工資協商共決中，政府應以相應的勞動法規，來制定明確的勞動政策，保證勞方“議價權”和資方“還價權”。

為使工資協商共決能順利進行，并切實有效，政府應著重把握兩個基本要點:一是制度構成要素，包括理論要素、規范要素、人員構成要素和物質要素，以此來顯示制定制度的理論和法律依據與勞資雙方必須遵守的行為準則，以保持協商的正常秩序;此外，還要配置執行制度的部門和具有相應素質能力的人員，以防止制度形同虛設，成為空殼。二是科學制度體系，一個體系中的各項制度，具有其互補性，某項或幾項制度發生變革，其他制度就應進行相應變化，否則便會與新制度難以配合，并對新制度實施產生障礙。因此，制度變革應整體推進，否則會付出巨大運行成本。

工資協商共決，是以實力為基礎的博弈行為，如勞資雙方力量過于懸殊，弱勢一方只能服從，而沒有共贏。在資強勞弱態勢下，政府制定的相關制度，應能使資方違約時，勞方能作及時有效的應對，令資方付出相應成本，這種成本要大于(至少等于)資方從侵犯職工利益中所獲之益。

在工資協商共決中，政府制定制度的重點，應有以下幾項。一是明確合理地規定國家企業居民利益分配比例、職工勞動報酬在企業利益分配中的比例、各級財政用于社會保障及轉移支付的支出比例，并納入各級政府經濟社會發展規劃;二是以工資集體協商為核心，以構建職工工資正常增長機制、工資支付保障機制和社會保障機制為主線，以職工最低工資標準、工資增長指導線和勞動力市場價格為輔助手段，來建立配套的制度體系;三是要保證職工和工會對企業經營狀況、收益分配狀況的知情權。信息對稱是工資協商共決的起始條件，如連一份開支報表和轉賬憑據都視為企業高度機密，便很難實現公平合理。

還要保證職工和工會的申辯權、訟訴權與依法集體行動權。對有支付能力而不支付、轉移財產、涂改賬目逃避支付、拒絕工資協商共決、惡意欠薪的企業，要給予刑事懲罰;對嚴重侵犯職工利益的企業，應允許職工和工會在企業內部采取集體行動。

二、提升工會在公共服務領域中的作用

所謂公共服務，是指政府利用公共權力組織公共資源化解市場經濟風險、促進公民利益和福利最大化與均等化的系列公共行為;公共政策，則是公共服務的實踐形式和基本手段，也是實施效果的檢驗標準。

公共服務屬利益二次分配范疇，是工會維權維穩的重要領域。工會對公共政策的關注，集中體現在民生領域。一線職工、農民工、退休職工，是工人階級的主體力量，他們在社會分層結構中處于弱勢，是住房難、上學難、看病難的主要承擔者。因此，公共服務應充分體現他們最關心的利益。

工會是公共服務的重要社會主體，社會組織是政府和公民之間的中介環節。公共服務和社會治理只有充分體現社會各階層、群體和公民的利益訴求，才能得到認同、取得支持并實現好的效果。職工作為社會個體，其意愿、要求等利益訴求，大多是分散的、模糊的，有時甚至是情緒化的，工會應通過組織系統對其進行篩選澄清，在體制內集中作合理表達，通過組織、引導和約束，有序地謀求其實現，以平衡社會各方面利益關系。

中國工會是世界最大工會組織，有雄厚組織資源、社會資源及一定的物質基礎，其主體作用，主要表現在三個方面:一是單獨或與政府合作向職工提供公共產品，如實施職工素質工程、困難職工幫扶救助、金秋助學、千百萬農民工援助活動等，這已成為工會公共服務的品牌;二是對關涉職工經濟社會利益作出自己的判斷和政策主張，通過一定程序，成為公共服務的重要組成部分，在社會范圍內實現職工利益最大化;三是增強職工對相關社會組織的寬容理解，積累沉淀社會和諧要素，緩解社會矛盾，化解社會風險，降低社會運行和維穩成本，促進社會實現和諧穩定。

政府要保持在公共服務中對資源的掌控和社會資本的積累，就應重視和發揮工會在調整利益分配格局中的作用，通過組織、引導、服務和維護，來調動廣大職工積極性、主動性和創造性，發揮工人階級建設中國特色社會主義的主力軍作用，推動經濟社會發展和積累社會財富。工會在公共服務中維護職工合法權益，是對政府公共服務的補充、修正和完善，與政府的初衷和價值取向是相一致的。

政府職能由集權型、壟斷型向民主型、法制型轉變，是經濟社會轉型的關節點。政府提供公共服務與社會公眾利益需求，是一個長期性的矛盾。目前，一些地方政府GDP崇拜慣性依然強烈，官商勾結、權力尋租、政績形象工程屢禁不止，以“維穩”為名，非法行政，對社會穩定構成威脅。因此，現在政府不僅應還利于民，還應還權于民。

在公共服務領域涉及職工合法權益問題上，工會與政府是平等的社會利益主體，是互贏的正和博弈關系。正和博弈也是博弈，沒有博弈，只能是一種依附關系。鄧小平說過，忽視工會工作，就談不上依靠工人階級。作為工人階級領導下的國家政府，要正確處理權力授予和權力運行的關系，要創造條件讓人民監督政府依法行政。要尊重職工意愿，傾聽職工利益訴求，尊重工會主體地位和工會法定權利，為進一步拓展工會獨立性、提高工會維權維穩實效，提供必要的制度和物質支持，這對建立一個廉潔、透明、高效、文明的法制政府，具有重大意義。

［1］李軍鵬．公共服務型政府［M］．北京:北京大學出版社，2004．

［2］李君如．社會主義和諧社會論［M］．北京:人民出版社，2006．

［3］宋湛．集體協商與集體合同［M］．北京:中國勞動社會保障出版社，2008．

［4］劉繼巨．共同的約定集體合同與勞動合同［M］．北京:中國工人出版社，2010．

The Government Should Take the Importance of the Trade Union during Adapting the Distribution for Interests

Bingqi Wang
(Tianjin Trade Union Administrators＇College，Tianjin，300170)

The foundation of a harmonious society is to balance the all levels of interests among all classes．The collective bargaining system is the core reaction and main method of safeguarding the rights by trade unions．Public service of social administration belongs to the field of safeguarding of trade unions．These are the bases during the process of adapting social interest．All levels of government should judge it by law during the process of adapting the working and social interest．We should also regard ourselves as the third party to become the moderate government who can provide the system and materials by executive powers to play the role of social basic cornerstone of the trade union well in the state．

the pattern of distribution of interest;the resource of executive powers;the function of the trade union

D412．6

A

1008－8636(2010)04－0002－03

責任編輯 楊貴敏

2010－11－11

王炳起(1946－)，男，天津市人，原天津市工會管理干部學院副院長、教授。