深港合作中的高等教育發展

顏 輝

深港合作中的高等教育發展

顏 輝

深圳高等教育起步于1983年深圳大學的創建，經過26年的快速發展，實現了辦學層次由學士、碩士到博士教育的三級提升，基本形成完整的教育體系。但是，深圳的高等教育發展水平與城市實力存在巨大反差。目前，深圳僅有深圳大學1所本科院校和深圳職業技術學院、深圳信息職業技術學院2所專科院校，在校學生數不足6萬人。深圳大學城入駐的清華大學深圳研究生院、北京大學深圳研究生院和哈爾濱工業大學深圳研究生院主要從事研究生教育，在校學生數不足6千人。深圳高等教育發展水平不僅無法和經濟實力相當的北京、上海和廣州三個教育強市相抗衡，就是與經濟實力遠遜于自己的大連、青島、蘇州等城市相比也有相當大的差距①。深圳高等教

育整體規模不夠，層次結構偏低，高校人才聚集能力、人才培養能力

及自主創新能力薄弱，無法為深圳建設有中國特色社會主義示范市、現代化國際城市和國家創新城市提供有力的支撐。

2004年，深圳市委市政府出臺《關于加快推進教育現代化的決定》，首次提出采取積極引進、合作辦學、鼓勵社會資本投資辦學等形式，實現高等教育跨越式發展。經過多年醞釀，2007年南方科技大學籌建工作正式啟動，深圳建設世界一流大學的目標進入實質推進階段。新辦高校和辦好現有高校是深圳推進高等教育跨越式發展的重要環節，同時，深圳還可以充分利用與香港的地緣優勢，通過深化深港高校合作，合理引入香港優質高等教育資源，從而盡快提高高等教育對城市經濟社會發展的貢獻率。

一、深港高等教育合作的有利條件

（一）深化深港高等教育合作是落實國家發展戰略的重要組成部分

2008年，國務院出臺《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020年）》，從國家戰略高度賦予了珠江三角洲地區的新定位，要求珠三角地區推進與港澳緊密合作、融合發展，支持港澳名牌高校在珠江三角洲地區合作舉辦高等教育機構，放寬與境外機構合作辦學權限。同時明確提出加快深圳高新技術產業帶建設，打造“深港創新圈”，增強深圳對整個區域的輻射帶動作用，努力爭當粵港澳合作的“先行區”。

深化深港高等教育合作是落實規劃綱要的具體行動，是在“一國兩制”和粵港澳合作框架下，基于深港高等教育共有的教育資源和各自比較優勢，不斷深化和提升深港高等教育合作層次和水平，探索兩地高等教育合作的新路徑、新機制、新模式，為擴大粵港教育合作、內地與香港教育合作先行先試，繼續發揮深圳在我國改革開放中的“試驗田”、“窗口”、“排頭兵”和“示范區”的作用。

（二）深港高等教育合作能實現雙方互利發展

香港的高等教育屬世界高水平行列。根據英國《泰晤士報高等教育》等機構聯合發布的“世界大學排名2009”，香港大學、香港科技大學及香港中文大學再次位列全球高校50強，其中香港大學排名第24位，在亞洲僅次于日本東京大學。相對于深圳，香港高等教育擁有無可比擬的優勢：首先，香港高校已經擁有一批處于世界前沿的卓越學科，如資迅科技、納米技術、生物科技、醫學、中醫中藥、經濟與企業管理、分子科技、海洋環境等。第二，師資隊伍力量雄厚。香港高校面向世界招聘教師，95%的教授具有海外大學學位或工作背景，且擁有一批國際一流大師。香港中文大學前校長高錕就因光纖物理學上的突出成就獲得2009年諾貝爾物理學獎。第三，具有自主化管理體制。香港政府通過大學資助委員會對高校實施間接管理，高校普遍實行董事會領導下的校長負責制和教授治校的管理體制，加上法律體系和管理制度比較完善，香港高校具有高度自主權，學術自由受到高度重視。第四，國際化程度高。香港高校實行全方位開放，在管理體制和運行機制上借鑒了國際先進高等教育經驗，在辦學理念、人才培養、專業結構、課程體系、學術規范、學位頒發等方面都和國際接軌。香港高等教育所具有的優勢，都是深圳高等教育極度缺乏和極力追求的。但是，香港高等教育也存在較大的局限性。香港高校要發展需要更大的地理空間，但香港地域狹小，土地資源非常有限。香港以服務業為支柱產業，決定了香港高校應用型科研項目的成果轉化缺乏相應的產業平臺。另外，由于香港總人口不足800萬，香港高校缺少充足的優質生源。因此，深港高等教育合作能實現互利共贏。

（三）深港高校教育合作已初見成效

上世紀80年代末，深港兩地開始高等教育領域的合作。深圳大學、深圳大學城、深圳職業技術學院等分別與香港高校建立了長期穩定的關系，合作開展科學研究、共建實驗室和研究中心，合作開辦課程班，合作招收自費本科生，聯合舉辦職業教育短訓班和文憑證書班。香港有6所高校在深圳設立了分支機構，開展教學和科研活動。以香港科技大學為例，1999年，香港科技大學與北京大學、深圳市政府合作成立深港產學研基地，2002年MBA課程首次在深圳招生，2004年在深圳注冊成立研究院和深圳北京大學香港科技大學醫學中心。香港高校在深圳注冊企業15家，設立研發中心8家，其中香港理工大學設在深圳的“中藥藥學及分子藥理學實驗室”被國家科技部批準為省部共建國家重點實驗室培育基地之一。②

但是，香港高校進入深圳的途徑單一，主要通過與深圳市政府和國內高校及科研院所聯合成立研究機構，以科研機構的名義開展人才培養和科研合作。此外就是獨立注冊研究院性質的機構，開設研究生以上的學位班、高級研修班、長短期進修班。香港高校在深圳開展本科教育和其他深層次合作受到很大制約。

（四）深港高等教育合作具有獨特的地理優勢

目前，深港之間自東向西形成了沙頭角、文錦渡、羅湖、皇崗、福田、深圳灣、蛇口、機場等陸海空俱全的通關布局，形成了兩地東進東出、西進西出的大通關格局。根據《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，深圳將加快建設廣深港客運專線、深圳東部過境高速公路、與香港西部通道相銜接的高速公路等基礎設施，深港將共同推進城市規劃、軌道交通網絡、信息網絡等重大基礎設施對接。口岸通關能力的提升和基礎設施的建成必將帶動兩地經貿文化教育更加緊密合作。

二、深港高等教育合作面臨的主要問題

（一）深港高等教育合作缺乏整體規劃

一直以來，深港合作的主線是經貿合作。改革開放后，深圳與香港之間開始了基礎性經濟合作，香港回歸后，深港合作更加緊密。2004年深港簽署以《關于加強深港合作的備忘錄》為總則的9項合作計劃（簡稱“1+8”協議），涉及法律服務、經貿合作和投資推廣、旅游、科技等多方面。2007年深港簽署《“深港創新圈”合作協議》，全面推進和加強科技合作，包括人才交流和資源共享。2009年初，國務院批復《深圳綜合配套改革總體方案》，為深港合作制訂了新目標，即深港地區形成全球性的物流中心、貿易中心、創新中心和國際文化創意產業中心。從深港合作的歷程來看，在兩地政府的主導下，經貿、科技、旅游，交通、能源等領域合作不斷突破、深入。但深港高等教育合作仍沒有詳細規劃和重大項目。2008年深港兩地教育行政部門簽署《教育合作協議》，但僅為框架和意向協議。深港兩地高等教育合作仍處在較低層次，未能真正引入香港優質高等教育資源，未能對深圳高等教育發展起到明顯的提升和帶動作用。

（二）國家法律法規層面的制約

國家對中外合作辦學有明確的限制。2004年，深圳市政府與香港科技大學簽訂協議，計劃在深圳籌建香港科技大學研究生院，2008年香港大學向深圳市政府提出在深圳獨立辦學，但兩個項目迄今進展不大。

《中外合作辦學條例》第六十二條規定：“外國教育機構、其他組織或者個人不得在中國境內單獨設立以中國公民為主要招生對象的學校及其他教育機構”，第五十九條規定：“香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區的教育機構與內地教育機構合作辦學的，參照本條例的規定執行”，兩項規定在法律上排除了香港高校在深圳獨立辦學的可能性。

2001年，我國正式加入WTO，教育是服務貿易的12個類別之一。我國加入WTO的教育服務承諾中，對于高等教育做出有限開放市場的承諾，規定在中國境內的中外合作辦學必須遵守《中外合作辦學條例》，且不能獨立在中國境內向我國公民提供教育服務。香港是WTO締約成員，國家對教育有限開放的服務承諾適用于香港，這就意味著深港高等教育合作仍限定在《中外合作辦學條例》框架內。2003年，中央與香港特區政府正式簽署《內地與香港關于建立更緊密經貿關系安排》（CEPA），其主要內容包括兩地實現貨物貿易零關稅、擴大服務貿易市場準入和實行貿易投資便利化等三個方面。在服務貿易方面，內地將在17個領域進一步對香港擴大開放，但仍不包括教育。

因此，在國家現有的法律法規框架下，深港高等教育合作難以深度展開。

三、深化深港高等教育合作的構想

（一）爭取國家支持將深圳列為國家高等教育改革試驗田，探索深港高等教育合作新途徑

深圳特區改革開放的歷史，就是一條不斷改革創新，不斷突破禁區，不斷思想解放的歷史。《深圳市綜合配套改革總體方案》再一次鮮明提出，深圳要充分發揮經濟特區的“窗口”和“試驗田”作用，爭當科學發展的示范區，改革開放的先行區，粵港澳合作的先導區。深圳可爭取作為國家、省的“高等教育改革試驗田”，在國家、省的支持和指導下，全方位探索深港高等教育合作新途徑，對國家推進廣東與香港、內地與香港以及中外高等教育合作的重要事項先行先試，對需要試點探索的制度設計先行先試，創造新經驗，為中國高等教育體制機制改革和加快發展創造新鮮經驗。

為此，深港兩地政府需攜手加強與國家有關部委、廣東省政府的溝通與協調，以《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》賦予深圳的歷史使命為契機，努力爭取國家將深圳列為“國家高等教育改革試驗田”，努力爭取國家對深港高等教育合作，尤其是香港高等教育優質資源進入深圳給予特殊政策支持和制度安排。

（二）在河套地區聯手打造深港高等教育合作區

河套地區處于深港之間，是一片總面積為28平方公里的狹長禁區，土地位于香港一方，管轄權屬于深圳，特殊的地理位置決定了這里是連接深港兩地的重要空間。加快開發河套地區，深港兩地政府的認識高度一致，也是深港兩地社會各界的共同愿望。深港可以考慮在河套地區聯手打造高等教育合作區，依托兩地的高校優質資源合作辦學，聯合創建研究院、重點實驗室、研發中心，或引入香港知名高校在河套地區設立校區，獨立辦學。河套地區特殊的管轄形式決定了它是集中體現“一國兩制”雙向優勢的功能高地，被稱為“特區中的特區”。深港兩地在河套地區聯手打造高等教育合作區，有利于深圳高校多方位借鑒香港高水平大學辦學模式，探索建設世界一流大學的經驗，同時也更容易獲得國家特殊的政策支持。

（三）建立深港高等教育合作長效機制

建立深港高等教育合作長效機制就是要建立一套確保深港高等教育合作正常運行的規范、穩定的配套制度。目前，深港高等教育合作正逐步由自發性、民間性、局部性合作走向有計劃、官方化、全方位合作。隨著深港高等教育合作日益緊密和加深、合作事項不斷擴大，尤其需要建立長效機制，加強深港兩地政府間統籌協調，建立政府指導的工作機制，加強督導和效益評估。深港高等教育合作長效機制的建立可以借鑒兩地共同推進《“深港創新圈”合作協議》實施的做法，由兩地政府共同簽署高等教育合作協議，合理規劃，明確合作事項，并每年定期召開督導會議，督導推進高等教育合作協議中有關項目、備忘錄和意向書的落實。每次督導會議，除了檢討和總結前期雙方確定的合作項目，還提出未來一年雙方的合作項目，并確定每個項目的政策和資金保障。惟有如此，才能確保深港高等教育合作穩定、持續、深入地進行。

注釋：

①劉增輝、張韋韋：《深圳一流大學夢》，《教育與職業》2007年6月。

②香港智經研究中心：《深港教育合作研究報告》，2009年4月。

深圳市教育科學研究院）