黨校系統(tǒng)建設與業(yè)務指導工作30年（下）

謝煜桐

黨校系統(tǒng)建設與業(yè)務指導工作30年（下）

謝煜桐

二、關于黨校系統(tǒng)建設和業(yè)務指導工作的思考

對黨校系統(tǒng)建設和業(yè)務指導30年歷史的回顧，引起我們在以下兩個問題上進行深入的思考：

第一個問題：建設一個什么樣的黨校系統(tǒng)，是關系到黨校事業(yè)、黨的干部教育事業(yè)乃至黨的建設的一個重大課題，也是在新的歷史條件下全國黨校系統(tǒng)需要認真思考的重大課題。

從應然的意義講，黨校之所以應成為一個有機的系統(tǒng)和整體，原因在于黨、黨的建設、黨的干部教育事業(yè)是一個有機的整體。《中國共產黨章程》第10條規(guī)定，“黨是根據自己的綱領和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。”黨作為一個整體在領導中國特色社會主義偉大事業(yè)。2008年9月3日頒行的《中國共產黨黨校工作條例》（以下簡稱《條例》）第2條規(guī)定，“中國共產黨的黨校是培養(yǎng)黨員領導干部和理論干部的學校，是黨委的重要部門”，這是以黨內法規(guī)的形式對黨校的性質、功能的確認。黨是有機統(tǒng)一的整體，決定了黨校是一個有機統(tǒng)一的整體，或者說，黨校教育和黨的干部教育事業(yè)的整體性是黨的整體性的重要保證。

從組織體系上講，黨的組織分為中央和地方各級委員會，所以，黨校也相應地分為中央黨校和地方各級黨校。系統(tǒng)論認為，系統(tǒng)具有其部分在孤立狀態(tài)下所沒有的整體特性，整體不是部分的機械相加，而是由同類事物按一定的關系組成的系統(tǒng)。系統(tǒng)的性質取決于其要素的結合方式即結構。“整體大于部分之和”這些道理同樣適用于黨校工作。正是從以上意義上講，黨校應該作為一個整體在干部教育事業(yè)中發(fā)揮作用。

從職能看，按照《條例》規(guī)定，黨校是同級黨委的重要部門，是培養(yǎng)黨員領導干部和理論干部的學校。黨校接受同級黨委的領導，同時接受上級黨校的業(yè)務指導。因此，業(yè)務指導是黨校上下級之間的法定關系。目前，全國黨校設置的基本情況是：中央黨校、34個省級黨校（含鐵道部黨校和新疆建設兵團黨校）、15個副省級黨校、330個市（地） 級黨校、2700多個縣級黨校。各級黨校的工作的目標是相同的，功能是相同的，共同服務于黨的干部教育事業(yè)和黨的建設的大局。作為黨校這個整體的組成部分，各級黨校之間必須建立一種科學的、合理的關系，并使這種關系制度化，才能在干部教育上達到“整體大于部分之和”的效果，否則，整體不僅不能大于，甚至可能小于部分之和。

黨校系統(tǒng)的整體建設是黨校事業(yè)發(fā)展規(guī)律的要求。各級黨校在教學科研上的共性決定了黨校之間加強聯系的必要性。

我們究竟需要建設一個什么樣的黨校系統(tǒng)呢？雖然《條例》和中央文件沒有一個明確的界定，但是，我們可以從系統(tǒng)的本質和要求來認識其特征。所謂系統(tǒng)，是若干要素以一定結構形式組成的有機整體，整體性、結構性和層次性是系統(tǒng)的本質特征。因此，科學的黨校系統(tǒng)應該是以業(yè)務指導為抓手的機構合理、層次清晰、上下貫通、運轉和諧、整體功能優(yōu)化的干部教育系統(tǒng)，這個系統(tǒng)有利于促進黨的干部教育事業(yè)的整體發(fā)展，有利于促進黨的理論創(chuàng)新，并最終有利于黨的建設的大局。

第二個問題：要緊緊抓住業(yè)務指導這個關鍵，推進黨校系統(tǒng)建設和黨校事業(yè)的科學發(fā)展。

方法論是理論體系的靈魂，也是黨校系統(tǒng)建設的第一個問題。在建設一個更加科學合理的黨校系統(tǒng)的問題上，實踐證明，不抓方法，不抓好方法，終將一事無成。

一是要進一步增強各級黨校對業(yè)務指導工作重要性的認識。

當前，影響和制約黨校系統(tǒng)建設和業(yè)務指導工作的最深層的原因，是大家對業(yè)務指導工作及其重要性，對于業(yè)務指導與黨校系統(tǒng)的內在關系了解不多、認識不足。黨校業(yè)務指導工作已經開展30年了，然而，從現實情況看，暫且不去說黨校系統(tǒng)外，就在黨校自身系統(tǒng)之內，甚至許多專門從事業(yè)務指導工作的同志，也只是在日常接待和校際聯絡的層面上來認識業(yè)務指導。既然對黨校業(yè)務指導工作了解不多、認識不足，對業(yè)務指導工作的性質、地位認識不足、不到位，對其重要性認識就更加無從談起了。認識上的不足不僅反映在體制機制上，也反映在日常實際工作中，并最終影響和制約了黨校系統(tǒng)建設和業(yè)務指導工作。因此十分有必要在全國黨校系統(tǒng)的范圍內，進一步深入宣傳業(yè)務指導工作。

第一，業(yè)務指導工作是上級黨校與下級黨校間的法定關系。這里有必要澄清一個認識上的誤區(qū)，有人認為，既然名為業(yè)務指導，黨校的業(yè)務都是具體的，如教學、科研、信息化等，所以，業(yè)務指導就是各業(yè)務部門的指導。這種認識是不正確的。黨校的業(yè)務指導是上級黨校對下級黨校的指導，而不是上下級黨校具體業(yè)務部門之間的指導，具體業(yè)務部門的業(yè)務指導是黨校業(yè)務指導的一部分，是從屬于黨校業(yè)務指導的第二位的概念。

第二，業(yè)務指導工作是在上級黨校校委的領導下，在業(yè)務指導部門的綜合協(xié)調下進行的。業(yè)務指導離不開各具體黨校業(yè)務部門，但是，絕不是各業(yè)務部門的直接指導，必須在校委的領導下，按照業(yè)務指導的規(guī)劃和計劃，在業(yè)務指導部門的綜合協(xié)調下統(tǒng)一進行。然而在現實中，很多人對這個問題的認識是模糊的，以至于出現了上級黨校有多少個部門，就有多少個業(yè)務指導部門的現象，“多頭向下”，給正常的業(yè)務指導工作造成混亂。

在思想認識上真正重視業(yè)務指導工作，就要切實采取措施，比如，把業(yè)務指導工作列為校委年度工作要點。從實踐中看，一些黨校的工作要點中要么沒有把業(yè)務指導工作列入，要么對這項工作只是一帶而過，沒有達到應有的重視程度。

二是要以制度建設為抓手，夯實黨校系統(tǒng)建設的地基。

制度建設是一切工作的根本。黨校系統(tǒng)整體建設的根本也在于制度建設。《條例》是黨校系統(tǒng)建設最根本的制度建設，同時還需要一系列的配套的文件來充實和完善黨校系統(tǒng)建設。

第一，應加強黨校內部的業(yè)務指導制度建設。為了做好業(yè)務指導工作，應明確業(yè)務指導工作部門的性質定位和職能。1990年10月中央黨校校委決定成立地方黨校業(yè)務指導小組，指導小組在中央黨校校委領導下，統(tǒng)籌協(xié)調和組織實施對以省、區(qū)、市黨校為重點的地方黨校的各項業(yè)務指導工作。并將辦公廳地方黨校工作處改稱為“地方黨校工作辦公室”（以下簡稱“地方辦”），作為地方黨校業(yè)務指導小組的辦事機構，明確規(guī)定了地方黨校工作辦公室所承辦的工作事項。這是黨校事業(yè)發(fā)展中關于業(yè)務指導機構和部門的性質的明確規(guī)定，對于地方黨校也具有較強的指導意義。在明確業(yè)務指導機構性質的基礎上，黨校的業(yè)務指導部門應明確以下職能，以保證這項工作的順利開展：一是參謀職能；二是業(yè)務指導職能；三是督察職能；四是承辦職能；五是聯絡職能；六是綜合協(xié)調職能。

第二，應該通過有關文件對黨校系統(tǒng)整體建設的意義加以強調，對黨校業(yè)務指導工作的原則、機構、對象、方式、程序及監(jiān)督等問題作出明確的具有可操作性的規(guī)定。做到這一點，全國黨校系統(tǒng)的制度建設框架就基本搭起來了，也就為今后黨校系統(tǒng)的整體建設提供了制度的、法律的依據。在此基礎上，還應進一步細化對地方黨校的業(yè)務指導工作的專門制度建設，比如，借鑒國民教育體制中的巡視制度、督導制度，建立情況通報制度等。中央黨校可以在參考各地做法的基礎上，加強調研工作力度，盡早出臺《全國黨校系統(tǒng)業(yè)務指導規(guī)范》，或《全國黨校系統(tǒng)業(yè)務指導辦法》，發(fā)至全國各級黨校，一體遵循。

三是要把業(yè)務指導工作作為加強黨校系統(tǒng)整體建設的重中之重。

黨校是培養(yǎng)黨員領導干部，培養(yǎng)黨的理論骨干、學習、研究、宣傳馬克思主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系的重要陣地，是干部增強黨性鍛煉的熔爐。這一定位適用于全國任何一級黨校，也適用于全國黨校這個系統(tǒng)。黨校事業(yè)是一個共同的事業(yè)，是一個整體，各級黨校，從中央黨校到縣級黨校在工作性質、工作目標、工作方法等方面具有同一性，在這種制度框架下，如何使存在上下級關系的黨校之間協(xié)調一致，共同服務于黨的干部教育事業(yè)，取決于各級黨校之間聯系的緊密程度和方式。既然把上下級黨校的關系定位為“業(yè)務指導”關系，那么，業(yè)務指導工作就是上下級黨校發(fā)生聯系的法定方式。黨校業(yè)務指導工作的功能是，通過全方位地對下級黨校進行業(yè)務指導，促進黨校系統(tǒng)整體功能和優(yōu)勢的發(fā)揮，從而更好地推進黨校事業(yè)，服務于黨的事業(yè)的全局。在制度建設的前提下，從經常性工作的角度來說，必須把業(yè)務指導工作作為黨校系統(tǒng)整體建設的重點。中央黨校對地方黨校、上級黨校對下級黨校進行業(yè)務指導工作的質量，直接決定著黨校系統(tǒng)整體建設的前途與未來。

“業(yè)務指導”不應只是“業(yè)務指導部門”的事，上級黨校領導班子要有對下級黨校進行業(yè)務指導的意識和實際舉措、行動；“業(yè)務指導”的內容還應包括幫助下級黨校培訓師資、管理人才；協(xié)調當地黨委解決下級黨校的困難；通過上級黨委督促當地黨委抓好黨校的軟硬件建設等。以重慶為例，直轄以來，這些年重慶市委黨校在這方面做了嘗試，效果很好。如黨校、行政學院聯合市委組織部、人事局已經在全市開展了幾次區(qū)縣黨校辦學資質評估，達不到一定的硬件和軟件條件要求，就不能培訓相應職級的干部，將培訓任務劃到別的有資質的黨校培訓。這就對當地黨委政府施加了壓力，迫使他們把自己的黨校、行政院校建設好。現在，重慶市40所區(qū)縣黨校、行政院校，校舍等硬件設施多數都新建、擴建完成，現代化的教學手段等都配套新置。事實證明，辦學資質評估是個好辦法。此外，重慶市委黨校有每年一次的全市黨校、行政院校校長會和每兩年一次的全市黨校、行政院校教學科研工作會制度，出臺并一直在實施《關于全市黨校行政院校系統(tǒng)加強科研協(xié)作促進科研發(fā)展的意見》，為區(qū)縣黨校舉辦師資研究生班、師資培訓班，舉辦區(qū)縣黨校新任校長培訓班，安排區(qū)縣黨校骨干人才到市委黨校相關部門掛職鍛煉等等。這些業(yè)務指導的具體舉措，都收到了很好的效果，也為我們開闊視野，拓展業(yè)務指導工作的思路，提供了很好的借鑒。

四是要加強業(yè)務指導體系建設，形成一支有戰(zhàn)斗力的全國黨校系統(tǒng)的業(yè)務指導團隊。

關于業(yè)務指導隊伍建設，應規(guī)范機構設置，明確機構職能，充實隊伍力量。中央黨校作為黨校事業(yè)的領頭人，責任重大，需要在進一步明確地方黨校工作辦公室的定位和職能的基礎上，加強制度建設。省、市也要相應地建立規(guī)范的對口機構，作到信息暢通、步調一致，達到上下合唱、聯動共振的效果。

在隊伍建設上，必須提高隊伍整體素質。從事業(yè)務指導的同志必須具有一定的理論政策水平，同時對黨校工作的宏觀問題有一定的研究，能初步掌握其中的規(guī)律和訣竅，善于發(fā)揮對地方黨校的業(yè)務指導作用。黨校業(yè)務指導隊伍應加強業(yè)務培訓，不斷提高自身素質。

五是要進一步增強全國各級黨校的系統(tǒng)整體意識。

黨校是個整體，一個系統(tǒng)，必須樹立這種整體意識。上級黨校不僅要做好自己本校的工作，還要負起對下級黨校的業(yè)務指導責任，惟其如此，才能充分顯示其作為黨委的一個部門的重要作用。中央黨校肩負著指導全國地方黨校的重要責任，同時也是全國黨校系統(tǒng)的代表和意見表達者，對于黨校系統(tǒng)的整體建設、對于黨校事業(yè)的發(fā)展，更具有不可替代的重要作用。

（作者：中共中央黨校辦公廳副巡視員兼地方黨校工作辦公室主任、副教授）