關于深化珠港澳區域經濟合作的思考

陳 茵

關于深化珠港澳區域經濟合作的思考

陳 茵

改革開放以來，珠海與港澳的經濟交流與合作日益密切，取得了令人矚目的成果。但理念性、體制性、利益協調障礙依然存在，制約著珠港澳經濟合作的進一步深化，必須著力研究并加以解決。

一、合作的現狀

（一）企業投資活躍。截止2009年1月，港澳企業累計在珠海市設立直接投資項目8619個，占珠海市批準外商直接投資項目總量的80%以上，珠海累計實際利用香港、澳門資本約55億美元，占珠海實際吸收外資總量的60%左右。CEPA實施以來，共有840家CEPA項下外商投資企業落戶珠海，投資總額達20.7億美元，合同資金12.7億美元。港澳地區已成為珠海最大的外資來源地，其產業轉移對珠海外向型經濟發展發揮著重要作用。

（二）貿易增長迅速。港澳地區是珠海的主要外貿出口地。2009年10月，珠海外貿進出口總額299.13億美元，其中，對香港、澳門出口額分別為52.9億美元和4.1億美元，占全市外貿出口總額的37.5%和2.9%。CEPA實施以來，享受進口零關稅待遇的香港、澳門貨物總值3.5億多美元。

（三）通關效率提高。珠海拱北口岸自2005年起實現了客貨運混合向客運為主方向的轉變，將貨車分流至橫琴口岸，并于2006年初調整口岸開放時間，與港澳口岸保持同步。同時，隨著拱北口岸新建客車通道“一站式”電子驗放系統的設立、旅客自助驗放系統的投入使用以及各口岸69條自助查驗通道的開通，通關效率得到極大提高。

（四）旅游合作加強。珠海旅游產業體系日臻完善，能提供優良的接待設施和旅游服務。“自由行”政策的實施進一步促進了珠海與港澳旅游業的合作。香港中旅投資建設的珠海海泉灣度假區，榮獲中國第一個“國家旅游休閑度假示范區”稱號，開業以來，接待游客超過數百萬人次，已成為珠港澳旅游經濟合作的成功典范。

（五）重大項目進展順利。一是建成啟用了珠澳跨境工業園，園區內專用口岸實現貨物24小時通關；二是高欄港區兩個5萬噸級集裝箱碼頭的建成啟用，標志著珠海港從喂給港向干線港轉變；三是珠港兩地機場成功合作，取得了通航以來的最好成績；四是在建和即將興建的廣珠鐵路、廣珠城際快速軌道、珠海機場高速、高欄港高速、京珠高速、粵西沿海高速、江珠高速、太澳高速等一系列大型交通基礎設施，將優化珠海的投資環境；五是港珠澳大橋的開工建設和橫琴島開發的全面啟動，為加強珠海與港澳和珠三角地區西部城市的聯系，共同打造亞太地區最具活力和國際競爭力的城市群奠定了新的基礎。

二、深化經濟合作面臨的主要障礙

（一）理念障礙。長期以來，港澳側重于內地生產要素市場對港澳的單向開放，對于區域經濟一體化熱情不高。澳門產業結構單一，博彩業一業獨大，“小而全”的自成體系思想傾向較為嚴重，對區域經濟融合表現為“無心無力”。香港集貿易、金融、運輸、旅游、信息等國際中心于一體，服務業國際競爭優勢強勁，在發展思路上具有廣闊的國際視野，而對區域經濟融合則表現為“有力無心”。這就極大地制約了其生產性服務優勢與珠三角制造業優勢的結合以及其服務中心作用的發揮。

（二）體制障礙。在“一國兩制”的框架下，兩個《基本法》賦予了香港和澳門有別于內地的特殊政策，包括與國際商業一致的法律和商貿行政管理辦法，這不僅使珠港澳之間生產要素的完全自由流動無法實現，同時也使政府間難以建立直接和常態的溝通渠道，使珠海與港澳在這些領域的直接合作難以進行。

（三）利益協調障礙。港澳以及珠三角各個城市在物流、金融、高新技術產業、制造業、旅游等方面的角色在不斷轉變，相對競爭優勢發生了較大變化。廣州、深圳的第三產業競爭優勢不斷增強，港澳面臨的競爭壓力日趨加大。這導致港澳與珠三角地區之間在一些跨境基建等重大項目和重要領域各自為政，相互排斥，難以達成共識，呈現出群雄逐鹿的諸侯經濟格局。

三、深化珠港澳區域經濟合作的對策建議

（一）借助香港投資實力，加快高欄港開發建設。港口經濟具有關聯度高、運載量大、技術密集性高、開放性和帶動性強等特征。加快港口經濟發展，對于優化產業結構，加速新型工業化進程，實現跨越式發展具有重要意義。當前，周邊地區港口經濟發展如火如荼，珠海要增強危機感和緊迫感，積極探索發展港口經濟的新路子。充分利用港澳自由港政策和珠海獨特的港口碼頭岸線、豐富的海洋資源、良好的產業基礎、開放的招商環境和優越的地理位置等自身優勢，加快港口碼頭的合作開發建設，把三地港口打造成一個港口群，通過港口運輸的充分合作，實現珠港澳港口的共同繁榮。高欄港是珠海的主體港區，岸線規劃可建萬噸以上泊位100多個，并具備建設30萬噸級以上深水碼頭的自然條件，年吞吐量1.5億噸以上。優良的港口條件，使高欄港經濟區被確定為珠海經濟發展的引擎。《珠江三角洲改革發展規劃綱要》又將高欄港經濟區的發展上升為國家戰略。為此，要把握好這一千載難逢的好時機，著力突破審批、效率、資金等瓶頸，加快開發建設步伐。

（二）吸收先進管理經驗，深化珠港機場合作。香港是國際航空運輸中心。香港機場航空貨運量居全球首位，提供定期航班的航空公司的數量、往返全球城市、航班密度在全球主要機場也名列前茅。但香港現有機場接待能力目前已近飽和，填海造地成本巨大，與珠海合作空間廣闊。珠海機場的基礎設施條件良好，但現有貨運、客運潛力還遠未充分發揮出來。2006年2月，由珠海市匯暢公司與香港機管局授權的香港國際機場（中國）有限公司共同出資組建珠港機場管理有限公司，并于當年10月1日正式管理和營運珠海機場。合作后珠海機場吸收了香港機場的先進管理經驗和業務輻射，取得了通航以來的最好成績。要深化珠港機場合作，提升機場整體競爭力，加快完善口岸配套設施，全力提供優質的通關環境。要在繼續采取多種營銷策略吸引周邊客流、擴大客運流量的同時，將重點放在提高貨運流量和拓展機場業務上。通過爭取在珠海機場開通國際客貨運口岸、引進跨國空運快遞公司、建造海天碼頭，開辟珠海與香港運輸體系新通道等措施，推動珠海機場向國內國際航空快遞分撥中心發展，力爭把珠海機場建設成為全球性的航空貨運節點。

（三）利用港澳金融優勢，開展多形式的金融合作。珠海應爭取國家支持賦予類似于天津濱海新區在人民幣業務、資本項目可兌換等方面的政策，尋求與港澳在融資、貸款、租賃等業務的合作，同時聯手發展證券交易業務、發展股票市場，組建產業發展基金，共同促進三地資金流動暢通無阻和“珠港澳區域金融中心”的形成，構建“國際資本通過珠港澳進入內地，內地資本通過珠港澳流入國際”的格局。這不僅有利于解決當前珠海本地大型交通基礎設施項目投資、創新型企業成長、高新技術產業項目孵化、中小企業發展壯大的資金短缺問題，而且對促進珠港澳三地金融體制的協調，實現金融機構的相互延伸和金融業務的相互融合，對推動整個中國金融業的對外開放都具有戰略意義。

（四）以保稅物流為核心，開展現代物流業合作。雖然目前珠海當地的物流需求不大，但珠三角區域交通一體化和珠海新一輪交通基礎設施建設，為珠海建設區域性現代物流中心奠定了良好基礎。當前，珠海應在發展保稅物流業上有所突破，充分利用保稅區的特殊功能和政策優勢，大力發展國際采購、分撥、配送等保稅物流業務，打造珠江口西岸大型保稅物流中心，吸引國際大型物流公司及先進物流企業進駐。加快“普洛斯格力物流園”項目建設，推動珠澳跨境工業區向珠澳跨境合作區轉型升級，進一步完善園區的基礎設施、生活配套設施以及海關監管設施，不斷優化園區投資環境，提升區域形象，從而提高珠港澳物流業領域的合作水平。

（五）借鑒港澳創新成就，促進珠海產業轉型升級。香港和澳門的制造業均以中小型企業為主，傳統制造業所占比重都比較高。近年來，港澳政府在促進制造業轉型升級方面提出了許多新思路并做了大量工作，其中一些發展規劃與珠海不謀而合。應密切關注這些方面的進展，并根據港澳產業調整的發展方向，在有選擇地承接港澳制造業轉移以充實本地制造業基礎的同時，通過加快推進政府間的協調，遵循珠海“第二、第三產業并舉、現代制造業與現代服務業并重”的發展方針，加強珠港澳三地科技企業、高等院校、科研機構的交流與合作，鼓勵港澳投資企業融入珠海城市創新體系，引進港澳在軟件開發、通訊設備、集成電路設計、數碼娛樂、生物醫藥、醫療器械、精密機械、印刷業、旅游會展、研發設計、文化創意、航空物流、商貿中介服務等領域的資金、知識和智力。主動爭取政府科技計劃的資助，推動向國內市場轉型，促進港澳創新成就在珠海實現產業化，逐步實現珠海做優高新技術產業群、做強先進制造業產業群、做大基礎工業產業群、做亮現代服務產業群的產業目標，獲得在新約束條件下的可持續發展能力。

（六）打造珠港澳旅游經濟圈，實現旅游資源優勢互補。珠港澳三地旅游資源各具特色，具有較強的互補性。香港以著名的國際金融和航運中心、優良的自由港、良好的營商環境、出色的會展設備、琳瑯滿目的商品、大型主題公園等吸引世界各地的游客；澳門的博彩、葡國風情、中西古建筑、中外美食、多元文化等，讓游客流連忘返；珠海的海島、溫泉、高爾夫、人文歷史、美麗的城市風光、休閑浪漫的度假環境，對中國內地及世界各地的旅游者也具有較大吸引力。當前要加大創新力度和合作深度，有效整合珠港澳的旅游資源，發揮中西文化交流的優勢，采取有效措施吸引更多赴港澳游內地游客經珠海出入境，延長游客在珠海的逗留時間。結合24小時通關及赴港澳多次往返政策，促進珠澳酒店、餐飲等方面的合作。加大珠海與港澳現有交通工具的密度，降低交通成本，共同打造集旅游、購物、博彩、休閑、度假、會議、會展等現代生活文明于一體的珠港澳旅游經濟圈，把珠港澳旅游合作區建成亞太地區具有重要影響力的游客集散地和國際旅游目的地。

（七）發揮橫琴經濟合作區多方優勢，探索合作新機制。根據2009年6月24日國務院通過的《橫琴總體發展規劃》，橫琴的發展定位是“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區、深化改革開放和科技創新的先行區、促進珠江口西岸地區產業升級的新平臺。在產業配置上，則以港澳優勢產業的延伸和互補為突破口，重點發展國際商務、休閑旅游、科教研發和高新技術等以高端服務業為主導的現代產業。橫琴的開發關鍵要靠粵港澳尤其是珠港澳三地來共同推動。要充分發揮橫琴作為“一國兩制”交匯點和“內外輻射”結合部、匯聚合作各方優勢和連接各方利益的紐帶作用，充分利用先行先試權，通過率先探索合作方式靈活、合作主體多元、合作渠道暢順、合作效果顯著的新機制，共同把橫琴打造成一個服務港澳、帶動珠三角、示范全國、與國際接軌的復合型、生態化“創新之島”。

①王一鳴：《珠海發展戰略研究》，中國建筑工業出版社，2009年，第214～228頁。

②楊正滸、吳傳明：《珠海與港澳區域合作發展現狀和對策》，《特區探索》2008年第 1期，第44～46頁。

③陳洪輝：《深化珠港澳區域合作促進珠海經濟社會又好又快發展》，珠海市解放思想學習討論活動重大專題調研報告匯編，2008年第213～222頁。

④唐左：《珠港澳旅游業合作發展的理性思考》，《珠海社會科學》2007年第2期，第44～47頁。

（作者：珠海市委黨校副教授）