改革開放以來中國經濟體制的四次創新與啟示

李 影（吉林工商學院社科部，吉林長春，130062）

改革開放以來中國經濟體制的四次創新與啟示

李 影（吉林工商學院社科部，吉林長春，130062）

改革開放以來中國的經濟體制幾經創新，從農村的以家庭聯產承包責任制為核心，統分結合的雙層經營體制到十四大的社會主義市場經濟體制目標模式的建立，到十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，經濟體制的改革不斷深化，再到十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，成為農村改革前進的新號角。對四次創新的經驗總結給我們帶來深刻的歷史啟示。

經濟體制；改革開放；啟示；創新

中國經濟體制改革從黨的十一屆三中全會起步。1978年12月22日發表的黨的十一屆三中全會公報上著重指出，為了實現社會主義現代化，必須對經濟體制進行改革。“現在我國經濟管理體制的一個嚴重缺點是權力過于集中，應該有領導地大膽下放，讓地方和工農企業在國家統一計劃指導下有更多的經營管理自主權。”“應該堅定實行按經濟規律辦事，重視價值規律的作用，注意把思想政治工作與經濟手段結合起來，充分調動干部和勞動者的生產積極性。”［1］這給我國社會主義建設事業帶來了深遠而重大的影響。30多年來，中國沿著十一屆三中全會樹起的這塊界碑，在改革開放的實踐中發生了一次又一次的經濟體制的創新革命。［2］

一

以家庭聯產承包責任制為核心，統分結合的雙層經營體制啟動了中國經濟體制改革的第一次飛躍。

黨的十一屆三中全會在總結歷史經驗的基礎上，制定了加快農業發展的方針，激發了農民的積極性，中國農村在集體經濟組織的統籌安排下，由農戶或小組承包集體所有的土地或其他生產資料，農民創造了以家庭經營為主要形式的聯產承包責任制，通過不斷實踐和完善，形成了以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制。從安徽小崗子村18位農民按下鮮紅的手印，到大包干的春風吹遍華夏大地，這一歷史變遷過程就是一場深刻的革命。1980年5月鄧小平在一次談話中明確支持包產到戶，他說：“現在農村工作中的主要問題還是思想不夠解放。”“安徽肥西縣絕大多數生產隊搞了包產到戶，增產幅度很大。‘鳳陽花鼓’中唱的那個鳳陽縣，絕大多數生產隊搞了包產到戶，也是一年翻身，改變面貌。”［3］276中共中央在1981年10月召開的全國農村工作會上通過了《全國農村會議紀要》，文件指出：“包產到戶”“包干到戶”同其他形式的農業責任制一樣，都是社會主義集體經濟的生產責任制，它不同于合作化以前的小私有的個體經濟。

實行家庭聯產承包責任制解決了人民公社所不能解決的勞動監督與激勵問題，它是在農村生產力十分低下，經濟以自給為主的歷史背景下，為解決農民溫飽而實施的一種措施，按“交足國家的，留夠集體的，剩下的全是自己的”這一分配合約，在家庭聯產承包責任制下，土地的所有權與使用權經營權實現了分離，農戶可以自主經營，種什么和怎樣種可以自主選擇；更重要的是農產品分配的形式由原有的大鍋飯變為農民的勞動投入與產出直接掛鉤，使得農民的生產積極性大大提高，農業獲得了高速發展，1978-1984年農業總產值實際增加42.23%，其中46.89%來自家庭承包制。［4］它的確立標志著我國終于探索出一條有中國特色的農業生產、農村經營發展的新道路。它作為黨在農村的主要政策，穩定了人心，穩定了農業生產和農村經濟的大局，農業生產的發展以無可辯駁的事實證明了家庭聯產承包責任制所具有的強大生命力，30年來，這種體制為經濟和社會作出了巨大貢獻。

二

社會主義市場經濟體制啟動了中國經濟體制改革的第二次飛躍。

鄧小平作為國家領導人首次提出社會主義市場經濟的概念。他曾說：“社會主義為什么不可以搞市場經濟，這個不能說是資本主義，我們是計劃經濟為主，也結合市場經濟，但這是社會主義的市場經濟，雖然方法上基本和資本主義社會的相似，但也有不同，是全民所有制之間的關系，但是歸根到底是社會主義的，是社會主義社會的，市場經濟不能說只是資本主義的，市場經濟在封建社會時期就有了萌芽，社會主義也可以搞市場經濟，同樣地，學習資本主義國家某些好東西，包括經營管理方法，也不等于實行資本主義，這是社會主義利用這種方法來發展社會生產力，把這當作方法，不會影響整個社會主義，不會重新回到資本主義。”［3］236“不要以為，一說計劃經濟就是社會主義，一說市場經濟就是資本主義，不是那么回事，兩者都是手段，市場也可以為社會主義服務。”［5］正是在這樣的思想指導下，我們黨經歷了從十二大的“計劃為主，市場調節為輔”，到十二屆三中全會的“社會主義是公有制基礎上的有計劃商品經濟，計劃經濟與市場調節相結合”；從十三大的“社會主義有計劃商品經濟體制應是計劃與市場內在統一的體制”，到1992年中共十四大上江澤民總書記莊嚴宣告，中國經濟體制改革的目標是“建立社會主義市場經濟體制”，這一切表現了我黨在這一問題認識上的前進軌道，對市場經濟的認識不斷深入、日益成熟，標志著中國的改革進入了整體推進、全面創新的新階段，解決了一個關系改革開放全局性、方向性的重大問題。

自黨的十四大以來，經濟體制改革在各個領域、各個方向都取得了重大進展和輝煌成就。如我們在吸收發達國家發展經濟的先進技術、方法和管理形式的基礎上進行自主創新，進一步完善國內市場服務體系，積極參與世界市場競爭，擴大世界市場占有率等，都推動了我國生產力的發展，進一步縮小了我國與世界經濟發展強國之間的差距，使我國的國民經濟綜合實力在短時間內大大提高。在這一期間初步形成了以市場為導向的微觀主體，非國有經濟在GDP增長中的貢獻已經超過70%，國有企業體制改革全面展開，絕大部分國有企業基本完成股份制改造，經濟效益在經歷初期的低速徘徊后，開始出現好轉，發展完善了資本市場。

三

十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，深化了經濟體制改革，掀起了中國經濟體制改革的第三次飛躍。

黨的十六屆三中全會審議通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，進一步深化經濟體制改革，是促進經濟、社會全面發展的綱領性文獻，為全面建設小康社會奮斗目標提供體制保障。《決定》體現了黨的意志和人民的意愿，集中了當前一系列的建設和改革的主要方針、政策、原則和要求。《決定》是在市場經濟體制初步構架完成以后，提出了“完善”的任務，距離十四屆三中全會的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》十年之久，體現了中國十年實踐社會主義市場經濟的歷程軌道，并表明我們要一以貫之和與時俱進地繼續完善這一體制，帶動中國經濟走向一個新的階段。

《決定》全面闡發了公有制的主體地位和國有經濟的主導作用，提出了公有制實現形式多樣化的新思路，允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業以及其他行業和領域，為民營經濟的發展提供了空間。第一次提出建立現代產權制度，明確了所有制與產權制度之間的關系，深刻闡述了現代產權制度的主要特征和重要地位。《決定》提出了“五個統籌”的要求，即要按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，體現了改革發展穩定三者的緊密結合、相互統一的戰略思想。這一系列重大創新思想是建成完善的社會主義市場經濟體制的重大舉措，是我們黨在新世紀作出的重大歷史性決策，也是對經濟體制改革的一次創新，成為我們踏上又一征程的號角。

四

十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》是推進新一輪農村改革發展的行動綱領，成為農村改革前進的新號角。

《決定》對于全面貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，奪取全面建設小康社會新勝利，開創中國特色社會主義新局面具有重大而深遠的意義。全會全面描繪了農村未來發展的美好圖景，適應農村改革發展的新形勢，順應億萬農民群眾的新期待，全會科學勾勒了新一輪農村改革發展的新路徑，為新一輪農村改革發展作出了明確的戰略部署。［6］

《決定》從穩定和完善農村基本經營制度、健全嚴格規范的農村土地管理制度、完善農業支持保護制度、建立現代農村金融制度、建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度、健全農村民主管理制度等六方面提出了改革創新和規范完善的新舉措。（1）土地承包經營權流轉。首次允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。（2）完善“鄉鎮治理機制”。要求在黨的領導下充分發揮政府、社會組織、公民等多方面的積極性，通過完善相關制度，最廣泛地動員農民群眾依法管理鄉鎮事務。（3）試行省直管縣體制。充分發揮縣（市）在城鄉一體化發展中的重要作用，擴大縣域發展自主權，增強縣域經濟活力和實力。（4）戶籍制度改革。逐步放寬中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。（5）重點加快發展農村中等職業教育并逐步實行免費。要大力發展農村教育、促進教育公平、提高農民科學文化素質、縮小城鄉差距。（6）健全農業生態環境補償制度。形成有利于保護耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和物種資源的激勵機制。

五

四次經濟體制創新帶給我們重要的啟示：

（一）尊重人民群眾的首創精神

家庭聯產承包責任制有力地證明廣大人民群眾是富有創造精神的，他們具有創造歷史推動歷史前進的偉大力量。當中國農業生產舉步維艱，農業社會走到了盡頭，整個農村經濟瀕臨崩潰邊緣的關鍵時刻，中國農民再一次顯示了他們驚人的智慧和偉大的力量，這是人民群眾創造精神的勝利，使廣大人民群眾從舊體制的束縛下走了出來，義無返顧地行動起來，而這一過程中，黨中央尊重了人民群眾的選擇，順應歷史潮流發展的大方向，滿足了億萬農民的要求和愿望，提供了改變這一體制的契機，才使得中國改革邁出了艱難的第一步，為后來的整個經濟體制改革提供了成功的經驗。回過頭來看，包產到戶、鄉鎮企業都是當時農民的偉大創造。鄧小平曾說：“我們改革開放的成功，不是靠本本，而是靠實踐，靠實事求是。農村搞家庭聯產承包這個發明權是農民，農村改革中好些東西，都是基層創造出來，我們把它拿來加工提高作為全黨的指導。”［7］382“鄉鎮企業容納了百分之五十的農村剩余勞動力，那不是我們領導出的主意，而是基層農業單位和農民自己創造的。”［7］352把農民的首創精神挖掘出來，發揚起來，我們黨堅持了從群眾中來到群眾中去的工作路線。

（二）倡導解放思想、實事求是的思想路線

十一屆三中全會30多年來，中國經濟體制的每次改革創新都是一次思想解放運動，都是實事求是精神的體現。家庭聯產承包責任制的確立是我黨從中國落后農業的實際出發，尊重客觀經濟規律，使其得以普及神州大地。［8］社會主義市場經濟更是全國思想大解放的結果，中國發展市場經濟最初遇到的困難不是技術問題，而是思想觀念問題，擺脫姓“資”姓“社”的困惑，最終用社會主義市場經濟體制取代計劃經濟體制，成為中國經濟改革的目標模式，讓計劃和市場作為資源配置的方式，而不再具有制度的屬性，這可以說在思想上邁出了很大的一步。鄧小平同志把社會主義基本制度和其具體體制分開，堅持其基本的制度，改革其不適應生產力發展的具體體制，判斷經濟體制是否具有優越性和生命力，關鍵看是否能夠解放和發展生產力，承認社會主義經濟是市場經濟，對一個長期爭論不已，阻礙我們前進的問題得以澄清，無疑是對馬克思主義政治經濟學最偉大的發展。［9］針對改革開放進程中出現的新問題，特別是針對“把改革開放說成是引進和發展資本主義，認為和平演變的主要危險來自經濟領域”這類“左”的傾向，我們黨一貫堅持解放思想、實事求是的態度給以旗幟鮮明地回答，判斷每一項出臺的改革開放政策和措施的正確成敗與否，不是靠本本，而只能靠實踐。為此，我們敢于從教條主義、經驗主義中解放出來，經濟體制的四次創新都體現了這一點。

（三）堅持黨的社會主義初級階段的基本路線不動搖

無論經濟體制經過幾次創新與改革，都必須堅定不移地堅持黨的基本路線，鄧小平同志明確地表示：“基本路線要管一百年，動搖不得。只有堅持這條路線，人民才會相信你，擁護你。誰要改變三中全會以來的路線、方針、政策，老百姓不答應，誰就會被打倒。”［7］371回顧30年的改革歷程和現代化建設的成就，我們積累了很多經驗，發現了很多不足，找到了一條適合中國發展的中國特色社會主義道路和沿著這條道路前進的基本路線，可謂來之不易。這條被鄧小平譽為“中國的發展路線”的基本路線，對于中國人民，對于中國的改革開放，對于中國經濟體制的創新，如同布帛菽粟一樣是須臾不可離開的東西。鄧小平教誨我們：“‘右’可以葬送社會主義。‘左’也可以葬送社會主義。”［7］113正因為如此，我們在繼續深化改革的過程中應進一步增強堅持黨的基本路線的自覺性，把它作為建設中國特色社會主義的主要法寶，從而不斷克服和戰勝體制改革中出現的困難，把中國的改革開放事業推向前進。

（四）從點到面循序漸進的改革方略不斷與時俱進

改革經濟體制可以使我國社會主義制度得到改善，但過程不是一帆風順、一步到位的，而是經歷了反復實踐、反復認識、不斷深化、由點到面的過程。中國經濟體制改革從農村開始，所以先有了家庭聯產承包責任制的實施。隨著農村改革取得重大突破，中國經濟體制改革擴展到城市，又經過不斷深入探索，十四大報告中終于明確提出我國經濟體制改革的總目標是建立社會主義市場經濟，標志著建設中國特色社會主義經濟體制無論在理論上還是實踐上都發展到了一個新的階段，這就解決了一個關系改革開放全局性、方向性的重大問題。黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》勾畫了社會主義市場經濟體制的基本框架，我國的經濟體制改革從此進入了全局性整體推進的新時期。黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標和建成完善的社會主義市場經濟體制的戰略部署。十六屆三中全會承前啟后，通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，明確提出完善社會主義市場經濟體制的目標、任務、指導思想和原則，十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，掀起的新一輪農村改革，把新世紀新階段的我國經濟體制改革又進一步向前推進，使經濟體制的創新改革循序漸進地不斷展開。

［1］ 中國共產黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報［N］.人民日報，1978-12-22.

［2］ 陶戍林.三次思想解放運動和中國經濟體制改革的三次飛躍［J］.新疆社會經濟，1998（6）.

［3］ 鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［4］ 陶林.論家庭聯產承包責任制土地制度創新［J］.四川行政學院學報，2005（1）.

［5］ 冷溶，汪作玲.鄧小平年譜（下）［M］.北京：中央文獻出版社，2004：367.

［6］ 談毅.十七屆三中全會《決定》的重大理論創新與推進茂名農村改革發展［J］.南方論刊，2008（12）.

［7］ 鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993.

［8］ 李云山.我國農業經營制度的第二次飛躍［J］.理論與現代化，1999（3）.

［9］ 劉金發，楊玉強.從“十一屆三中全會”到“十七屆三中全會”：中國改革思想的演進、繼承與超越［J］.濟寧學院學報，2009（4）.

The Four Innovations and Enlightenments of Chinese Economic System Since the Reform and Opening Up

LI Ying

Chinese economic system was innovated several times since reform and opening-up.From the two-tier system of unified management combined with independent with household contract responsibility system as the core，to the establishment of the target mode of socialist market economy in the fourteenth national congress，to“The Decision of the Central Government of the Communist Party of China on Certain Issues of Perfecting the System of Socialist Market Economy”of the Third Session of the Sixteenth Plenary Meeting of the CPC in which economic system reform was deepening further，to“Decision on Some Important Issues Concerning Promoting Reform of Village”of the Third Session of the Seventeenth Plenary Meeting of the CPC which has become new horns for rural economy reform.Learning from the experiences of the four times of innovation，we can get profound historical enlightenments.

economic system；reform and opening-up；enlightenment；innovation

D616

A

學習宣傳貫徹黨的十七大精神和紀念改革開放30周年理論研究（應急）課題“用中國特色社會主義理論武裝全黨研究”（2008JYJ053）

李影（1975-），女，博士研究生，講師，研究方向為馬克思主義發展史。