論德國、日本、澳大利亞和美國生態環境保護的特點

葛敬豪（長春理工大學馬克思主義學院，吉林長春，130022）

王順吉（長春金融高等專科學校，吉林長春，130022）

張曉霞（長春理工大學馬克思主義學院，吉林長春，130022）

論德國、日本、澳大利亞和美國生態環境保護的特點

葛敬豪（長春理工大學馬克思主義學院，吉林長春，130022）

王順吉（長春金融高等專科學校，吉林長春，130022）

張曉霞（長春理工大學馬克思主義學院，吉林長春，130022）

德國、日本、澳大利亞、美國對本國生態環境的保護有各自的特點，在實踐中積累了許多寶貴經驗，我們可以從中獲得不少有益啟示，用以推進我國的生態文明建設。

德國、日本、澳大利亞、美國；生態環境保護；特點

發達國家的生態環境保護從總體上說走的是先污染、后治理的發展道路，但他們對生態環境的保護起步比我們早，在實踐中積累了許多寶貴的可供借鑒的經驗。德國、日本、澳大利亞和美國都從本國的具體情況出發，對本國生態環境的保護各有特色。研究這些國家生態環境保護經驗，對于加快我國生態文明建設具有啟迪意義。

一、德國的草根運動和綠色制度建設

德國的生態環境保護是在自下而上的草根運動和自上而下綠色制度建設的雙重作用下進行和發展的。

（一）自下而上的草根運動

德國環境運動主要以公民行動團體為主，這些團體通常關注地方性的環境難題，比如交通造成的噪音污染和附近工廠造成的空氣污染。團體成員通過聚會議論、示威游行、靜坐、封鎖道路等活動影響和改變政府的決策。上世紀70年代中期，有關環境的公民行動組織已經發展到3000多個，而環境活動的活動范圍也逐步超越地方性和行業性，開始采取聯合行動。許多州都成立了各種綠色聯盟，如德國市民生態組織聯盟、環境保護——全國自發組織聯盟和會議、獨立德國人行動委員會、未來綠色行動、綠色名單等等。1980年成立了綠色和平組織德國支部，還有運輸俱樂部、自行車總俱樂部、消費者創意團體等；自發的代表抗議活動，如環境和反核能動員等在80年代顯著增長。在90年代有較大規模抗議事件增加，但性質較溫和。

德國的生態環境保護運動是在國民生活富足的基礎上進行的。環境保護事業的主體是中產階級，他們比較年輕、有知識、職業與收入穩定，很注重生活質量的提高。隨著德國政治不斷綠色化，環境運動進入制度化階段，但草根性地方抗議活動并沒有減少，公民自發參與的草根環境運動始終是推動政府作出綠色決策的最重要力量。

（二）自上而下的綠色制度建設

德國環境運動的另一特點是快速制度化，其關鍵因素是有關運動組織——綠黨進入議會，成為執政黨。1980年1月綠黨成立，在2002年大選中綠黨成為德國第三大執政黨，再次獲得與社會民主黨聯合執政的機會。綠黨上臺后，將生態現代化的理念貫徹到國家政治中去，自上而下的綠色制度建設獲得飛躍性發展。

在發展戰略上，把“社會市場經濟”學說發展為“生態社會市場經濟”。綠黨在與社民黨共同組閣時發表《聯合聲明》，明確把生態現代化確定為經濟發展的政策目標。制定和完善了一系列環境立法、環境制度性法規與環境政策。在1994年修訂的《聯邦德國基本法》中增加了如下內容：國家本著對后代負責的精神，保護自然生存條件，把環境保護和管理列為基本的目標。推出了包括循環經濟、征收生態稅、推出核能、促進可再生能源開發、有利于環境的交通政策、重視農林生態保護和健全環保法等環保政策。

確立循環經濟為經濟生產的發展模式。德國的《循環經濟和廢物管理法案》于1996年生效。該法把循環經濟定義為物質閉合流動性經濟，明確規定企業生產者和產品交易者擔負維持循環經濟發展的最主要責任，規定了廢棄物管理處置的基本原則和做法，推動了產業生態化和環保產業化，最終使經濟發展與資源和環境保護融為一體。

二、日本的循環經濟模式

日本是個島國，其國土面積有限，自然資源貧乏。經濟發展所需的資源、能源的絕大部分依靠從國外進口。資源、環境問題成為日本經濟發展的突出矛盾。為了擺脫困境，必須尋找新的經濟發展模式。

（一）“管端預防”戰略

在美國經濟學家K·波爾丁20世紀60年代提出的“循環經濟”思想的基礎上，日本東京大學在1996年又提出一種新型的循環社會理論——逆生產理論。它針對解決廢物問題所采取對策的局限性，提出要從根本上解決廢物的循環利用問題。

日本循環經濟模式是從20世紀80年代開始實行，確立了從生產和消費源頭上防止污染的“管端預防”戰略。2000年制定的《循環形社會形成推進基本法》，提出把整個社會建成循環型社會的發展目標。循環型社會是指限制自然資源消耗、環境負擔最小化的社會。之后又提出了“建設21世紀環保之國戰略”的基本計劃，實施“最適量生產、最適量消費、最小量廢棄的循環經濟戰略”。具體落實為2010年比2000年資源投入產出率提高40%，資源循環利用率提高40%，廢棄物最終處置量減少50%。

日本發展循環經濟著重于廢棄物的循環利用，采取不同層面的策略，首先是企業層面，著手研究開發清潔生產技術；其次是區域層面，形成生態工業園區；再次是產業層面，形成自然資源—產品—再生資源的循環經濟之路。

（二）循環經濟型社會法律體系的建設

從20世紀90年代以來，日本開始循環經濟型社會法律體系的建設。采取了基本法統帥綜合法和專項法的體系模式，其法律體系可以分為三個層面：基礎層面為基本法，有《推進循環型社會形成基本法》；第二層面為綜合法，有《廢棄物處理法》及《資源有效利用促法》等；第三層面為根據各種產品性質而制定的專項法，包括《容器與包裝物再生利用法》、《家電資源再生利用法》、《建筑材料再生利用法》、《食品資源再生利用法》、《綠色采購法》和《汽車資源再生利用法》等等。

（三）評估系統與傳媒的利用

日本建立了循環經濟型社會戰略的評價及研討機制，有一套循環經濟發展實施的評估系統。中央環境審議會每年對循環型社會的發展成效進行評定。其結果通過年度報表-《循環型經濟社會白皮書》每年向社會公布。并聽取來自國民和社會各界的意見。

日本非常重視運用各種手段與傳媒加強對循環經濟的宣傳，以提高國民關于實現零排放和低排放的環境意識。日本注重全民教育，提高全民環境保護意識，把每年10月定為“循環宣傳月”，通過宣傳鼓勵日本公眾參與循環經濟，如防止過量包裝，引導市民正確購物和消費。同時推進相關社會教育來促進循環經濟社會的建設，1975年把全國“中小學公害對策研究會”更名為“全國中小學環境教育研究會”。使學生確立參與構造良好環境和參與環境保護活動的積極態度。

三、澳大利亞的環保法制與公民素質

澳大利亞地理環境獨特，有11個大沙漠，全國三分之一以上的陸地面積被沙漠覆蓋，大約70%的地方屬于干旱或半干旱地帶，降雨量小，不少地方不適合居住。澳大利亞成為目前世界上生態環境保護較好的國家之一，歸功于完整齊全的生態環境保護的法律條例與規章制度以及良好的公民生態文明素質。

（一）重于協調與預防的生態環境保護法律法規

澳大利亞生態環境保護法律法規的特點是：

第一，調整范圍很寬，涉及國家社會生活的各個方面，屬于大環境法的模式。為避免因立法范圍寬、眾多部門執法交叉重疊，環境法重視和強調聯邦和州之間、各自內部機構之間的協調。1989年制定的《資源評價委員會法》體現了環境法寬廣的調整范圍和綜合化。《澳大利亞政府間環境協定》是1992年由聯邦政府與各州、地區以及地方政府協會共同簽署的、用于協調全國環境行動的法律文件，表明澳大利亞進入全面環境管理、經濟和生態一體化與可持續發展的新階段。

第二，重視事先預防。“防患于未然”是澳大利亞環境法的特點，著眼于事前控制的有關措施占法律條款的絕大多數，有許可制、環境影響評價、污染企業自我監控等法律措施和制度，而有關事后懲罰措施則處于法規中不顯眼的位置。

第三，制定地方性法律法規與地方政府職責。澳大利亞的環境法分聯邦和州兩級，聯邦和州都有自己的環境法規（有的地方還有更低一級的地方環境法）。各種環境保護工作大多由各州負責。聯邦政府負責宏觀與有限范圍的環境保護，近幾年聯邦政府逐步擴大其管理環境事務的職能和范圍。

（二）公民良好的生態文明素質與環境保護意識

公民良好的生態文明素質與環境保護意識是澳大利亞具有良好的生態環境的重要原因。澳大利亞有很多人喜歡養寵物，但都能夠自覺地管理好。海邊、江河邊等遛寵物的地方都立著牌子，上面寫著“不準狗到沙灘上跑，以保持沙灘清潔”，人行道邊設有收集寵物排泄物的垃圾箱與塑料袋，便于及時清除。

澳大利亞現有17000種維管植物（維管植物共2萬種）；268種哺乳動物（包括有袋動物）中的80%以上是澳大利亞所特有的，澳大利亞人十分珍惜。博物館只能收集死亡的動物制作標本，不允許使用活動物。澳大利亞的森林資源比較豐富，政府仍規定只能拾枯樹枝作燃料，不許砍伐活樹作柴火。公民都能嚴格遵循規定，決不砍伐樹木做燃料。

澳大利亞人的法律觀念與環保意識很強，能自覺遵循各種環境保護的法規條例，已經將保護生態環境變為他們自覺的行動。同時政府也十分重視宣傳教育，進一步提高公民的生態文明素質。

四、美國的多方位生態環境保護手段

美國的生態環境保護從多方位著手，政府采用法律的、經濟的與行政的各種手段，制訂各種具體的政策措施；并廣泛發揮社團組織的作用，提高公眾的參與意識與參與能力來保證生態環境保護目標的實現。

（一）完備齊全的生態環境保護法律體系

美國制訂了齊全完備的保護生態環境的法律體系。1969年制定的《國家環境政策法》是綜合性的環境成文法，形成了命令控制、排污控制、技術強制和市場控制四種模式。《資源保護和回收法》是對危險廢物實施全過程監控的綜合性環境基本法。20世紀70年代后的單行立法有：《清潔空氣法》、《清潔水法》、《環境教育法》、《職業安全和健康法》、《噪聲控制法》、《寧靜社區法》和《綜合環境反應、補償和責任法》等。1990年通過的《污染預防法》，宣布“對污染應該盡可能地實行預防或源削減是美國的國策”。1992年頒布的《能源法》，規定開發和利用太陽能、風能、生物能及沼氣等新能源將享受稅收優惠，立法鼓勵使用新能源、推廣新技術和淘汰落后工藝等。2000年頒布的《有機農業法》，對農業的發展做出嚴格規范。

美國的環境法律制度分為聯邦、州、地區和地方四個層次，不同的行政管轄區域還有不同的規制方案。齊全的生態環境法律體系體現了經濟與環境協調、可持續發展的思想，完備的環境保護法律體系成為保護國家良好生態環境的有效有力的法制保障。

（二）各種政策措施并用

1980年后產業生態理論在美國流行，產業生態指各產業與各企業相互之間消費廢棄物的生態系統和網絡，在這個網絡中通過消費其他企業的廢棄物給系統提供可用能量和有用材料。目前美國的產業生態網已涉及的造紙業、煉鐵業、塑料、橡膠業等傳統產業以及家用電器、計算機設備、辦公設備、家居用品等新興產業的5.6萬多個企業，年均銷售額高達2360億美元，其規模相當于美國的汽車產業銷售額。政府通過各種政策措施促進生態系統和網絡的順暢運行。

1.政府采購政策。通過干預各級政府的采購行為，使有再生成份的產品在政府采購中占據優先地位。美國各州幾乎都制定了對使用再生材料的產品實行政府優先采購的相關政策和法規，聯邦審計人員有權對各個聯邦代理機構未按規定的購買行為處以罰金。

2.稅收政策。征收新鮮材料稅、生態稅、填埋和焚燒稅等等。稅收優惠政策，如亞利桑納州規定對分期付款購買再生物質及污染控制型設備的企業可以減少銷售稅10%，以促使企業少用原生材料，多用再循環產品。

3.收費政策。廢舊物資商品化收費；倒垃圾費；污水治理收費等。如對飲料瓶罐采取垃圾處理預交費制，預交的資金部分用于回收處理，部分用于新技術研發。

4.措施規定。如控制化肥使用的3R措施。如1976年制定的《固定垃圾處理方案》，用以加強對廢舊物資的回收利用，有20多個州制定了禁止在庭院內處理垃圾物的法規，近一半的州對固定廢棄物的循環處理已超過30%。

（三）社團組織的作用與公眾參與

1.發揮社團組織的作用。美國民間自發的各種社團是保護生態環境的重要力量，他們發揮了政府和企業難以發揮的功能，如加州的地毯回收組織等專門從事廢品回收的中介組織，發揮著很大的作用。有些社團組織還協助政府立法和制定行業標準，如加州的“反垃圾組織”曾協助州議會通過《加州瓶子法案》，規定對每個啤酒瓶和軟飲料瓶征收2.5美分的處理費。

2.居民參與社區開發建設。居民、簽約投資者或支持者可通過各種方式參與社區建設。如哈利法克斯生態城創立了“社區驅動”程序。“社區驅動”是一種社區自助性開發方式，社區的規劃、設計、建設、管理和維護全過程都由社區居民參與，社區開發的管理機構邀請個人和組織的代表加入。

3.公眾參與生態城市規劃與建設。政府鼓勵公眾廣泛參與生態城鎮建設，每個居民都可參加生態城市“赤腳建筑師計劃”隊伍。評議、討論和開發從地方規劃、區域基礎設施、場地組織管理到區域生態、社區藝術設計；無論是規劃方案制定、實際建設過程還是后續監督監控，都有具體的措施保證公眾的實際參與，建筑師、城市生態學家則在其中起咨詢、教育的作用。

4.提高公眾的生態文明意識。美國生態學家RichardRegister認為生態城市建設的第一項計劃就是普及與提高人們的生態意識。美國從1997年開始，把每年的11月15日定為“循環利用日”，通過宣傳教育活動，提高公眾的生態文明意識。許多社區還設有城市生態中心等作為公共教育場所，通過圖書館、展覽、咨詢、報告等，使居民了解城市生態的有關知識。

五、德、日、澳、美等國生態環境保護的啟示

黨的十七大報告指出：“堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展。必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置。”研究發達國家生態環境保護的特點，對于建設我們的資源節約型、環境友好型社會，走生態良好的可持續發展之路，有重要的現實意義與實際應用價值。德、日、澳、美等國生態環境保護的共同特點是：政府在生態環境保護中起著主導作用；不斷完善、日益嚴密國家環境保護法律體系；抓緊抓好生態環境污染的源頭防控；實行與倡導循環經濟模式；強調與重視資源與廢棄物的高效利用；加強公民的生態文明觀念教育，充分發揮社會團體的作用等等。德、日、澳、美等國生態環境保護的經驗，為我們提供了一些重要的啟示。

第一，加快轉變經濟發展方式。長期以來，我國經濟增長主要依靠高消耗、高污染方式來實現的。使資源供求與約束和生態環境惡化成為我國經濟社會發展的突出矛盾與制約瓶頸。只有以科學發展觀為指導，從根本上轉變經濟發展方式，使傳統的高投入、高消耗、高排放、高污染、低科技、低效率的粗放型經濟增長模式徹底轉變到低消耗、低排放、高科技、高效率的集約型經濟發展方式上來，才能實現經濟社會協調可持續發展、人與自然的和諧發展。

第二，堅持保護優先原則，以防治水、大氣、土壤等污染為重點，搞好生態治理工程。水、大氣、土壤是生態環境最基本的要素，我國水、大氣、土壤等污染嚴重，一些主要污染指數已居世界前列；生態系統整體功能下降，抵御各種自然災害的能力減弱。對水、大氣、土壤污染的治理，是維護生態平衡、提高環境承載能力的前提，是當前我國生態環境建設的緊迫任務。

第三，大力發展循環經濟。循環經濟以資源的高效利用和循環利用為核心，實現資源利用的最大化和廢棄物排放的最小化，從而達到資源的高效循環利用和環境污染的源頭防控。發達國家紛紛把發展循環經濟作為實現可持續發展戰略的具體途徑。美、日、德等國都以回收利用廢棄資源和發展可再生資源為重點，從廢棄物的治理過程中探索各自的循環經濟模式。循環經濟模式兼顧了經濟社會發展與資源節約、環境保護的目標，形成了經濟發展和環境保護的良性循環。我國的經濟發展方式的轉變，決定了我國實行與發展循環經濟模式的必要性，以盡可能少的資源投入和污染物排放實現經濟可持續發展，以較小的資源和環境代價支撐與實現國民經濟又快又好發展。

第四，依靠科技進步和創新，發展環保產業。德、日、澳、美國等國已進入后工業化時代，他們的循環經濟模式與資源能源的高效利用是建立在科技進步與高新技術基礎上的。要從本源上實現資源節約和環境保護，必須加快推進高新技術產業化。逐步擴大高新技術產業在經濟結構中的比重，縮小資源依賴性產業的比重。依靠高新技術減少污染物的排放，提高能源利用率；加大污染治理的科技含量，利用高新技術發展環保產品，推動環保產業向規模化、集約化方向發展。

第五，不斷健全與完善生態環境保護的法律法規體系，隨時制定與調整引導循環經濟發展的措施與政策。發達國家環境保護法律體系普遍較完備，通過立法與執法來實施國家的生態環境保護是德、日、澳、美的共同經驗。德、日、澳、美等國采取先在個別領域建立一些相關法規，隨后才出臺整體性循環經濟法律的立法步驟，有關法律法規經過不斷實踐、修訂，現已形成條款詳盡、結構完善的環境保護法律體系，涉及社會的各行各業，從生產領域到消費領域、從單一個體到整個社會，這些完備嚴密的法律法規強有力地保障了國家的生態環境安全。

黨的十七大報告提出，完善有利于節約能源資源和保護生態環境的法律和政策，加快形成可持續發展體制機制。法律制度是節約資源和保護環境的基石，必須在完善資源和環境法律制度的基礎上，堅持依法行政，克服并糾正環境執法中的地方和部門保護主義；不斷制訂與及時調整各項產業政策和經濟措施，采取鼓勵與懲罰相結合的手段，將強制的外部約束力和內在的利益驅動力結合起來，形成我國可持續發展的生態環境保護體制機制。

第六，積極進行各種形式的生態文明觀念教育，提高社會公眾對生態環境保護的參與意識和參與能力。在生態環境保護中德、日、澳、美和其他發達國家都非常重視運用輿論傳媒等各種宣傳手段，并且實行官民合作，即政府、企業、公民以及社會團體共同參與解決環境問題。我國現階段，由于受傳統價值觀念的影響與短期的經濟利益誘惑，保護生態環境還沒有成為人們自覺的行動。除了政府用經濟的法律的行政的手段強制外，還必須運用多種教育手段和傳媒工具，廣泛宣傳與普及資源節約與環境保護的法律法規、方針政策，大力倡導綠色消費和適度消費，形成愛護生態、崇尚自然的社會風尚，營造有利于生態文明建設的社會氛圍，使環境保護、節約資源內化為每個社會成員的共同價值觀與自覺行動。

人類只有一個地球，全球性的資源和環境危機，需要世界各國攜手面對。世界各國在生態環境保護中，取長補短，才能促進國際經濟社會的可持續發展，共同建設人類美好的生態文明家園。

［1］ 胡錦濤.舉中國特色社會主義事業偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告，中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編［M］.北京：人民出版社，2007.

［2］ 周兵，黃志亮.論國外學循環經濟理論及實踐［J］.經濟縱橫，2006（4）.

［3］ 趙立祥，等.日本的循環經濟與社會［M］.北京：科學出版社，2007.

［4］ 林健，賴麗梅.試析日本發展循環經濟的時間與經驗［J］.江西社會科學，2008（1）.

［5］ 王芝茂，王筱宇.新社會運動與德國綠黨的形成［J］.江西大學學報：人文社會科學版，2006（5）.

［6］ 何一峰，陳秀萍.論生態文明建設——以澳大利亞為例［J］.浙江學刊，2005（5）.

［7］ 張妮妮.運動和制度在建設生態文明中的作用：以德國為例［J］.馬克思主義與現實，2009（2）.

On the Characteristics of Ecological Environment Protection in Germany，Japan，Australia and the United States

GE Jing-hao，WANG Shun-ji，ZHANG Xiao-xia

Germany，Japan，Australia，the United States for their own protection of ecological environment has its own characteristics，inpractice，have accumulated muchvaluable experience，we can get a lotofuseful suggestions forpromotingChina's ecological civilization.

Germany，Japan，Australia，the United States；ecological environment protection；features

F205

A

吉林省社會科學基金馬克思主義理論研究與建設工程2009年度專項課題“馬克思生態思想和吉林老工業基地生態文明建設研究”（2009M009）

葛敬豪（1953-），女，碩士，教授，研究方向為社會主義經濟理論。