建國以來高校學生資助制度再審視

楊寶東（中北大學，山西太原，030051）

建國以來高校學生資助制度再審視

楊寶東（中北大學，山西太原，030051）

建國以來，高校學生資助制度經歷了免費和收費高等教育兩個歷史階段，跨越了從單一到多元混合資助的五個歷史時期，在資助理念、資助內容和資助主體上都發生了重大變化。重新審視我國高校學生資助制度的現狀，今后需要進一步轉變資助理念，深化工作內容；統籌資助資源，提高資助效能；完善制度設計，實現健康發展。

高校學生資助制度；助學貸款；國家助學金

高校學生資助工作是高等教育的重要組成部分，關系教育公平和社會公正，對高等教育的發展產生顯著的影響。建國以來，黨和政府高度重視高校學生資助工作，在不斷的探索過程中逐步形成了具有中國特色的高校學生資助制度，在高等教育發展中發揮了重要作用。

一、建國以來高校學生資助制度的發展變化

建國以后，我國開始獨立探索建立適合我國國情的高校學生資助制度。從1952年到1989年是我國高等教育的免費歷史階段。在這一階段，我國高校學生資助制度經歷了供給制、人民助學金、人民助學金和人民獎學金并存、人民獎學金和和人民貸學金并存的四個歷史時期。這一階段的典型特征是高等教育的成本基本上由國家支出，高校學生基本上不用繳納任何形式的費用，同時還能根據情況享受到助學金、獎學金或者貸學金。這種特征與當時我國處于計劃經濟階段是分不開的，與我國高等教育發展規模小和層次低也是分不開的。

隨著我國經濟逐步由計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌，我國高等教育的發展迎來了新的發展時期。1989年以后，我國高等教育開始全面推行收費改革，免費上大學已經成為歷史，高校學生資助制度也經歷了從免費歷史階段到收費歷史階段的跨越。在這一階段，我國高校學生資助制度進入“獎、貸、助、補、減（免）”多元混合資助時期，高校學生資助制度結束了單一制。多元混合資助制度既有利于鼓勵先進，調動高校學生的積極性和能動性；也有利于扶貧濟困，保證教育公平。

二、我國高校學生資助制度發展變化的特點

我國高校學生資助制度歷經60年的發展，在不斷融合時代發展內容的同時，在資助理念、資助內容、資助主體等方面都發生了深刻的轉變。

（一）資助理念從“扶貧濟困”向“扶貧育人”轉變

高校收費改革在全國推行以后，免費高等教育走向歷史的終結，同時隨著改革開放的深入推進和市場經濟體制的逐步確立，特別是伴隨著高校招生規模的逐步擴大，高校貧困生的數量增長很快，高校貧困生出現的問題也日益凸顯，高校貧困生資助工作不但要在經濟上扶貧濟困，而且還要在精神領域進行疏導教育，這給高校學生資助工作帶來了新的挑戰。黨的十七大提出要樹立“以人為本”的科學發展觀，這給高校學生資助工作指明了方向，也有利于從根本上轉變高校學生資助工作的理念，即高校學生資助工作要以學生的全面發展為本，不但要對貧困生進行經濟上幫扶，而且還要把貧困生身心的健康成長和成才放在更加突出的位置，實現從“扶貧濟困”向“扶貧育人”的轉變。

（二）資助內容從單一的福利型資助轉向福利型、激勵型、信用型和市場型多元混合資助

隨著經濟社會的快速發展，高校貧困生的數量和所出現的問題也日益增多，高校學生資助的內容也開始由單一的福利型資助向福利型、激勵型、市場型和信用型等多元混合資助轉變。福利型資助仍然作為高校學生資助的一個重要組成部分，如困難補助、助學金和一些社會捐助等等，同時引入激勵型資助比如國家獎學金和其他各類鼓勵先進的獎學金（這類資助都是以獲獎對象的先進為前提，因此定義為激勵型資助）、市場型資助比如勤工助學（勤工助學要通過自身的勞動獲得相應薪酬，因此將其定義為市場型資助）和信用型資助比如國家助學貸款和生源地信用助學貸款（國家助學貸款和生源地信用助學貸款都需要用貸款學生的信用作為擔保，因此定義為信用型資助），這種多元混合的資助內容既能為高校貧困生提供經濟上的幫助，也有利于培養他們的競爭意識、勞動意識和誠信意識；有利于高校學生資助工作實現“扶貧育人”目標的有機結合。

（三）資助主體從單一的政府投入向政府、銀行、社會和學校等多方面混合投入轉變

改革開放以后，高等教育得到迅速發展，高校貧困生的基數也在逐步擴大，這種情況下高校學生資助工作僅靠單一的政府投入是無法解決問題的。因此，除了政府加大投入外，國家開始在全國范圍內開通國家助學貸款業務，并要求各高校提取一定比例的事業經費用于開展高校學生資助工作，比如設立勤工助學崗位、減免學費、設立貸學金等等，各高校也開始積極爭取社會力量向學生資助工作進行投入，比較典型的就是吸引有實力的企業到高校設立獎助學金。政府、銀行、學校、社會等各方面的投入為高校學生資助工作的開展提供了強有力的支撐，從根本上解決了高校學生資助工作投入不足的問題。

三、我國高校學生資助制度發展面臨的問題和對策

（一）轉變資助理念，深化工作內容，著力解決高校學生資助工作拓展與深化的矛盾

高校學生資助工作今后是需要進一步拓展資助面，還是深化工作內容，將重點放在育人上，這是當前高校學生資助工作需要認真思考的重大問題。如何在二者之間做到均衡對于實現高校學生資助工作目標至關重要。從目前來看，我國高校學生資助工作更多地停留在加大資助面和扶貧幫困的層次上，而很少關注高校家庭經濟困難學生在精神領域的需求，也就是說在很大程度上忽視了育人在高校學生資助工作中的重要地位。很明顯，改革開放以后，我國社會經濟發展在地區之間、群體之間、行業之間很不均衡，產生了很多矛盾，加上思想上的日益多元化，給人們的精神領域沖擊很大。這些問題也對高校家庭經濟困難學生產生了嚴重影響，導致高校家庭經濟困難學生的整體生態相對較差，比如學習掛科、心理自卑脆弱、思想消極冷漠等等。這些問題從經濟層面是無法得到解決的，需要高校學生資助工作進一步轉變工作理念和深化工作內容。這就要求，高校學生資助工作必須以科學發展觀為指導，堅持以人為本，以培養身心健康和社會適應能力強的人才為目標，通過積極的幫扶、有效的心理疏導和思想政治教育、合情合理的情感融化等手段，實現高校學生資助工作的根本目標。

（二）理順工作體系，統籌資助資源，克服目前資助效能偏低的問題

當前高校學生資助工作中存在的一個突出問題是資助效能的相對低下，造成這種情況的主要原因是工作體系職責不清，銜接不暢；對資助資源缺乏統籌，難以優化配置。以生源地貸款為例，各省在生源地貸款的劃撥上存在很大差別，有些省份由省級資助中心統一向各高校劃撥，而有些省份則由各省下轄的縣級資助中心向各高校劃撥，劃撥的時間不統一，而各省對生源地貸款學生的信息也缺乏向相關高校進行反饋，導致高校為完成生源地貸款的相關工作往往耗費半年以上時間，在大大增加工作成本的同時，根本無效率可言。在資助資源的使用上，由于各種資助來源不統一，下撥時間也有先后，資助要求也有很大差異，這就造成一些學生重復享受各類資助，而另一些學生與資助不沾邊，這不利于實現教育公平。2007年國家調整資助政策以后，國家助學金的資助力度和覆蓋面大幅度提高，很多高校出現了為完成發放任務而放松家庭經濟困難學生認定條件的情況，這給高校學生資助工作造成了一定的混亂，也對在校學生的思想形成了很大沖擊。這不但不利于形成良好的學風，也背離了學生資助工作扶貧育人的宗旨，造成很多不和諧的現象。要解決這一問題，必須理順工作體系，厘清部門職責，統一規范管理，加強程序銜接和信息反饋；同時打破條塊分割，對有限的資助資源統籌使用，一方面要對家庭經濟困難學生做到全覆蓋，保證教育公平；另一方面，加大對獎優力度和覆蓋面，促進高校家庭經濟困難學生積極向上風氣的形成。

（三）完善制度設計，促進高校學生資助工作健康發展

現行高校學生資助制度存在的另一個問題是缺乏長遠安排，基本上是走一步看一步，這主要是針對國家助學貸款業務而言的。國家助學貸款工作自1999年開始實行以來，經過2004年的政策調整，目前已經成為高校學生資助的主渠道，其地位是任何其他資助無法替代的。據統計，到2008年年底，已有436.1萬名貧困大學生通過該項政策圓了大學夢，累計貸款金額337.1億元。但國家助學貸款業務涉及時段長，工作量大，給銀行和高校在管理上帶來了沉重的壓力。由于全國目前尚未有一個統一的能將國家助學貸款貸前貸中貸后管理融為一體的信息管理系統，加上目前很多地方的國家助學貸款經辦銀行為國家開發銀行，而開發銀行的特殊性質使得其將貸后管理工作基本上放在了各高校，導致各高校的貸后管理基本上還停留在手工操作階段，管理水平明顯較低。面對龐大的國家助學貸款規模，各高校在貸后管理方面非常吃力，尤其是在現在國家助學貸款違約率相對較高、金融風險相對較大的形勢下。國家助學貸款是為解決高校學生資助投入不足而開辦的，但在制度設計上缺乏長遠規劃，尤其是貸后管理方面存在諸多問題，這無疑給國家助學貸款工作持續健康開展帶來嚴重的隱患。要解決這一問題，必須建立一個適合國家貸款實際情況的信息管理系統，將國家助學貸款學生信息全部納入此系統進行管理，為學生本人提供便利，為高校、貸款銀行提供管理服務，并將此數據庫與中國人民銀行征信系統連接，這樣既便于貸后管理，也利于控制風險。

［1］賈獻忠.“用科學發展觀為指導高校貧困生資助工作”［J］.山西高等學校社會科學學報，2009（11）.

［2］ 劉軍，陳有春.新中國（1949-1989年）高校學生資助制度評析［J］.湖南第一師范學報，2006（6）.

［3］ 楊亞軍，胡元林.我國高校學生資助的歷史考察［J］.商場現代化，2008（8）.

［4］ 何東昌.中華人民共和國重要教育文獻［M］.海口：海南出版社，1998.

［5］ 謝苗楓.助學貸款大規模還息期到來畢業生違約率6年升13倍［EB/OL］.http：//www.nfjy.cn/html/20100112/201001121039-15_2.htm.

Rethinking of Supporting System for Universities Students Since the Founding of New China

YANG Bao-dong

The supporting system for universities students has experienced two stages of cost-free higher education and charges-higher education，spanned five periods of history from single aid to multiple aids，undergone grand changes at support idea，support content and support subject.Rethinking deeply of the changes of supporting system for universities students，we must make further efforts to transform support idea，deepen work content；make overall plans to support resources and improve support efficiency；perfect policy design and realize healthy development。

supporting system for universities students；student loans；national grants

G647

A

楊寶東（1980-)，男，碩士，講師，研究方向為高校學生工作。