全面落實長吉圖戰略推進長吉一體化發展

長春市委市政府政策研究室課題組

一、長吉一體化是落實長吉圖戰略的必然選擇

在長吉圖戰略背景下，推進長吉一體化發展，形成在行政上相對獨立，在經濟、社會、文化等方面相互聯系和支撐的吉林省核心區域大型都市隆起帶，有利于提高長吉兩市綜合競爭實力，有利于推動長吉圖經濟圈的快速崛起，有利于加快東北老工業基地全面振興。

（一）區域一體化已成為經濟社會發展的必然趨勢

城市集群化和大都市化是工業化、城市化發展的必然結果。國內外新一輪經濟競爭，已從單一的城市間競爭逐漸演變為區域性城市群的競爭。在國外，比較著名的有美國“波士華”城市帶、日本東京-橫濱城市帶等。國內比較典型的有長三角、珠三角、京津唐等城市經濟群。跨行政區域合作，整合資源，尋求新的發展契機，已成為現階段新的發展模式。

（二）長吉一體化已具備了良好的發展條件和基礎

一是長吉圖上升為國家戰略助推長吉一體化。2009年8月30日，國務院批復《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》，標志著長吉圖開發開放先導區建設上升為國家戰略。2009年12月29日，吉林省經濟工作會議提出，要推進長吉一體化發展，支持長春、吉林兩城市做大做強。二是兩市毗鄰的區位優勢和發展重心轉移為長吉一體化奠定基礎。長春工業重心向東北轉移，成立了長東北開放開發先導區；吉林市發展重心向西北方向移動，提出構建吉林市北部工業新區。三是基礎設施的日益完備加速長吉一體化進程。長吉兩市間有高速公路和長吉南線、長吉北線三條公路相連；長吉高速路上的龍嘉國際機場，成為兩個城市共同的空中走廊。中部城市供水、供氣、發電和通訊設施的共建共享，使兩市間的基礎和公共服務設施聯系更加緊密，合作發展的基礎和條件日益成熟。

（三）長吉一體化能夠促使長吉整合資源，發揮優勢，實現共贏

實現長吉一體化，能夠發揮出1+1>2的效應。一是使兩市在更大區域范圍內優化配置資源，提高區域產業結構層次，優化地區經濟布局，強化核心地區及全省的區域經濟集聚與輻射能力，形成以長吉為核心，以四平、遼源、松原三個地級市為依托，輻射農安、舒蘭等二十多個縣（市）的城市群，必將成為東北地區的重要經濟增長極。二是從一元化角度出發，重新規劃城市發展、產業布局和環境建設，利用兩個城市間八十多公里的經濟帶、環境帶、產業帶，實現生產力發展空間互補和差異化發展。三是有利于發揮人文生態優勢，實現傳統民族文化與時代先進文化交相整合，發揮地域歷史民族文化、冰雪文化、生態文化和工業文化優勢，形成東北區域性文化中心。

二、長吉一體化的戰略構想

（一）功能定位

長吉一體化最終將發展成為立足東北、接軌國際、最具競爭力的經濟區，成為吉林省空間結構優化、產業分工有序、經濟實力雄厚、集聚能力強、輻射帶動作用大的核心增長極，成為社會與經濟發展和諧、城鄉和諧、人與自然和諧、現實與未來和諧的現代化城市群。

（二）發展戰略

一是國際化戰略。以長吉兩市為核心，以方便快捷的綜合交通運輸網絡為依托，利用長東北開放開發先導區內空港、陸路干港等共享資源，面向東北亞擴大對外開放，建設東北地區對外開放的平臺。二是協同化戰略。以強化區域優勢為目的，促進長吉兩市間的互動聯系，實現資源共享、優勢互補、一體化發展，成為吉林省中部崛起的重要戰略支點，提高國際競爭力。三是城市群戰略。以建立具有強大競爭力的城市和城市群為核心，強化長吉兩市的城市功能，在更大范圍內實現資源優化配置，增強輻射帶動作用，打造吉林省中部城市群。四是“三化”統籌戰略。堅持以工業化為核心，加快傳統農業向現代農業轉變，加快推進城鎮化進程，實現工業化、城鎮化和農業現代化良性互動，走具有吉林特色的“三化”統籌協調發展道路。

（三）主要任務

一是以科學規劃為龍頭，統籌推進城鎮體系建設。以長東北開放開發先導區為核心，向吉林市方向延伸，發展興隆山、卡倫、機場服務區、九臺城區等新的城市分組和城鄉統籌新區。以長春、吉林為核心，形成吉林省中部城市群，統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化。二是加強重大項目建設，建立通暢便捷的交通網絡體系。加強長吉航空、鐵路、公路等重大交通樞紐的連接、兩市邊界路網和東西向連接道路建設，形成綜合交通運輸網絡。重點推進長春站綜合交通換乘中心工程、吉林交通換乘中心、長吉城際鐵路建設。盡快啟動長春經濟圈環線建設，加快形成環形放射公路網絡。繼續實施龍嘉機場擴建、哈大客運專線等專項工程。逐步建立覆蓋長吉兩市城鄉的一體化交通運輸服務體系和交通管理信息系統。三是強化集聚輻射功能，建立多業支撐的現代產業體系。長春要做大做強汽車、農產品加工、軌道客車三大支柱產業，打造千億級規模的“支柱產業群”，建設好汽車、農產品加工、軌道客車三大世界級產業基地。啟動戰略性新興產業推進計劃，重點推動先進裝備制造、新能源等戰略性新興產業發展。全面提升長春現代服務業中心地位，引導金融等高端服務資源向長吉兩市集聚，輻射帶動周邊城市加快發展，形成區域內合理分工、梯度互補的現代產業體系。積極探索長吉兩地間“一區兩園”模式，共同開發建設科技、工業、物流等對外合作園區，吸引國內外有實力的大企業向長吉兩市集聚，促進汽車、軌道客車等產業間的互補融合、錯位發展，逐步將一般性、競爭性的加工配套產業向周邊城市和城鎮轉移，推動兩市產業融合對接，形成梯度分工的經濟協作關系。四是以資源配置為基礎，建立統一開放、競爭有序的現代市場體系。合理調整商貿業態結構和網點布局，統籌兩市商品市場建設。鞏固發展區域性大型消費品批發市場和重要工業產品專業市場，增強專業市場的輻射能力。發展生產資料等重要工業產品區域性交易市場。建設區域性大型農產品交易市場和物流配送中心。加快生產要素市場建設，建立統一開放、競爭有序的發展平臺和共享的信息網絡系統，促進要素資源合理流動。建立統一開放的金融市場，強化金融服務，取消企業貼現的異地限制，實現票據交換與資金清算、域內企業與個體工商戶存貸款等金融服務同城，中小企業擔保資信互認，各銀行貸款業務交叉辦理，銀行信貸與企業信用咨詢一體。以吉林長春產權交易中心為核心，培育發展產權交易市場，支持金融機構擴展服務網絡，跨行政區設立分支機構，開展長吉兩市銀行貸款業務。加快大連陸路干港、城市商務綜合體、區域性批發市場和物流園區等重大物流基礎設施項目建設，暢通對外流通通道。五是以生態宜居區建設為目標，推進生態環境共建。重點抓好松花江流域的生態環境改造，推進伊通河綜合治理工程、凈月退耕還林工程、波羅泡湖群濕地保護工程建設，打造長吉生態帶和生態城鎮群，構筑區域生態支撐體系，建立完善的城市綠地、生態景觀系統，全面提高長吉兩市人均綠地面積和城市綠化覆蓋率。抓好城市污水、垃圾處理等重點工程建設，強化城市污水排放、大氣污染治理，著力構建科學、合理、可持續發展和資源永續利用的生態保障體系。以水和大氣污染防治為重點，加大松花江、伊通河等流域的水質保護力度，分解落實長吉兩市水污染治理任務。突出抓好新立城、石頭口門水庫、松花湖水源地環境保護，全面提高城市生態環境質量，實現生態建設、環境保護、污染治理同步推進。加快推進長吉兩市空間的融合，把城市開發建設重點轉向長東北開放開發先導區，完善以道路交通、供水排水、燃氣電力、污水處理和垃圾處理等為重點的城市基礎設施，建設學校、醫院等公共服務設施。六是全面整合公共信息資源，加速信息網絡一體化進程。推進城域網高速互聯，整合區域內有線電視網絡資源，分步推進無線寬帶城市群建設，率先實現電信網、有線電視網和互聯網“三網融合”，實現長吉兩市多網互聯互通。整合公共信息資源，建設長吉兩市共用電子政務信息資源中心，率先實現政務信息資源共享和政府網上協同辦公。加快長吉通信資費服務一體化，逐步降低直至取消長吉內部的長途漫游資費，探索推進長吉共享0431電信區號資源，逐步實現長吉兩市間通話同城收費。加大長吉兩市金卡工程推廣力度，在金融、商業、交通、醫療、社保等行業廣泛使用IC卡并率先聯網。七是以服務民生為重點，推進社會管理和公共服務共享。加強社會治安綜合治理合作，建立公共安全保障工作聯動機制。加強在救助、食品安全、重大事故處理及邊界應急援救等方面的合作，聯合制定自然災害和重大事故應急聯動預案。建立企業聯合、高校聯合、培訓聯合、勞務合作聯合等大就業聯合體系。發揮長春市高等院校、科研院所相對集中的優勢，采取政府扶持、校企合作的方式，加快建立各類科技研發中心及輻射兩市的研發網絡，搭建資源共享平臺，圍繞石油化工原料等深入開展技術創新，深入研究石化下游產品在城市生活中的應用問題，突破成果轉化的技術瓶頸。加強醫療衛生資源整合，強化醫療衛生單位交流與合作，建立資源共享的醫療服務體系，逐步消除公共醫療衛生差距，發揮系統整體效益。打破市域制度界限，統籌發展高中和職業教育，探索優質高中教育資源共享制度，推動職業教育學校聯合招生，提高教育資源使用效率，促進教育健康發展。加強社會管理和公共服務平臺建設，逐步推進兩市在社保、住房公積金使用等更多領域的合作。

三、推進長吉一體化的保障措施

（一）高位統籌，加強對長吉一體化建設的協調和指導

長吉一體化涉及兩個城市，跨行政區劃，應盡快研究省市共建、城市合作的協調、合作和推進機制。一是建立和完善省級工作推進機制。建議省里成立長吉一體化協調領導小組，統籌研究解決經濟一體化中的重大發展戰略，協調地區利益主體之間的關系，組織實施跨區域的重大項目實施。二是建立市級對接機制。建立兩市市委書記、市長共同參加的長吉黨政聯席會議協商制度，重點研究和決策兩市一體化的重大事宜。三是建立部門合作機制。組建由兩市發改委牽頭負責，規劃、交通、城建、旅游、環保、財政、信息、工商、金融等部門為成員單位的一體化綜合辦公室。具體負責一體化的規劃設計、政策制定和實施推進。

（二）規劃先行，盡快編制長吉一體化發展規劃

推進長吉一體化，首要任務是編制總體規劃。應由省里牽頭組織，結合長吉圖發展戰略和省“十二五”規劃，充分吸收借鑒國內區域經濟一體化先進經驗，制定長吉一體化發展規劃，合理確定規劃范圍、空間布局結構，明確功能定位和產業分工，優化區域生產要素配置，統籌交通基礎設施和環境保護建設。

（三）盡快啟動核心區建設，加快長吉一體化步伐

長春東擴與吉林西進戰略的連接帶和結合部，涉及重點區域為吉林市永吉縣和長春市長東北開放開發先導區。建議爭取省里下放管理權限，允許在金融創新、對外開放、城鄉統籌、土地開發等方面先行先試，示范和引領全省區域經濟快速發展。

（四）展開強勢宣傳，營造長吉一體化的良好發展氛圍

建議省市宣傳部門及各媒體加大宣傳力度，制定宣傳方案，充分發揮各種媒體的作用，向國內外社會各界及廣大市民闡明長吉一體化的重要意義，不斷擴大長吉一體化的知名度和吸引力，營造招商引資環境，加速產業集聚，形成舉全省之力，全力共促長吉一體化的良好氛圍。

課題組成員：

劉際陽：長春市委市政府政策研究室副主任

邱志華：長春市委市政府政策研究室經濟處處長

丁麗軍：長春市委市政府政策研究室縣區處處長

史書華：長春市委市政府政策研究室綜合處副處長