以“長吉圖”戰略為先導全力推進吉林省循環經濟建設

于平

（中共長春市委黨校 經濟學教研部， 吉林 長春 130022）

2009年8月30日，《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》（以下簡稱《綱要》）獲國務院批準，《綱要》上升為國家戰略。這是吉林省改革開放以來的最大機遇，成為吉林省進入改革開放新時期的重要標志和推動吉林經濟社會發展的行動綱領。[1]雖然長吉圖經濟帶的區域面積和人口只占全省的1／3，但經濟總量卻占全省的一半以上，積聚了全省經濟增長的產業優勢、資源優勢及最具潛力的對外開放優勢，在這一區域內的產業率先轉變經濟發展方式，采用循環經濟模式，努力形成環境良好、資源節約、經濟社會實力較強的隆起帶和對外開放的先行區，以此帶動吉林省資源型產業循環經濟向縱深推進，全面實現生態經濟和低碳經濟的崛起、傳統產業的轉型和升級，實現經濟發展方式的徹底轉變具有重要意義。

一、吉林省資源型產業循環經濟的發展優勢

長期以來，資源型產業對吉林省的經濟社會發展發揮著巨大的推動作用。然而，傳統的以初級加工產品為主要最終產品，以耗費資源、污染環境和破壞生態為代價，附加值低、利潤流失的“資源—產品—廢棄物”線性發展模式，不僅使資源型產業自身發展缺少可持續性，而且造成資源富集地區環境污染、產業結構單一等比較嚴重的發展問題。[2]

近年來，吉林省大力推進吉林經濟發展方式的轉變和經濟結構的調整，逐步探索出一條適合吉林省資源型產業循環經濟發展的新模式。

(一)生態省建設為資源型產業循環經濟發展奠定了良好的基礎

吉林省是全國生態省建設試點省之一。2000年，吉林省提出了發展生態環保型效益經濟的全新模式，做出了建設生態省的戰略決策。十年來，吉林省一方面轉變經濟增長方式，不斷加快老工業基地的振興和改造，創新老工業基地新的競爭優勢；另一方面把老工業基地的產業轉型、升級和發展循環經濟、保護生態環境建設結合起來，循環經濟不僅在城市層面、園區層面、體系層面、企業層面和再制造層面均有國家級循環經濟試點單位，實施循環經濟重點項目近百個，而且在開發區創建生態工業示范園區，在重點污染的工業企業開展清潔生產審核，樹立清潔生產典型。[3]吉林省已有十個工業園區為省級生態工業示范園區，列入本屆政府環保目標責任制。

目前，吉林省已初步建立起生態環保型效益經濟基本框架，為資源型產業循環經濟的發展奠定了良好的基礎。“十一五”期間，為實現節能減排和經濟發展的雙重目標，《吉林省循環經濟發展規劃》明確提出，2010年，每萬元GDP能耗由2005年的1.60噸標準煤下降到1.22噸標準煤，工業固體廢物綜合利用率達到65%，廢舊物資回收利用率達到65%，主要再生資源回收利用率達到85%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到70%，固體廢物無害化處理率達到100%。為使資源型產業循環經濟在促進經濟發展方式轉變、推進生態省建設和提高經濟發展質量等方面發揮更大作用，吉林省重點開展了“53121”工程，即50個循環經濟骨干企業(項目)、3個循環經濟示范園區、1個循環經濟試點市、2個循環經濟試點縣(市)和1個國家循環經濟試點重點領域的建設，以帶動資源型產業循環經濟在吉林的全面推進實施。[4]

(二)在循環經濟的利用上，一批工業企業起到較好的示范效應

企業是循環經濟發展的重要載體。《吉林省循環經濟發展“十一五規劃”》以資源綜合利用、物質良性循環、能源梯次利用、經濟持續增長和環境最佳保護為目標，選擇了吉林亞泰集團股份有限公司、通化鋼鐵集團有限責任公司等50戶典型企業，根據生態效率理念，通過產品生態設計、清潔生產等措施進行單個企業的試點，盡量減少產品和服務中能源和物料的使用量，以實現企業資源利用的最大化、污染物排放的最小化和經濟效益的最優化，取得明顯成效。吉林亞泰集團近年來加大了淘汰落后產能、廣泛應用環保設備和對工業廢棄物的處置力度，目前已完成了企業內部循環經濟發展的主要目標，取得了顯著的經濟效益、環境效益和社會效益。在實施清潔生產上，所有揚塵點均設置選用了高效通風除塵設備，使各車間各崗位粉塵濃度均低于《工業企業設計衛生標準》；在余熱利用上，已在兩條生產線設置了余熱發電站，每年可向水泥生產線供電1.95億千瓦時，相當年節約標準煤約6萬噸；在循環水的利用上，水泥磨用水由并聯式改為串聯式，企業外排污水全部進入污水處理站處理后回用，已實現廢水零排放；在固體廢棄物回收利用上，2009年亞泰集團將生產過程中產生的1000噸的廢銅、廢鐵、廢鋼、廢鋁等全部進行回收再加工處理，綜合利用包括鋼渣、鎳渣、硫酸渣、粉煤灰、煤研石、油母頁巖等各類廢渣量200萬噸，節約資金近200萬元；在大氣污染防治上，亞泰集團與日本丸紅株式會社就雙陽、哈爾濱、明城三個水泥廠擴大產能，并規劃利用水泥窯頭窯尾余熱建設三座純低溫余熱發電站，5年減排二氧化碳100萬噸的CDM項目達成合作意向。

(三)吉林省資源利用尚不充分，發展產業循環經濟的潛力巨大

一是農牧業精深加工的發展潛力巨大。吉林省具有農業資源優勢，有天下糧倉的美譽。全省人均耕地面積為0.19公頃，高于全國平均水平0.09公頃。糧食生產達到500億斤的階段性水平。但是農業資源的利用效率不高，產品的附加值較低。首先農業產業結構不合理，產品以初級產品和粗加工為主，下游產品少，糧食加工以飼料和淀粉為主，畜產品以屠宰和分割肉為主，附加值低。發達國家農產品加工業與農業產值比平均為3?1，而吉林省僅為0.4?1，發展農牧業精深加工業潛力較大。其次，農業生產集約化程度不高，效益低。以玉米為例，吉林省玉米每公斤成本0.68元，而美國為0.38元，比美國高出0.8倍。二是提高礦產資源和能源利用率的潛力大。吉林省礦產資源較豐富，全省已探明的非金屬礦有61種，儲量居全國首位的有10種，其中硅灰石、油頁巖、硅藻土等儲量最大，長白山自然資源可開發利用空間較大，擁有豐富的動植物資源與優質礦泉水資源。吉林省的資源利用率很低，油頁巖急待開發，長白山優質礦泉水還沒有產生明顯的品牌效應；工業企業能耗高于全國平均水平，且能源結構不合理。一次能源自給率只有50%左右，能源自給能力嚴重不足。三是提高水資源重復利用率潛力大。吉林省水資源短缺且浪費嚴重。首先是水資源總量不足，人均水資源量僅相當于全國平均水平的57.8%，世界平均水平的15%；其次是48座縣級以上城市中，45座城市存在著缺水問題，其中有32座城市嚴重缺水，影響人口900多萬；再次是耗水量大，吉林省水資源的消耗遠高于全國平均水平，工業用水消耗量大，重復利用率低，中水回用幾乎為零；2007年每萬元工業產值用水300立方米，是全國平均水平的1.4倍。無論農業灌溉用水，還是工業用水，節水的潛力都很大。四是廢舊物質再利用潛力大。吉林省利用煤矸石燒結空心磚，用粉煤灰燒結空心磚的企業不斷增加，

長吉圖戰略專題規模不斷擴大，煤矸石和工業廢渣綜合利用潛力大。廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃、廢舊機械等綜合利用率低，與發達國家相比，利用潛力很大。五是綠色產品市場潛力大。近年來，吉林省重視開發綠色名牌產品，但綠色產業增加值占全省國內生產總值比重還不是很高，隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，社會公眾將更加關注自身健康及生態環境，綠色消費已成時尚，綠色產品的市場需求越來越大，對于吉林這個農業大省，可開發的產品與市場空間都非常巨大。

(四)“長吉圖”戰略為吉林省在新的歷史起點上又一次解放思想、改革創新、科學發展提供了重要契機

《綱要》的出臺和實施開發開放先導區戰略是吉林省改革開放三十年后站在新的歷史起點上的又一次絕好機遇，能不能最大限度地用好、用活政策，關鍵在于思想能否真正徹底解放。解放思想一定要發揚敢闖敢試的精神，充分利用好國家賦予先行先試的權利，做大文章、放大效應、擴大影響，大膽探索體制機制創新、科技創新、金融創新，突出城市帶動作用，立足強化產業支撐，改善基礎設施條件，實現率先突破、率先發展，帶動吉林老工業基地的全面振興。解放思想還要以科學發展為統領，以節約能源、保護環境、綠色生態建設為前提，要吸取一些地區以犧牲生態環境為代價、簡單追求GDP的增長、先污染后治理結果得不償失的教訓。同時，又要防止只以強調所謂的高科技、無污染為借口，而不敢解放思想，更不敢抓大項目的思想束縛，因而坐失良機，貽誤發展。總之，要充分借力“長吉圖”戰略的發展良機，使吉林省資源型產業循環經濟發展上一個新臺階。

二、吉林省資源型產業循環經濟發展的主要制約因素

(一)發展資源型產業循環經濟的觀念滯后

構建生態化、低碳化、循環經濟發展模式是資源型產業發展的主要目標。但是有些地方政府和企業重經濟發展，輕環境保護，片面追求政績和企業利潤最大化；對循環經濟、生態經濟和低碳經濟的認識還存在著很大的局限性；對循環經濟與傳統經濟發展模式的區別以及循環經濟的優勢和為何推廣循環經濟等問題在理論上認識不足。在政府指導思想上，對轉變經濟發展方式有畏難情緒，有些地方循環經濟發展不能做到全過程控制，不能做到從源頭減少資源消耗與削減污染物排放等清潔生產上來。對循環經濟、生態經濟和低碳經濟的宣傳教育不夠，全民的節約意識、資源意識和環境意識不強。

(二)資金不足是制約吉林省資源型產業循環經濟發展的最大難點

選擇我院2011級臨床藥學專業1、2班學生作為研究對象，1班25人，2班23人，共48人，兩班學生在年齡、性別比例、專業基礎課成績等方面均無顯著性差異。1班為對照班，采用以講授為基礎的傳統教學模式（LBL）；2班為TBL班，采用TBL教學模式。將每班學生分為6組，每組3～5人。采用相同的實驗教材，學習相同的5組實驗，均為20學時。4名教師參與兩班實驗課程的授課及指導，最后通過實驗操作考核及理論考試成績對兩班學習效果進行比較[6，7]。

吉林省作為老工業基地，絕大多數的傳統產業是資源型產業，能耗高、資源利用率低、對生態環境破壞嚴重，是典型的高碳經濟模式。對這些傳統產業進行轉型升級，發展生態化、低碳化的循環經濟，需要大量的產業轉型、升級資金，雖然國家支持東北老工業改造，但是，產業轉型、升級改造所需要的資金數額巨大，爭取國家支持的難度大、速度慢，地方配套資金受地方財力較弱的制約，企業自身積累不足，甚至一些企業生存都很艱難，根本不能考慮生態、低碳、循環經濟問題。吉林市再生資源集散市場作為國家第一批循環經濟重點領域試點項目，由于吉林市自身財力有限，在建設上遇到了不小的困難，致使吉林市再生資源集散市場建設步伐緩慢。至于那些得不到各方面扶持的民營企業、中小企業，雖有參與發展循環經濟的積極性，但資金投入的瓶頸制約了他們前行的步伐。只有有效解決資金投入的問題，吉林省資源型產業循環經濟才能得到較大發展和全方位推進。

(三)發展資源型產業循環經濟的政策法規和長效機制尚未形成

國家制定《清潔生產促進法》后，吉林省也相應制定了類似的單項法規或條款，然而，產業循環經濟是一項綜合性系統性的全新經濟模式，必須制定具體的專項法律法規和政策。對資源產出率、資源綜合利用率標準的確定，低碳的標準等都有待制定出具體的法規和政策。[5]對高能耗、高水耗的重點產業還缺乏明確產業政策的規范和引導。支撐產業循環經濟發展的制度體系還不健全，包括資源有償使用制度和生態環境補償機制、生產者責任延伸制度、消費者責任制度、政府責任制度等以及能反映資源稀缺程度和環境損害成本的價格形成機制、企業資源再生利用的激勵機制、有效的技術支持機制等長效機制還沒有建立和完善起來。

(四)針對資源型產業循環經濟的監管力度不夠

從政府方面來看，在環境管理上的力度遠遠不夠，還不能對企業起到有效的規范作用。從企業方面來看，沒有把環境管理納入到企業管理目標中去。長期以來，吉林省的多數企業在生產組織管理中，一直注重的是生產效益，很少專設關注生態環境效益的有關部門和人員。由于多數企業實行的仍是傳統的會計、審計制度，自然資源和環境資源一直未被納入核算范圍。因而，在財務賬面上根本不能體現出資源浪費與環境污染等問題，造成企業成本與效益的嚴重失真。同時，吉林省資源型產業循環經濟的發展還處在較低的水平上，突出反映在傳統產業在轉型和升級中缺乏先進的生產技術和關鍵技術，嚴重阻礙了產業循環經濟向更高層次發展。因此，要切實加大對節約能源資源方面科技創新的支持力度，大力推進節約能源資源技術的原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。

三、以長吉圖戰略為契機，加快吉林省資源型產業循環經濟發展的對策

當前，吉林省在加快經濟發展過程中，面臨著轉變經濟發展方式和保護生態環境的雙重壓力。只有以長吉圖戰略為行動綱領，充分利用國家給予的各項優惠政策，著眼于傳統產業的轉型和升級，大力發展新興產業，構建生態化、低碳化發展模式，才能從根本上改變經濟發展方式，實現吉林省社會經濟與生態環境的協調和可持續發展。

(一)以長吉圖戰略為先導，加快吉林省經濟發展方式的轉變

當前，氣候災害、能源枯竭、環境污染等問題頻繁爆發，為經濟發展與區域開發提出了嚴厲約束。低碳、減排、綠色、環保成為國家乃至地區獲取新的競爭優勢的關鍵。在此背景下，根據《綱要》要求，長吉圖開發開放先導區必須以產業結構的優化和升級促進經濟發展方式的轉換，實現環境保護與經濟開發并舉。這是《綱要》的實現方式，也是區域經濟發展的必然要求。只有構建生態化、低碳化、循環經濟的發展模式，實現人與自然、經濟與社會和諧發展，才能真正推進長吉圖地區可持續發展。為此，長吉圖地區產業結構轉型、升級，產業布局優化應遵循生態經濟發展規律和生態系統的高效、和諧、優化原理，以低能耗、低污染、低排放為基礎，綜合運用生態工程手段和現代科學技術，改進生產方式，消除造成高能耗、高污染的根源，協調好保護生態與發展經濟之間的關系，實現集約、高效的無廢、無害、無污染生產。以循環經濟的發展模式率先引領資源型產業發展方式轉變,是長吉圖戰略題中應有之意。

資源型產業要想由粗放經營向集約經營轉變，重點在于提升自主創新能力。吉林省資源型產業轉型升級，應遵循生態發展規律，以循環經濟理念為指導，以自主創新為手段，大力發展新興產業，加大技術研發投入，以技術進步改造傳統產業，實現產業升級，逐步向節能減排、環保高效的新型增長方式轉移。利用現代高新技術和先進適用技術改造提升資源型產業，創新生產工藝，構建起符合循環經濟要求的資源型產業高技術發展模式，以提高自然資源的開采率、利用率、回采率，實現剩余物與排放物的再利用與再循環。在當前以綠色技術為代表的第四次產業革命方興未艾之際，電動汽車等產業的興起是大勢所趨。以一汽集團為代表的傳統產業，應著重提升自主創新能力，加快技術轉型，創造新的經濟增長點，帶動產業體系的調整。石化、光電子信息、農產品加工、新材料、生物制藥等產業也具備較好的產業基礎，也應加快自主創新步伐，建成新型產業基地。

(三)以產業集群為增長極，實現吉林省資源型產業布局的優化調整

發展產業集群是資源型產業轉型升級的重要形式。在產業布局方面，吉林省要以國家、省級工業園區和各類開發區為主要載體，著力打造高端產業，加強產業鏈條連結，積極構建現代產業體系，促進沿邊地區與內陸腹地優勢互補和聯動發展，建設新的經濟增長極。一是集中布局先進制造業。優先在長吉工業帶集中布局現代制造業。一方面，改造已有的汽車、石化、農產品加工、機械制造等傳統產業，使之向電動汽車、精密化工、高端食品加工、特色機械制造業方向轉移，逐步完善產業鏈，進而形成產業集群；另一方面，大力扶植光電子信息、生物制藥、新材料等新興產業，積極引進環保產業和環保技術。由此，在長吉工業帶建設多個高附加值、低能耗、低污染的現代產業基地，為新增長極的形成奠定產業基礎。二是大跨度地構建現代服務業。在長吉圖地區的中蒙大通道沿線，特別是長吉之間、琿春、圖們等地，建設現代倉儲物流中心，構建一個以中蒙大通道、哈大線、東邊道等干線為依托、溝通東北經濟區以及中、蒙、俄、朝、韓的現代綜合運輸體系。在其他服務業方面，應集中于長吉地區布局總部經濟、金融保險業、文化創意產業、服務外包業、會展業等現代服務業。特別是長春作為吉林省政治經濟文化中心，有雄厚的產業合作基礎，有較好的社會文化背景，有較多大專院校的智力支撐，有東北亞博覽會、汽博會、農博會等多種會展平臺，非常有利于集中布局上述產業。三是在現代農業的布局上著重高效農業和節水農業的建設。長期以來，吉林省作為國家商品糧生產基地，有著重要的戰略地位。其中，一部分糧食主產區就布局在長吉圖區域內。長吉圖地區要成為新的增長極，特別是長吉工業帶要實現先進制造業的集中布局，需要一定的地理空間條件作支撐。為此，應加快吉林省西部高效農田建設，大力發展節水灌溉的先進技術，同時推進以琿春為龍頭、以延邊州為依托、上連吉林、下連通化的“扇形蔬菜生產加工出口基地”建設，以在不損害原農業主產區農業生產基礎上為長吉工業帶騰出一定的地理空間，并在總體上鞏固農業生產和農產品加工的優勢。四是加快資源型城市的轉型與開發。按照產業集聚、布局合理、用地集約、環境友好的原則，積極推進開發區和工業園區提升改造，推進交通基礎設施、城鄉建設用地集約化。加快區域內城鎮和工業集中區污水處理廠建設。支持區域內九臺、蛟河、敦化、和龍、汪清和琿春等資源型城市加快轉型。加強資源節約與綜合利用，大力發展循環經濟，推行清潔生產，建立綠色技術支撐體系和節能環保制度。實施長白山天然林保護、松花江流域水污染治理及水體保護、中部黑土地治理工程，進一步提升區域生態承載力和環境容量，構建生態優良、環境優美、人與自然和諧的宜居生態示范區。

(四)注重解決吉林省資源型產業循環經濟發展面臨的資金難題

資金短缺一直是吉林省發展循環經濟面臨的主要障礙，利用長吉圖戰略新機遇，創新財稅支持政策。財政預算安排的發展資金要重點投向合作區并優先考慮重大產業、重大基礎設施和重大社會公益設施項目，對投資開發建設及配套設施的外商投資企業可以給予貸款貼息或以獎代補扶持。創新金融支持政策。加強信貸支持，拓寬融資渠道，建立股權登記制度，適當開展股權質押貸款，營造良好的金融生態環境。此外，各級政府投資主管部門在制定和實施投資計劃時對發展循環經濟的重大項目和技術開發、產業化示范項目，要給予直接投資或資金補助、貸款貼息等金融支持，發揮政府投資對社會投資的引導作用，鼓勵民間資本、不同經濟成分和各類投資主體參與循環經濟發展。設立循環經濟發展專項資金，給予循環經濟重大科技攻關項目以財政上的支持；給予促進循環經濟發展的企業以稅收上的優惠；實施有利于循環經濟發展的收費、價格等政策措施。

(五)加快制度創新，形成有利于吉林省資源型產業循環經濟健康發展的長效機制

產業循環經濟的制度創新主要表現在:一是把資源和環境作為基本內容，納入法規制度體系中；二是注重建立和完善有關循環經濟的法律法規；三是以法律的形式促進發展與時俱進的“綠色科技”和建立企業的自主創新體系；四是著眼國內外發展趨勢，以市場為導向、制度為約束，調整傳統產業結構，轉變經濟增長方式，發展以“3R”為基礎，以低消耗、低排放、高效率為方向，具有可持續發展特征的產業循環經濟的發展模式。[6]因此，要建立強制推行包含廢物再利用率、資源產出率與資源優化利用率等指標的法規。要建立限制資源浪費及污染物排放總量的調控制度。各級政府及企業必須按照上級政府制定的本區域污染物排放總量控制指標和建設用地等指標，規劃本區域發展的產業結構。以制度上的創新促使企業探尋資源有效利用和保護環境的均衡發展模式，形成循環經濟健康發展的長效機制。

[1]春光滿眼長吉圖——寫在《規劃綱要》批準實施之際[N].人民日報，2009-11-25.

[2]郭曉川.資源型產業如何實現轉型升級[N].人民日報，2010-07-13.

[3]吉林省循環經濟發展態勢、問題及建議[EB/0L] http://tjcn.org/plus/view,2010.

[4]吉林省“十一五”循環經濟發展規劃[Z]吉林省發改委文件匯編,2010.

[5]齊超.制度含義及其本質之我見[J].稅務與經濟，2009，（3）.

[6]吉林省發展循環經濟路徑選擇與制度建設[J].經濟視角,2008,(5).