關于“包容性增長”的內涵辨析及實現要點研究

陸岷峰， 張 惠

（南京財經大學 金融學院， 江蘇 南京 210046）

關于“包容性增長”的內涵辨析及實現要點研究

陸岷峰， 張 惠

（南京財經大學 金融學院， 江蘇 南京 210046）

“包容性增長”的提出，反映了國內外各界對社會和經濟協調可持續發展的期許。近年來，面對經濟增長本身不均衡導致的突出矛盾和問題，以“包容性增長”的理念引導和促進經濟發展和社會發展尤為重要。要實現“包容性增長”，在經濟社會發展中就要以平等參與、合理共享為主旨倡導公平發展，以轉變經濟發展方式帶動均衡發展，以擴展化的“四位一體”推進全面發展。

包容性增長，機會平等，共享

一、“包容性增長”的提出

“包容性增長”（inclusive growth）最初是由亞洲發展銀行提出的。按照亞行的解釋，“包容性增長”倡導的是機會平等的增長，其最基本的含義是公平合理地分享經濟增長。

“包容性增長”強調經濟增長可共享、可包容、可調節，是世界共同的價值觀與發展目標，是一種價值理念而非權宜之計。“包容性增長”在方式內容上重于“經濟包容”與“社會包容”兩個基本層面；在執行上強調“參與”和“共享”兩個方面；在理念上強調堅持社會公平正義，堅持以人為本。根本目標是讓經濟全球化和經濟發展成果惠及所有國家和地區、惠及所有人群，在可持續發展中實現經濟社會協調發展。

經濟增長迅猛，但增長本身的不均衡，使發展中隱藏著各種矛盾。“包容性增長”的理念正是因此而生。

就國內而言，改革開放以后，中國經歷了30多年的持續高增長。2002年—2007年，中國年均經濟增速高達11.65%，2006年、2007年更是達到了12.7%和14.2%的增長。[2]2008年遭遇全球的經濟危機，中國經濟增速雖然放緩，但是依然很強勁。經濟高速增長促進了經濟社會的發展，但發展是不均衡的，這也帶來很多矛盾和問題，使我們不得不重新審視原有的經濟發展方式。經濟發展的不均衡不僅表現為拉動經濟增長的投資與消費的不均衡，如2009年最終消費對經濟增長的貢獻率為52.5%，拉動GDP增長4.6個百分點，投資對經濟增長的貢獻率為92.3%，拉動GDP增長8個百分點。①也表現為區域差距明顯，城鄉差距擴大。而經濟增長背后的社會矛盾也日益突出，主要表現為，一是GDP高速增長，而居民可支配收入增長卻相對滯后；二是GDP高速增長，就業卻低速增長，近年來全國的就業有平緩的上升趨勢，但整體來看數值偏小，平均就業率低，經濟增長對就業帶動能力薄弱；三是收入差距擴大帶來了社會貧富矛盾的加劇。經濟的擴張期伴隨著經濟結構不合理，資源環境壓力凸顯，地方財政負債加重，通貨膨脹預期上升等實實在在存在的問題。如何解決這些矛盾，需要包容性。

從國際經濟形勢看，世界經濟的發展也需要包容。尤其是金融危機過后，全球經濟的全面恢復并不明朗，復蘇路徑中面臨著諸如通脹預期、大宗商品價格上漲、貿易保護主義、失業率上升、美元貶值預期加深等不確定因素，對世界各國的經濟造成影響，也對中國的外需復蘇產生嚴重影響。2009年以來的貿易救濟調查涉及進口金額累計93.3億美元，涉及國內產業規模累計4623.8億元人民幣。②經濟全球化的蔓延，使世界各國的經濟相互影響在進一步加劇，中國的經濟與世界經濟聯動。據世界銀行公布的數據顯示，中國自加入世貿組織以來，中國的經濟增長對世界經濟增長的平均貢獻率為13%，中國的發展對世界經濟的發展作用日益增強。雖然目前國際貿易保護主義未必能阻止全球復蘇，但至少會延遲復蘇的進程，因為貿易保護行為進一步加劇貿易摩擦，使世界各國陷入信任危機，可見世界經濟的可持續發展更要包容。

二、關于“包容性增長”的內涵理解與評析

（一）“包容性增長”內涵的認識論

“包容性增長”作為一個新概念，目前對其內涵的探討仍在繼續。如下所述是幾種頗具代表性的觀點。

1.參與共享增長論。這種觀點認為“包容性增長”重在“參與”和“共享”，即所有的社會成員平等“參與”和“共享”經濟增長是“包容性增長”的重要內涵。具體來說就是在經濟發展過程中所有社會成員可以充分行使民權，各社會階層可機會平等地融入社會經濟發展的主流之中，并合理公平的享有經濟發展成果。[1]

2.經濟社會協調論。因為拉動經濟增長的投資、出口過高而消費不足，產業結構失衡，經濟增長背后的收入分配結構、收入分配狀況、城鄉差距等社會問題突出，致使經濟增長本身不均衡，不利于長期的可持續、均衡增長。這種觀點認為，“包容性增長”在內容上重在“經濟包容”與“社會包容”兩個基本層面，強調經濟與社會可持續、可協調的發展。[2]包容性增長既包括國內的科學與和諧增長，財富的公平分配，也包括國際上國家之間協調與和諧的增長，實現共贏和多贏。

3.低收益者受益論。這種觀點認為，從權利路徑看，長期可持續經濟增長的前提條件和基本平臺就是公眾普遍具有同質均等的發展權利。包容性增長的實現，對權利同質、機會均等和公平競爭的要求更高，尤其是“包容性增長”中低收入者的共享權利。主要是因為經濟增長過程中的內部發展不平衡，不同群體所享有的社會公共服務不均等，收入分配不公問題突出，特別是貧困人口和農民的收入占整個GDP的比重低，在收入分配中處于弱勢地位，勞動者收入有待增加。[3]

4.增長價值導向論。這種觀點主要從價值觀的角度看“包容性增長”，認為“包容性增長”的提出，向外界傳遞一種信息和價值導向，即中國及世界的經濟增長方式都需要改變。需要包容性增長而非單一GDP增長。[4]

5.全球包容性增長論。當前國際金融危機內在的深層次影響依然存在，世界經濟形勢好轉的基礎并不牢固，經濟發展中的深層次、結構性問題突出。雖然國別之間的路徑選擇具有顯著的競爭性和多樣性，但是同樣存在合作性和趨同性，包容性增長的國際擴展存在充分必要性。“實現包容性增長，根本目的是讓經濟全球化和經濟發展成果惠及所有國家和地區、惠及所有人群，在可持續發展中實現經濟社會協調發展。”[5]

（二）對“包容性增長”認識的評析

統一對“包容性增長”內涵的認識是當前實現經濟增長方式轉變，切實解決全球經濟增長中的深層次、結構性問題，將經濟發展成果公平共享于世界，惠及所有人群的根本前提。目前人們對“包容性增長”內涵的認識和定位存在明顯的差異，之所以存在對“包容性增長”的不同理解，主要在于思考的維度不同，審視現實的視角不同，是從不同層面對“包容性增長”的理解。

首先，應該全面地認識和理解“包容性增長”的內涵，只是從某個側面來研究和探討顯然是不夠的。無論是從謀求低收入者權利，增加居民收入水平，增強收入分配公平性，加強社會保障體系建設等社會發展領域入手，還是經濟發展領域中轉變經濟增長方式，調整經濟結構，增加公共服務、基礎設施建設等，甚至擴展到國際領域，通過國家間的協調配合，反對投資、貿易、金融保護主義，都只是“包容性增長”中應解決的某些層面的問題，而不是問題的全部。當然，也應該看到，這也是當前“包容性增長”思想引入過程中存在的暫時性現象，需要人們進一步地深入探討和研究才能解決。要根本性地解決經濟增長背后存在的社會難題，就必須依賴于經濟的充分發展。“包容性增長”為我們提供了一個新思路。

其次，應該統一認識，內涵理解不一致容易導致工作思路的混亂。“包容性增長”的內涵豐富而深刻，而且適用范圍廣，是一個發展戰略的概念性框架。而如果內涵理解不一致，就會帶來許多執行中的問題。例如目前對于經濟高速增長與收入差距同步急劇擴大的價值判斷就不相同，有些觀點認為弱勢群體和貧困人口應該從經濟增長中多受益才能縮小貧富差距，實現社會的和諧；也有一些觀點認為可以通過減少貧困人口來縮小貧富差距。此外衡量指標也不同，在是否量化，如何量化的問題上還沒有達成共識。對于“包容性增長”的內涵理解上的差異延伸到微觀經濟社會活動中，就容易導致對“包容性增長”的片面把握，最終會影響預期的效果。

三、“包容性增長”的實現要點

在中國，高速的經濟增長也帶來一系列如經濟結構失衡、資源環境失衡、收入分配失衡、權利失衡等問題，進而因為機會不平等，利益分配不公，損害弱勢群體的利益。而經濟社會發展的不平衡、不協調與不可持續短期內難以根本解決，所以要堅持“包容性增長”理念，立足于“均衡發展，公平發展，全面發展”，將經濟增長、人的發展和機會公平三者有機結合起來，通過轉變經濟發展方式，變革產業結構，完善社會保障，調整利益分配格局，保持社會和經濟協調可持續發展，讓民眾能在“經濟包容”與“社會包容”中公平參與、合理共享經濟發展的成果。

（一）以平等參與合理共享為主旨倡導公平發展

“平等參與，合理共享”是指社會公眾或經濟主體無論初始地位、原始財富、所屬地區、類屬行業如何，都有平等的權利參與政治、經濟、文化、社會活動，并根據貢獻的大小合理地分配應得的社會財富，而且這種平等參與、合理共享權利受憲法和法律保障，不得受到限制或排斥。平等是“包容性增長”的精髓，在經濟社會中，社會公眾的平等表現為要求建立以體制公平、權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主的社會公平的保障體系，不是強制的要求起點平等，也不是理想地要求社會的大同，而是要求國家和社會，一方面要從最根本上消除制度性歧視、彌補制度缺失，建立公平的競爭體制；另一方面要保障各階層群體，尤其是弱勢群體在環境共享、資源利用、信息交流、經濟生產與生活等各個方面都能享有平等參與以及合理共享的機會。

（二）以轉變經濟發展方式帶動均衡發展

保持我國經濟持續、穩定和較快增長，實現國民經濟又好又快地發展的戰略目標，必須加快經濟發展方式的轉變，實現經濟的整體轉型，解決經濟發展中的深層次、結構性問題，加強社會事業建設，解決切實關系民生的要點難點問題。

1.要使內需型經濟增長成為經濟發展的驅動力。以出口為導向的發展方式，以GDP增長為衡量標準，以外需拉動經濟增長的傳統經濟發展方式由于缺乏內在持續增長動力，所以，要確立以內需替代外需導向，以就GDP增長而增長轉向以就業增長為導向的拉動經濟增長戰略。在保持拉動內需的城市消費動力的同時，以制度化保障為依托，提高農民的收入水平，縮小城鄉差距，將就業機會均等化擴展，進而提高農村潛在的消費熱情，兼顧投資與消費兩方面拉動經濟增長的作用，建立包容增長的長效機制。

2.要加快產業結構的戰略調整。長期過度依附于工業擴張的經濟增長是被動的、不完全的、非包容的，包容性增長的實現對調整產業結構提出更高要求。要增強科技創新能力，培育戰略性新興產業，通過創新保留、扶持、升級有優勢的傳統產業，大力發展第三產業尤其是服務業。通過體制創新、保障體系的建立以及政策引導實現產業結構的調整，推動經濟可持續的增長，最大限度地創造就業機會，使民眾公平參與經濟活動，分享經濟成果。

3.要注重區域協調城鄉統籌發展。在中國，區域發展不平衡與城鄉差距是一個長期存在的現象。區域間的競爭在成為推動經濟增長動力的同時，也造成地區差距的擴大。而城鄉二元體制也使得參與經濟增長過程并做出貢獻的農民游離于體系之外，不能充分享受自己所創造的產品與服務。所以要實現“包容性增長”，一方面，以城鎮化作為擴大內需、加快經濟發展方式轉變的重要砝碼。以均等化的基本社會保障和就業服務體制，為農民工就業和生活提供保障，逐步實現與城鎮居民享有同等待遇。另一方面，通過加強體制創新，完善區域協調發展的政策體系，增強區域協調發展的支持力度。要建立資源合理利用和生態環境補償機制，推進區域協調發展，共享經濟利益。

4.要把保障與改善民生落在實處。在以工業化、城鎮化為推動力的中國經濟現代化建設中，依然存在貧富差距擴大、勞動者報酬偏低、社會保障制度不夠健全等問題，公眾衣食住行、就業、教育、醫療衛生、環境等方面的一些要求難以得到滿足。建設多樣化、多層次的公共服務體系，切實保障和改善民生是轉變經濟發展方式的出發點與落腳點，也是“包容性增長”的核心內容。第一，合理調整收入分配結構。改變經濟的高速增長中政府和企業獲得的財富分配份額呈現雙增態勢，而居民的分配份額則有所下降，社會收入分配差距也有擴大的趨勢。[6]通過收入分配指標化完善收入分配體系，提高各階層居民勞動報酬的分配占比以及最低工資標準，確保全體民眾公平共享經濟增長的成果。通過對高、中、低收入群體的工資水平和工資總額的雙重調控管理，縮小收入分配差距。第二，完善社會保障體系建設，加大弱勢群體的保護力度。加強覆蓋廣、層次多、可持續的社會保障體系建設。提高城鄉居民，尤其是農村居民的社會保險、社會救助、社會福利的可得性，使各層民眾都能平等得到最基本的經濟和社會福利。第三，推進公共服務城鄉一體化發展。完善已經建立起來的農村公共文化、農村義務教育、新型農村合作醫療、農村最低生活保障等重要制度，并根據實際的需要逐步進行調整，提高政府保障能力，推動基本公共服務城鄉均等化。第四，繼續擴大對公共生活領域的財政投資力度與商業資本投入，保證就業機會與居民的可支配收入，實現多方利益的均衡。

5.實現“包容性增長”要注意資源環境的可持續。在推進工業化進程時，要注意資源需求量與消耗量的變化。工業化過程中資源需求量與消耗量會急劇上升，部分行業由于資源使用效率較低，會出現邊際效率與規模報酬遞減的趨勢，并且隨著工業規模的擴大，各種廢棄物對環境污染會日益嚴重，會導致民眾對環境污染的容忍度降低，經濟的可持續增長不得不面臨資源與環境的硬性約束。因此，加強資源節約和生態環境保護是成為增強經濟可持續發展能力不可或缺的部分。實現“包容性增長”就更需要重視和強調資源環境與經濟增長的可包容性。將生態治理和環境保護與科研開發研究相結合，加大節能環保和生態建設的資金與技術投資力度。堅持開發與節約并重，加快先進適用技術的推廣應用，建立健全全社會的資源循環利用體系推動經濟可持續發展。強化各類經濟主體的社會責任，對重點行業與重點領域強化要求，抓好節能減排監管工作，以高產出、高效率、低耗能、低污染的行業推動經濟增長。

6.要注重以科技文化創新支撐的經濟發展方式的轉變。在要素投入結構方面，經濟高速增長高度依賴低成本資源和生產要素的高強度投入，作為“包容性增長”的重要支撐，必須進一步提高科技進步和創新對經濟增長的貢獻率。通過加大科技投入，以高新技術改造傳統產業，促進產業結構優化。建立和完善科技創新鼓勵機制、知識產權保護機制以及人才培養機制，研究開發和推廣無污染或少污染的技術，促進經濟發展方式轉變。通過科技創新能力和對原有的質量標準和營運方式進行創新性的改造和專業化的升級，增強轉變經濟發展方式的科技貢獻度，提高經濟發展效率，在發揮原有優勢的基礎上持續轉變經濟發展方式。

7.要注重互利、共贏、開放、發展。從全球化視角出發，倡導深化交流合作等都準確闡述了“包容性增長”的核心觀點。在構建“和諧世界”的基礎上，各國各地區都要“包容性增長”，要轉變世界經濟模式，通過國家之間、地區之間的經濟技術合作、就業、社會保障等領域的交流合作，推動成員政策對話和經驗共享，推動區域貿易和投資自由化，縮小成員間發展差距，實現共同繁榮。通過拓寬國際間各國家、各地區的人力資源開發合作，建設技術合作平臺，重點幫助技術落后的國家、地區進行資源開發，實現技術上經濟上的共享。同時推進貿易、投資自由化以及世界經濟的可持續增長、有效應對世界經濟面臨的風險和挑戰。[5]

（三）以擴展化的“四位一體”推進全面發展

一方面，“包容性增長”的全面發展在內容上是經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的有機整體，相輔相成。另一方面，“包容性增長”的全面發展在空間上要實現經濟增長與社會發展點、線、面、體的“四位一體”，有機統一。即，每位公民都能平等地參與經濟建設，合理地分享經濟成果；各條產業鏈都能以最低成本、最高效率生產社會財富；各地方都能實現統籌發展，向經濟、社會、文化、環境、民生等多元功能轉變，走出產業、文化、生態、民生“四位一體”的發展模式；而在全國的層面上，則要實現經濟增長、人的發展、機會公平、全面共享，在可持續發展中實現經濟社會的全面協調發展。

總之，雖然目前的“包容性增長”理論各有層次，側重點也各不相同，關于“包容性增長”也沒有一個權威的、嚴格的界定，如何在實踐中得到落實和完善也并不是很明晰，但是，中國作為“包容性增長”的積極倡導者與實踐者，有責任從深度與廣度上進一步探求“包容性增長”理念，抓住“包容性增長”的核心內容，把握實踐要點，為實現中國的民富國強拓展更廣闊的發展空間。

[1]林毅夫等.以共享式增長促進社會和諧[M].北京：中國計劃出版社，2008.

[2]王紅茹.胡錦濤首提“包容性增長”陌生概念或寫入十二五規劃[EB/OL].http://finance.people.com.cn/BIG5/ 12838618.html，2010-09-28.

[3]王利清.中國不平等的消解有賴于共享式增長[J].前沿，2009，(12).

[4]鄧聿文.中國需要包容性增長而非單一GDP增長[N].上海證券報，2010-10-18.

[5]胡錦濤.深化交流合作實現包容性增長[EB/OL].http://theory.people.com.cn/GB/12748954.html，2010-09-17.

[6]陳葉軍.“如何分好蛋糕”系列報道之四[EB/OL].http://theory.people.com.cn/GB/11945476.html，2010-06-23.

［注 釋］

①資料來源：2009年投資拉動經濟增長8個百分點.[EB/OL].http://news.hexun.com/122593298.html，2010-02-03.

②資料來源：2009年貿易救濟調查與裁決情況綜述.[EB/OL].http://www.sinotf.com/GB/Risk/1132/2010-06-17/ 3NMDAwMDA1MTI3NA_2.html.

［責任編輯：王慧慧］

F061.3

A

1008-8466（2010）06-0060-05

2010-09-20

陸岷峰（1962—），男，江蘇金湖人，南京財經大學金融學院教授，南京大學博士后，江蘇銀行連云港分行行長、黨委書記，主要從事宏觀經濟、商業銀行、中小企業研究；

張惠（1986—），女，江蘇徐州人，南京財經大學金融學院金融學碩士研究生，主要從事宏觀經濟研究。