社區沖突：社區社會工作者須有的風險預期

楊淑琴，王柳麗

（1.復旦大學 國際關系與公共事務學院，上海 200437；2.上海工程技術大學 高等職業技術學院，上海 200437）

社區沖突：社區社會工作者須有的風險預期

楊淑琴1，王柳麗2

（1.復旦大學 國際關系與公共事務學院，上海 200437；2.上海工程技術大學 高等職業技術學院，上海 200437）

當前，我國城市的穩定對全社會的穩定具有關鍵性的意義。城市社區是社會沖突最集中、最易爆發的地方，正視和加強對社區沖突問題的研究，構建有效的社區沖突風險預期，有助于社區社會工作者及時發現和解決社區問題，促進城市社區的健康、和諧發展。因此，對穩定與沖突的辯證關系，沖突可能發生的范圍與強度，城市社區沖突的根源，以及解決沖突的途徑都要有充分了解和預見。

社會沖突；社區沖突；社區社會工作者

改革開放以來，我國社會分化、社會流動和城市化步伐加快，社會問題也相應增多。針對日益復雜的社會現實，國家采取了相應政策，其中最為關鍵的是提出加強社會工作，幫助個人或群體走出困境，積極健康地工作和生活。這就為社會工作專業的發展創造了良好條件。在這種社會轉型和體制改革的宏觀背景下，社區建設日新月異，社會福利改革不斷深化，非營利性組織迅猛增長，所有這些都為具有專業知識和專業技能的社區社會工作者提供了廣闊的發展空間。

但是，我們必須看到，社會有兩副面孔，一副是一致，一副是沖突。［1］（P173）一致與沖突，是社會存在的兩種基本動力；穩定與變遷，是社會存在的兩種基本形式。社區，作為社會的一個重要組成部分，幾乎展示了所有可能在社會中發生的現象。由于社會劇烈變遷引發的各類矛盾沖突問題在城市社區中表現得更為直接、具體和敏感。社區，成為了社會變遷的縮影與社會沖突最集中的地方。沖突，亦稱為抵觸、矛盾、爭議，是在存在著對立的情況下，系統各個部分的對立目標相互作用而產生的。具體地說，沖突各方具有行使自身的權力來控制或獲取利益的行為或威脅。［2］城市社區沖突是指在城市社區這個高度聚集的地域空間中，以大多數社區成員或社區內部的社會群體、社會組織為主體的、對整體的或局部的社區生活能夠產生一定影響作用的抵觸、差異、對立、排斥等矛盾現象。

社區社會工作是以社區和社區居民為工作對象或服務對象，通過專業社會工作者的介入，確定社區的問題與需求，發掘社區資源，動員和組織社區居民實現自助、互助和社區自治，化解社區矛盾和社區沖突，預防和解決社會問題，從而促進社區和整個社會的進步。由于因社區利益沖突引發的社區沖突事件越來越激烈，部分社區居民甚至在沖突中鋌而走險，對他人訴諸暴力或以自殘自殺相威脅。因此，在現實的社區維權行動中，社區居民非常需要來自外界的幫助和引導，尤其需要通過專業的社區工作者的幫助來化解沖突。同時，作為社區社會工作者，正視和加強對社區沖突問題的研究，構建有效的社區沖突風險預期，有助于社區社會工作者及時發現和解決社區問題，促進城市社區的健康、和諧發展。作為城市社區社會工作者，必須對城市社區沖突有如下幾個層面的風險預期。

第一，要對穩定與沖突的辯證關系有預期。

穩定，作為一種社會運作狀態，是任何一個國家和政府都在努力謀求和維護的一種狀態。它既是進行正常社會生活和社會交往的前提，同時又是社會持續協調發展的前提。在中國當前的形勢下，城市，尤其是中心城市的穩定又對全社會的穩定具有關鍵性的意義。社區社會工作的核心任務就是利用一切可以利用的資源，服務社區居民，維護社區穩定。

但是，穩定只是一個相對狀態，絕對的穩定是不存在的。判斷一個社會是否穩定只是一個相對的概念，因為社會穩定是描述社會運行狀態的概念，而現代城市社會則是一個多元化的復雜社會，在其運作過程中充滿了各種復雜的矛盾與沖突，使社會經常處于變化之中；此外，高速發展本身也會給城市社會帶來許多不可避免的問題。［3］（P190）作為城市社會的一個重要組成部分，城市社區穩定并不是指一種無矛盾狀態或者靜止不變的狀態，只要能夠在矛盾的解決中達到一種新的平衡，都可將其視為穩定狀態。

當然，社區社會工作者也應該看到，中國目前正處于社會轉型期，在這個階段，利益沖突的加劇是一種難以避免的現象，在相對穩定狀態下，必然蘊含著難以避免的沖突。正如桑德斯所說：每個社會都有比較持久的、穩定的、經過良好整合的組織要素，但即使是在整合性比較強的社會關系中，也存在著對立關系，這種對立關系潛伏在整合性的關系中，隨時隨地都可能顯現出來。這就要求我們在追求社區穩定的過程中決不能用抑制沖突的手段來達到穩定的狀態，因為單純、機械地抑制不但不能成就真正意義上的穩定，反而有可能成為新的不穩定的根源。所以說，僅僅依靠舊有的體制無法實現對于新的利益表達的有效整合與調控。要謀求新的社區穩定，必須立足于現狀，從對現有問題的把握出發，并以此為切入口，構建一種問題取向的積極的社區穩定體系，其關鍵不在于消除利益沖突的根源，而在于控制利益表達的過程和結果，將不同主體的利益表達和利益沖突納入到制度運作的體系之中，力求在社區層面實現利益的協調與整合，從而盡可能地減少對于社會穩定的壓力。［3］（P184）

辯證看待穩定與沖突，有助于社區社會工作者從宏觀層面把握社區發展的規律，提高工作水平。

第二，要對沖突可能發生的范圍與強度有預期。

從沖突所涉及的范圍來講，可將沖突作廣義與狹義的區別。狹義的沖突是指不同主體之間激烈的對抗、爭奪甚至戰斗，它是矛盾積累到一定程度所表現出來的一種比較激烈的對抗性的互動過程。這種沖突是一方致力于剝奪、控制、傷害或者消滅對方的公開的、直接的對立和互動，是矛盾處于激化狀態的對抗性的互動。廣義的沖突則不僅包括不同主體之間存在的對抗、糾紛、爭奪等比較激烈的社會現象，而且還包括不同主體之間在一般意義上存在的差異、對立、意見不一致、抵觸、競爭、分歧、缺乏協調等不激烈的社會現象。［4］（P53-54）達倫多夫把這種廣義的沖突表述為是“有明顯的抵觸的社會力量之間的爭奪、競爭、爭執和緊張狀態”。［1］（P190）科塞把這種沖突表述為“是有關價值、對稀有地位的要求、權利和資源的斗爭”。［5］（P24）

城市社區矛盾與沖突的主體一般有這樣幾個部分：業主、業主委員會、居民委員會、街道辦事處、物業管理公司、開發商和政府房地產管理部門。所以，城市社區沖突的范圍一般也定格在上述幾個群體之間。社區工作者尤其是社區社會工作者，一定要掌握這幾個群體的特質、運行模式和關系特征，這樣才有可能處理好它們之間的沖突，為社區和諧打好基礎。

當然，城市社區沖突不僅僅是對立雙方對抗性的互動過程，城市社區沖突還是一個從不激烈到激烈、從矛盾到爭奪和斗爭的展開過程。根據城市社區沖突的發展過程，可將沖突分為沖突的醞釀（差異）、沖突的產生（摩擦）、沖突的發展（緊張）、沖突的激化（對抗）幾個層次。在沖突發展的過程中，從沖突所引起的反響是否大、產生的后果是否嚴重，又可對沖突的強度進行劃分。達倫多夫認為，沖突強度取決于沖突各方的能量消耗以及它們卷入沖突的程度。衡量沖突強度的一個重要變量，是沖突的重疊程度。重疊性沖突，就是多種矛盾沖突都集中在一個社會群體成員身上，一般說來，沖突的重疊程度越高，沖突的強度也就越高。［6］（P352）

作為社區社會工作者，要對沖突主體及沖突可能發生的強度有清醒認識，避免多重矛盾沖突重疊在同一個群體如失業人員等弱勢群體身上。同時，面對紛繁復雜的矛盾、沖突，社區社會工作者也要秉承社會工作助人自助的價值理念，細心、耐心、熱心、誠心地工作。即接待居民群眾要熱心、調查了解要細心、教育疏導要誠心、調解糾紛要耐心、執行協議要決心。妥善處理糾紛，協調社會關系，解決和預防社會問題，促進社會公正，把矛盾化解在萌芽狀態。

第三，要對城市社區沖突的根源有深刻認識。

城市社區沖突復雜多樣的表現形式之下掩蓋著非常錯綜復雜的沖突根源?；钴S在社區建設第一線的社區社會工作者只有洞悉社區沖突的根源，才能從宏觀上把握社區沖突發生、發展和演變的規律。

關于沖突根源，不同的學者有不同的見地。科塞認為，首先，不平等系統中被統治者對現存的稀缺資源分配的合法性提出質疑時，更有可能產生沖突，而造成這種現象的原因包括疏導不滿的渠道不足,以及向優勢地位的社會流動率很低。其次，被統治者的相對剝奪感與不公正感上升時，更有可能產生統治者與被統治者的沖突。這一點與以下條件有關：一是被統治者的社會化經驗在形成自我約束方面的失敗程度；二是統治者針對被統治者的外在約束的失敗。［1］（P179）

概括地說，中國目前城市社區沖突的根源大致有如下幾個方面。

（1）物質利益沖突是引發城市社區沖突的主要根源之一。這是因為，隨著改革的深入推進，必然會引起舊有的利益結構的調整和重構。而從計劃經濟向市場經濟轉型的過程內在地就包含了對個人利益、尤其是物質利益的承認，同時也肯定了個人與團體在合法的前提下對于利益的追求。這種狀況必然導致利益結構發生深刻變化，這種變化首先表現為利益主體的多元化以及利益群體的初步形成。隨著社會轉型的進一步深入，社會主體的自發性與權益意識日益加強，因此其利益訴求也相應增多，對社會公共資源的需求同時增加。然而資源總是有限的，這必然導致利益分配的失衡，利益沖突的加劇，從而引發各類矛盾的尖銳化。可是與這種利益主體日趨分化、利益沖突日漸加劇相對應的卻是原有的社會調控和利益整合機制的弱化甚至解體。［3］（P181）由此可見，正是由于在社會轉型期間利益分化和沖突加劇，而舊有的整合體制相對弱化，同時又缺乏相應的制度和法律，才造成了利益沖突的加劇和利益表達過程中的種種不確定性與失范行為的發生。

（2）居民日益增長的公共產品和公共服務需求與供給相對短缺低效的問題是引發社區沖突的總根源。經過三十多年的改革開放，現在絕大多數商品供大于求或供求平衡，已經解決了溫飽問題，教育、醫療、住房、交通等方面的供給狀況得到了改善。人們在吃穿不愁之后，對生活質量的要求有所提高，社會公共品開始進入了他們的視野。但社會對公共品需求的供給是短缺、低效的，諸如上學、看病、住房、交通等公共產品和公共服務還不能很好地滿足人們日益增長和迅速提升的需求，就業和社會保障等民生問題離人們的要求還有相當大的距離，這就使公共產品和公共服務需求同供給相對短缺低效之間的矛盾問題凸現出來。在相當長的一段時間內，居民日益增長的公共產品和公共服務需求同供給相對短缺低效的問題將成為城市社會發展中面臨的一大突出問題，這一問題是引發社區沖突的總根源，應格外引起關注。［7］

（3）社會制度化結構的快速轉型和持續變動，新舊因素并存、磨擦、碰撞是社區沖突產生的重要根源。改革開放后，中國的制度化結構發生了快速轉型和持續變動，從高度集中的計劃經濟體制向市場經濟體制轉型、從傳統社會向現代社會轉型。這種制度化結構的變動在基層社會主要表現為由單位制社區和街居制社區構成的傳統結構向自治性社區的新型結構轉變。在這種快速轉型和持續變動過程中，新舊制度和規范的長期并存會增大制度結構之間的不協調和磨擦成本，二者之間由于制度設計原則與理念的不同導致利益不均衡狀況持續存在，這是社區沖突產生的重要根源。［7］

第四，要對解決沖突的途徑有充分了解。

社區社會工作是社會工作的核心工作方法之一。作為社區社會工作者，已經掌握了一些基本的沖突解決方法。除了運用技巧解決沖突外，還可以通過以下幾種途徑化解社區沖突。

（1）通過社區領袖組織社區成員依靠自身力量解決沖突問題。社區居委會主任和書記是社區工作人員和社區居民的主心骨，他們通常能為社區發展提供一些規劃和建議，并組織社區成員依靠自身力量去實施這些計劃和目標；在小政府、大社會背景下，社區領袖在社區建設以及社區矛盾沖突的化解過程中發揮著政府及其他角色不可替代的作用。社區社會工作者應該重視社區領袖的培育，充分發揮社區領袖在化解社區沖突中的作用。

（2）依靠居民自組織解決社區矛盾沖突。作為專業社會工作的重要組成部分和基本方法之一，社區工作主要是以社區和社區居民為工作對象或服務對象，通過專業社會工作者的介入，旨在確定社區的問題與需求，發掘社區資源，動員和組織社區居民實現自助、互助和社區自治，化解社區矛盾和社區沖突，預防和解決社會問題，從而促進社區服務質量、福利水平的提高和整個社會的進步。

社區居民通過地域空間內的交往所建立的長久而熟悉的自組織網絡，不但可以構成對矛盾沖突的制約，而且矛盾沖突發生后，可以構成利益協調的感情基礎，并有助于形成同伴壓力，保障對社區內規范的遵守,社區社會工作者必須很好的利用這一有利資源來化解社區矛盾沖突。

（3）通過加強互動溝通化解矛盾。桑德斯曾經說過，溝通對于社區系統來說，就像“循環”對于生物有機體一樣重要。一些社區組織、社區設置之所以不能正常地發揮特性，一些社區中的矛盾和問題之所以產生，往往是由于在溝通方面出了問題。增強矛盾雙方的溝通與了解，不僅使矛盾雙方之間的問題因了解而消失，而且會因為進一步的了解而使矛盾雙方形成相互依賴的關系。此外，從地域意義上來講，社區是居民共同生活的家園，為居民提供各種生活服務也是社區工作的一項服務功能。這種服務也是建立在與社區居民互動溝通的基礎之上的，這項服務同時也是化解矛盾沖突的一種有效手段。

總之，雖然城市社區的矛盾沖突具有多樣化、復雜化的趨勢，但只要城市社區社會工作者能對矛盾沖突的表現形式、范圍、強度、根源及化解途徑作系統了解和正確預期，就一定能從容應對，并通過各種途徑尋找可能的解決方法或協調方案，促進城市社區和諧發展。

[1]喬納森·特納.社會學理論的結構（上）[M].北京：華夏出版社，2001.

[2]王曉明，王浣塵，陳明義.社會系統中的沖突問題和分析方法研究[J].軟科學，2002，（第16卷第2期）.

[3]林尚立.社區民主與治理：案例研究[M].北京：社會科學文獻出版社，2003.

[4]張玉堂.利益論：關于利益沖突與協調問題的研究[M].武漢：武漢大學出版社，2001.

[5]科塞.社會沖突的功能[M].北京：華夏出版社，1989.

[6]宋林飛.西方社會學理論[M].南京：南京大學出版社，2000.

[7]卜長莉.當前中國城市社區矛盾沖突問題呈現的新特點[J].河北學刊，2009，（1）.

［責任編輯：董金榮］

C913

A

1008-8466（2010）05-0013-04

2010-05-05

楊淑琴（1973—），女，甘肅皋蘭人，上海工程技術大學高等職業技術學院副教授，復旦大學國際關系與公共事務學院在站博士后，主要從事文化社會學、社區、社會工作研究；

王柳麗（1979—），女，河南南陽人，上海工程技術大學高等職業技術學院講師，哲學碩士，主要從事社會學研究。