清末新政時期袁世凱的師范教育思想及實踐評述

韓 兵,張 雪

(北華航天工業學院文法系,河北廊坊 065000)

袁世凱 (1859-1916年)是清末民初極具影響的人物。大多數人對袁世凱的論述都是從政治、經濟、軍事的角度出發的,而除此之外,袁世凱在文化教育領域當中也有相當的表現。尤其是在清末“新政”一直到被開缺回籍這段時期,袁世凱積極執行“新政”的各項政策和措施,其中大力倡辦近代教育事業就是其中非常重要的一項,而在興辦近代教育事業的過程中,袁世凱意識到師范教育對于整個教育事業在師資保障上發揮著無可替代的作用。因此,袁世凱又把師范教育作為興辦近代教育事業的重中之重,成為創辦中國近代師范教育事業的積極倡導者和實踐者。

一、對于興辦近代師范教育事業重要性的認識

袁世凱在“新政”時期,最開始意識到的首先是人才稀缺的問題,人才多寡,關系到一個國家的治亂興衰,這是古今中外一切有識之士的共識。袁世凱作為一名成熟的政治官員也非常明白這一點,他當時就指出中國缺乏人才這一殘酷的現實,“當世無深明大義之人,故人才今不如古;當今無博達時務之人,故人才又中不如外。”[1]進而又發出了“人才之難,古今一致”[1]的感慨。加之兩次駐朝、甲午戰爭及庚子戰亂等經歷,使得袁世凱深刻領悟到西方及日本等資本主義國家之所以強大,是因為這些國家的教育體制發達以及新式學校健全能夠培養出浩若繁星的人才,這是其制勝的關鍵因素,“查五洲各國,其富強最著者,學校必廣,人才必多。”[1]

基于這樣的事實,加上自己對于西方及日本等資本主義國家的認識,袁世凱認識到培養人才,則必須要興辦新式學校,因此他指出:“惟國勢之強弱,視乎人才,人才之盛衰,原于學校。誠以人才者立國之本,而學校者又人才所從出之途也。以今日世變之殷,時艱之亟,將欲得人以佐治,必須興學以培才?！盵1]在袁世凱看來,國家的強弱、人才的多寡、新學的興否,是環環相扣,密切相關的。有了新學,才能有大量的實用人才,有了大量的實用人才,國家的興盛和強大才會有希望。當然,袁世凱對于新式學堂作用的認識還不僅僅局限在培養專門的新政人才上,他看到了學堂對普及教育、提高全民族文化素質乃至富強中國的作用。他說:“設立學堂者,并非專為儲才,乃以開通民智為主,使人人獲有普及之教育,具有普遍之智能,上知效忠于國,下知自謀其生也。其才高者固足以佐治理,次者亦不失為合格之國民,兵農工商,各完其義務而分任其事業,婦人孺子,亦不使佚處而興教于家庭。無地無學,無人不學,以此致富奚不富,以此致強奚不強?！盵1]從這兩方面可以看出,新式學堂的創辦不僅僅是要培養新政所需要的專門人才,同時是普及教育、開民智的亟待之須。

但是興辦新式學堂,校舍、教學儀器、教科書這些所必須的硬件設施,基本上有足夠的資金就可以解決了,可惟獨師資這個軟件,不是資金足夠就能夠解決得了的。沒有足夠及合格的師資隊伍,就是有再好的校舍和教學工具也無法執行必要的常規教學,基本的教學任務若是無法完成又何談培育新式人才呢?新政時期存在的問題就是師資及其匱乏,針對當時的問題,袁世凱指出“各省學堂不多,患不在于無款無地,而在無師……師資既豐,學自易興,次為辦學入手第一要義,不可稍涉遲緩?！睅煼督逃且磺薪逃哪阁w,但是師范教育落后,師資匱乏必然會極大阻礙新教育的興辦,袁世凱深明此理,他在1902年8月8日的《奏設直隸師范學堂小學堂擬訂暫行章程折》中指出:“育才莫先于興學,興學莫重于得師?！袊孔印诟鞣N新學多未講求,自難膺教習之選。各州縣現雖籌辦學堂,而教習無人,課程無定,名為設學,實仍虛應故事。故造就師范,誠為刻不容緩?！盵1]正因為袁世凱對師范教育的作用有如此深刻的認識,因此他才在清末時期把興辦師范教育作為執行新政的重要一項積極努力地實施到實踐當中。

二、采取各種措施積極倡辦近代師范教育事業

清末新政自開始到隨著滿清王朝的覆滅,雖然這十年的時間里袁世凱并沒有一直擔任直隸總督的職務,因為明升暗降使他不能夠直接去執行新政,但袁世凱督直的時間相比于其繼任者來說都是最長的,而且后面的一些繼任者例如楊士驤,是他的親信幕僚,端方則是袁的親家,因此清末十年的直隸基本上是掌控在袁氏勢力之中的,清末新政的推動者主要還是袁世凱。而就當時直隸的師范教育而言,袁世凱也是這些總督中最熱衷興辦這項事業的,在具體的實際操作中采取了十分有效的措施,確保了師范教育的順利推行。

1.行使直隸總督的職權,督飭直隸全省認真開辦師范教育。當時整個直隸各個地方的師范教育辦的程度和水平參差不齊,相比之下,天津和保定因為政治地位上的優勢,辦得還是比較不錯的。其他地區,對于師范教育的興辦還沒有給予足夠的重視,基于這樣一種十分不利的局面,光緒三十一年袁氏飭令學務處說:“直隸各屬前經通飭舉辦研究所及傳習所,大半敷衍塞責,間有創設初級師范學堂者,如宣化、玉田、豐潤、靈壽、肥鄉等屬寥寥可數?，F在津保兩地已設初級師范學堂,各州縣雖未能責以必辦,各府直隸州有表率之責,應速設初級師范學堂并照章除完全科及簡易科外添設預備科及小學師范講習所暨設置旁聽生,以期多獲教員成就寒士。應如何擬定詳細切實章程,仰學務處通盤籌畫具復核奪通飭遵行?！盵2]各個地方辦師范教育,僅僅依靠自覺是不行的,政府自上而下的政令無疑會成為師范教育近代化重要的推動力。

2.確保良好的教學環境,重用教育名家,積極倡導士紳興辦各種新學。師范教育教學秩序的正常運行,是保證完成教學任務的基本保障,為保證教學秩序不受到干擾,袁世凱于光緒三十一年四月在其所在的轄區曾予以牌示:“大小學堂既為研究各種科學及肄業實業之地,宜籌保護之方,以期嚴肅而昭慎重。茲查天津城鄉地方官立民立各等學堂逐漸增加,每堂學生多寡不一,誠恐附近居民以及游間無賴之徒攪擾生釁致礙學業,應飭所在巡警弁兵隨時隨地妥為保護,勿任諸色人等在學堂門首喧嘩作踐打仗滋事。倘敢故違準由巡警拿獲送官究懲。為此牌示,仰津邑各段巡警及軍民人等一體遵照勿違,特示?！盵2]此外,袁世凱還十分支持教育名家和士紳興辦各種師范教育,當時直隸和天津興辦教育政府和地方的合作狀況是:“大吏提倡于上,鄉人負眾望者主持于下,官紳合力,遠近同風,不十年間,各級學堂悉備。”[3]這里面的“大吏”指的就是袁世凱,而“鄉人負眾望者”則是地方的士紳,名教育家嚴修便是其中的代表者。興辦各級師范教育,只有上下相互合作,才能夠事半功倍。

3.派遣留學生,積極引進外國教師。各級師范院校興辦之初,其自身也面臨著師資奇缺的尷尬局面,這時全國的師范教育還沒有興辦起來,如何解決師范院校的師資問題,袁世凱把目光聚焦到了留學之上,因此他指出要“多獲教員”,“惟有赴外國游學之法”?；谶@樣的認識,袁世凱不斷選派人到日本經緯學堂速成班學習,“以期多獲教員”。當然,他也清醒地認識到速成之師是“……急于造就師資起見,不能備將來之用”,主張“擇優續派赴日,留學廣島高等師范,以備教員之選”[1],這是解決師范教育師資稀缺的一個非常重要的途徑。后來袁任用曾游歷外洋的馬廷亮與陳恩濤為保定高等師范學堂總辦,多次派學生赴日本學習師范,歸國后充實師資隊伍,還在保定和天津設立了三所優級師范學堂、一所女師學堂,以培養中等師范人才,為普及教育的發展提供了較豐富的人才儲備。但是在日本培養當時中國所需的教員,畢竟還存在一個時效性的問題,當時中國急需各種現代師資,但是在日本的培養速度卻遠遠滿足不了教師數量和質量的要求。為解決這一問題,袁世凱借才于國外,多方延攬通曉西學的教師,聘請外教,提高教師待遇等。他于1902年4月5日上奏補充道:“仿求外國通儒及致仕閑居人員,務取掌識淹貫,在彼國中最知名者,聘定來華,作為講友。其能通曉中國文字者尤善。分政治、交涉、履例、財賦、學校、軍政、巡警、郵政、工、農、商等專門,各聘一人或二人,延之入院。按定時期為院中各員分門講論?！盵1]1901年全國共聘用了26名日本外教,直隸即占了其中半數。他聘請了時任東京音樂學校校長的東京高等師范學校教授渡邊龍圣擔任直隸師范學堂總教習。渡邊知識廣博,富有大學管理經驗,給袁世凱留下極深的印象,袁高薪聘請,以期幫助他實現全省現代化普通教育及師范教育的計劃,并建立地方教育體系。據不完全統計,清光緒二十七年至宣統元年(1901-1909),直隸省聘用的日本教習或顧問總數超過456人,很大一部分被派往師范學校,為直隸師范教育的近代化做出了貢獻。

4.多種渠道籌集教育經費。清末興學的最大問題是經費不足,直隸猶甚。經過八國聯軍洗劫,社會經濟極其蕭條,議和后的巨額賠款使直隸經濟更是雪上加霜。加之新政其他方面也需要大量經費,財政更加拮據,給新教育發展造成巨大困難。為解決經費問題,袁世凱首先增加稅收,以便從中提取教育經費。主要做法是壟斷食鹽銷售,提高鹽價;另外加征煙酒、印花稅籌集教育經費;征收戶捐和地畝稅等。其中戶捐和地稅的收入比較穩定,教育經費也相對有所保障。其次發行公債、興辦實業,從中獲取利息,充實教育經費。1905年,袁世凱奏請以銀120萬兩作抵,發行公債480萬兩。這是中國歷史上第一次由省發行的公債。其中一部分由天津、保定的紳商購買,另一部分則由外國銀行貸款,緩和了新教育發展中經費的困難。此外,盧木齋在征得袁世凱同意后,將約三四十萬學款投資正在籌建的灤州礦務公司,從中得到了一筆可觀的資金,大大充實了直隸和天津的教育經費。再次,鼓勵個人捐資辦學。在新教育的興辦過程中,袁世凱認識到僅僅依靠政府力量來辦學是不行的,他說:“學校者,雖由國家提倡之,實由士民樂成之也。東西各國公私大小學堂,多者不下數萬區,如皆由公家籌款建立,安得如許經費。大抵高等教育之責,國家任之。普通教育之責,士民任之。唯其眾擎,是以事舉?！盵1]這種看法也確實符合當時興辦新式教育當多方籌集經費的實際狀況。為表率群僚士紳,袁個人捐款2萬金作為辦學資金,受到清廷嘉獎。對捐資興學者,袁世凱均奏報請獎。在袁世凱的倡導下,外省封疆大吏及士紳紛紛倡捐辦學,這樣既開通了社會風氣,又解決了辦學經費問題,一舉兩得。

5.確保教師的工資待遇,使教師更加熱愛自己的事業。為穩定、壯大師資隊伍,袁世凱主張提高教師待遇。他上奏說:“學道清苦異常,應請從優給俸。原在四千兩以上者,改為八千兩。原在四千兩以下者,改為六千兩,俱按十成支放,永不折扣。”[1]袁世凱的這種做法有兩方面的重要意義:其一,通過提高教師的工資水平,能夠使這些教師在自己的崗位上安居樂業,并以更加飽滿的精神和極大的熱情去從事自己的教育事業,教學效果會更加良好,教學質量也會隨之得到提升;其二,教師的待遇提高,會吸引更多的士子到師范學堂去學習,以確保未來師資人才的儲備。

三、興辦近代師范教育事業的意義

1.創立了各級各類的師范學堂。光緒二十八年 (1902年),直督袁世凱在保定設立直隸師范學堂,該堂開設完全科和簡易科,這是河北省第一所師范學堂。招收各州縣舉貢生員600名為學生。1905年在天津創設省立第一師范學堂。1906年設北洋師范學堂,招收本省及東北、華北各縣學生400名。設有1年和2年半的簡易科、專修科,6年畢業的完全科。同年還在天津設立北洋女子師范學堂,專門培養女教師,是全國最早的女子師范學堂。為盡快培養大量的初等師資,1905年直隸學務處令各府及直隸州、廳設初級師范學堂,培養高小和初小教員。各縣設立師范傳習所,培養初小教員。據1907年統計,全省設立優級師范學堂3所,初級師范學堂90所,師范傳習所5所,學生3070人。這一年,全省師范共培養2年畢業生182人,1年畢業生341人,半年畢業生1010人。

2.培養了大量普通教育所亟需的師資人才。各級各類師范學堂的創立,為不同層次的普通教育培養了不同水平的師資人才。晚清社會處在社會的轉型時期,衰朽的帝國由于受到西方優勢文明等外力沖擊下,內在產生了深刻蛻變,中國一點點掙脫出古老的軀殼,開始了向近代社會的轉化。經濟、政治、軍事、社會等都要轉型,教育也不例外,作為文化的一種也必須由傳統的舊式書院轉化為近代的新式學堂。但是,辦新式教育缺少師資是當時存在的最為嚴重的問題,袁世凱通過各種努力,上令下行,通過政府與地方的通力合作,使得直隸的師范教育事業的興辦取得了一定的成績,同時也成為全國其他省份的表率和楷模。經過努力,收獲到的果實是培養出了各級各類新式學校所亟需的師資隊伍,為新式教育的發展和興旺奠定了必不可缺的師資基礎。

3.推動了直隸乃至全國教育的近代化。為推動直隸教育的近代化,袁世凱在新政時期首先設立了學校司,創建新教育行政體制,這是河北近代教育發展的有力保障。此外,袁世凱還制定了各種近代教育相關法規。學校司的設立以及教育法規的規定構成了直隸近代教育的管理體制。另一方面,袁世凱為建立近代直隸教育體系,分別倡辦了普通教育、軍事教育、實業教育以及社會教育。但無論是以上的哪種類型教育,沒有師范教育為其培養所必須的師資,在其發展和成熟道路上也是舉步維艱的。顯而易見,師范教育事業的極大發展對于當時剛剛起步的直隸新式教育體系來講,尤為重要。因此,在袁世凱倡議下師范教育事業的創立和發展對于推動直隸教育的近代化有著獨特的意義,當然,直隸師范教育的領先對于全國其他地區來說,也起到了重要的表率和楷模作用,也間接地推動了全國其他省份教育的近代化。

社會進步離不開教育,教育發展離不開師資,師資培養離不開師范教育,師范教育是整個教育系統形成和繁盛的基礎。在袁世凱的倡導下,直隸師范教育邁出了從無到有的第一步,相比于其他省份成績十分顯著,為民國直隸師范教育以及普通教育的發展打下基礎。但不可否認的是,袁世凱倡導的師范教育存在著許多不足和問題,例如師范學堂的辦學質量的水平參差不齊,有些學堂培養出的師范生并不能勝任新式教育的授課職務。還有的問題是統治者為了搞所謂的“政績”,不顧實際需要大規模招收師范生,以致很多師范生畢業后不能找到對口的工作等。盡管存在諸如此類的問題,然而袁世凱倡導的師范教育在推進直隸乃至全國教育近代化中的主流作用和意義是不可忽視的,僅就這一點,在論及中國近代師范教育事業的創辦及發展時,袁世凱開創之功不可沒。

[1]袁世凱奏議[Z].天津:天津古籍出版社,1987:271,94,270,317,1187,581,483,737,1250.

[2]德忠.袁世凱與清末直隸師范教育[J].首都師范大學學報:社會科學版,2007(S1).

[3]羅澍偉.引領近代文明:百年中國看天津[M].天津:天津人民出版社,2005.