基于城鄉統籌的鄉村旅游發展戰略思考

陳雙群

（內江師范學院 西部縣域經濟研究中心，四川 內江6 4 1 1 1 2）

基于城鄉統籌的鄉村旅游發展戰略思考

陳雙群

（內江師范學院 西部縣域經濟研究中心，四川 內江6 4 1 1 1 2）

隨著經濟的快速發展，統籌城鄉經濟社會發展是我國當前面臨的重大任務.鄉村旅游是解決“三農”問題、建設社會主義新農村和實現城鄉統籌的有效途徑.本文主要針對我國鄉村旅游的現狀及其問題提出了發展戰略.

城鄉統籌；鄉村旅游；發展戰略

統籌城鄉經濟社會發展，逐步改變城鄉二元經濟結構，是我們黨從全面建設小康社會全局出發做出的重大決策.我們黨歷來重視“三農”問題，但是由于種種原因，城鄉差距、工農差距仍呈不斷擴大的趨勢.實踐證明，發展鄉村旅游是實現貧困地區脫貧，改變農村經濟結構，增加農民收入，統籌城鄉發展的一個重要途徑.

1 在城鄉統籌基礎上發展鄉村旅游的重要意義

鄉村旅游業的獨特優勢使其成為實現城鄉統籌的重要途徑，但是由于我國經濟發展背景、鄉村經濟發展現狀等因素的影響，鄉村旅游業雖然在增加農民收入、縮小城鄉差距、調節農業結構和產品結構、新農村建設、促進生態環境等方面都作出了很大的貢獻，但是其發展卻并不是非常順利.鄉村旅游業的發展在制度、資金、人才、信息、市場競爭等方面尚存在許多問題，因此，在城鄉統籌發展政策指引下加快鄉村旅游的發展，解決鄉村旅游發展中自身無法解決的問題，對于鄉村旅游的健康和可持續發展具有重要意義.

2 我國鄉村旅游發展中存在的問題

2.1 旅游產品雷同現象嚴重，缺乏特色

我國鄉村旅游起步晚，產品單一、缺少特色，鄉村各種資源沒有得到充分有效的開發和利用.許多鄉村旅游產品缺乏創新設計和深度加工，千篇一律的現象層出不窮[1].據統計，農家樂接近1 3 0萬戶，截至2 0 0 9年8月月，浙江、江蘇、湖南、安徽等1 4個省份共有休閑農業園區4 3 0 3 5家[2].休閑項目大多是垂釣、打牌、唱歌、吃農家飯等活動.由于大部分鄉村旅游產品開發前期缺乏對市場的調查，導致鄉村旅游產品文化品位低，不能將產品和當地的自然性、民族性充分地結合起來，缺乏特色，難以激發游客的購買欲望，降低了鄉村旅游的吸引力，從而影響了許多地方的鄉村旅游的競爭優勢，進而影響了鄉村旅游產品的銷售，減少了農民的收入，打擊了他們生產和銷售的積極性，難以發揮鄉村旅游的重要作用.

2.2 鄉村旅游發展人才匱乏，管理水平比較低

目前我國的鄉村旅游還處于初級階段，大部分都是村干部和當地的居民擔任鄉村旅游區的經營人員和管理人員.由于我國農村教育水平較低，村民的文化素質低，缺乏專業的教育和培訓，服務意識差，思想較保守，沒有能力把當地的鄉村旅游經營和管理好，不能夠充分利用當地的良好自熱資源優勢來為農民謀利益，不能利用創新的精神充分地把農業和旅游業有機地結合起來形成特色產業，影響鄉村旅游的發展，進而導致我國鄉村旅游出現長期缺乏高素質的管理人員和服務人員的現象[3].

2.3 缺乏科學的規劃和相應的政策法規

由于資金缺乏，沒有對旅游資源進行充分論證、規劃和策劃就匆忙上馬，開發中只重規模，不講質量，粗制濫造，許多鄉村旅游開發存在較大的盲目性，許多鄉村旅游模式雷同，無法將旅游業和農業科學合理地結合起來，無法形成特色產業.隨著和諧社會和社會主義新農村的提出，雖然政府制定了一些關于農村的優惠政策，但是大部分缺乏針對性，是鄉村旅游的重要作用無法充分發揮出來，不能增加農民的收入，縮小城鄉差距，實現社會主義新農村的建設.但是，由于鄉村旅游在我國還處于初級階段，還沒有制定完善的法律法規來保障鄉村旅游走上有法可依，有章可循的法制化道路.

2.4 低水平發展，破壞資源和環境

目前我國許多鄉村旅游的經營管理觀念落后，思想陳舊，目光短淺，只注重短期經濟效益，盲目開采和利用自然資源，造成生態環境的破壞，旅游資源的全面枯竭，進而影響鄉村旅游業的發展.由于農村地區的基礎設施較差，許多游客游玩時留下的生活垃圾難以合理及時地處理，隨處可見，造成環境的破壞和污染，使鄉村旅游失去了鄉土氣息.

2.5 品牌效應低，文化內涵不足

由于我國大部分農村的經濟落后，教育水平低，文化素質不高，導致對鄉村旅游的經營管理不當，缺乏對特色產品的研究和開發，產品雷同現象嚴重，營銷宣傳力度不夠，無法形成自己的品牌.在鄉村旅游的發展中，許多農民對鄉村旅游的深刻內涵認識不足，追求當前利益和短期效益，沒有認識到原始的生態環境和特色農業是鄉村旅游的核心賣點，開發形式較單一，城市化現象嚴重，不能得到廣大消費者的口碑宣傳效應，進而無法吸引新顧客，留住老顧客.

3 在城鄉統籌基礎上的鄉村旅游發展戰略

3.1 突出特色，增加鄉村旅游的吸引力

在鄉村旅游的開發過程中既要遵循市場規律，根據消費者的需求情況和本地的生態資源，開發出適銷對路的特色旅游產品，又要加強科學指導，強化產品的創新和經營的特色，創立自己的品牌，突出農村的天然、純樸、綠色、清新的環境氛圍，增加鄉村旅游的市場吸引力、競爭力和生命力[4].樹立特色品牌觀念，以“人無我有，人有我優，人優我新”的建設思想，根據獨特的自然性、民族性，生態性、文化性和多樣性提高鄉村旅游的吸引力，最大限度地激發游客的購買欲望，從而促進產品的銷售，增加農民的收入，統籌城鄉的發展[5].

3.2 加強培訓和教育，提高從業人員素質

加大對人力資源的投資和開發，加強人員的培訓和教育，加快鄉村來源地的農民從體力勞動者向知識型勞動者轉變，是我國鄉村旅游蓬勃發展的關鍵因素之一.鄉村旅游能否可持續發展的關鍵，在于當地人民對自己文化價值和鄉村旅游的認識.因此，須多種途徑開展服務意識、服務技能、經營管理能力、普及知識文化等內容為主的培訓提高從業人員的素質、增強服務意識和服務水平，改變經營者的管理方式，從而增加農民收入、縮小城鄉差距.

3.3 積極引導，走可持續發展道路

鄉村旅游的可持續發展包括經濟、社會、文化和生態效益等多方面的可持續發展.一方面,鄉村旅游發展過程中應始終遵循“因地制宜，因時制宜”的原則,在鄉村旅游的發展中建立生態發展模式,充分考慮鄉村旅游地的環境承載力,從而確定科學的發展規模和發展速度.堅持以資源的保護和可持續利用為前提,特別要保護那些具有重要保護價值的自然保護區、風景名勝區和國家重點文化保護單位，避免盲目地開發對農村生態環境帶來的破壞和資源的浪費[6].另一方面,要大力發展和開發綠色產品和生態產品,在鄉村旅游發展中引導村民使用自然、無污染的能源和耗能低、污染小的設施和設備、發展鄉村旅游，既要以旅游消費者的需求為導向，又要切實維護農村老百姓的根本利益，增加農民的收入，改善農民的生活水平，使鄉村旅游業的發展能夠帶動當地經濟和社會的發展.

3.4 增加政府的宏觀調控作用

鄉村旅游的發展需要全社會的關心，需要政府充分發揮宏觀調控的職能，對鄉村旅游的發展進行科學合理的規劃，制定相應的政策法規，發揮政府主導性的作用.

首先，政府要擴大融資渠道，保證鄉村旅游開發水平.成立鄉村旅游領導工作組；落實鄉村旅游發展專項資金，扶持重點鄉村旅游的發展；激勵調動農民的積極性和創造性；通過加大招商引資的力度，積極吸引外商和國內大集團、大企業投資開發鄉村旅游景點和開辦鄉村旅游服務項目，推動鄉村旅游的發展[7].其次，政府要加強農村基礎設施的建設和改造的力度.優化鄉村旅游的發展環境，協調好政府投資者、農村、農戶、旅游者的利益；把基礎設施的建設重點轉移到農村，加快解決交通、通信、供電、安全衛生等問題；根據我國的國情，將古老的農村建筑和現代化的西方歐式建筑結合起來，建設具有特色的農村基礎設施，為鄉村旅游發展增添亮點，增加鄉村旅游地的吸引力.第三，政府應該進行市場調研和市場分析，科學規劃，因地制宜，選擇合適的鄉村旅游發展模式的發展規模.第四，政府要制定相應的法律法規，使鄉村旅游的發展能夠真正做到有法可依，有法必依，違法必究，防止農民的盲目開發，造成資源的浪費和環境的破壞；成立鄉村旅游協會，制定有關章程，對鄉村旅游活動進行指導和監督.

3.5 樹立品牌，加強鄉村旅游的文化建設

首先，樹立品牌，實施品牌經營.鄉村旅游只有加強自己的品牌創建工作，實施品牌經營，才能在旅游市場的激烈競爭中提高自己的競爭力和市場的拓展能力[8].廣大鄉村旅游的開發、經營者要做好品牌定位，注重塑造品牌形象，實現產品系列化，景區整合化，品牌集約化，不斷在品牌經營過程中提升品牌檔次和質量.要加強對特色產品的研究和開發，做好各種營銷宣傳工作，發揮品牌效應，吸引和招徠游客.其次，增加文化澆灌，挖掘文化內涵.深入挖掘鄉村旅游的文化內涵，不僅可以開發鄉村旅游產品市場，而且可以促進傳統文化的繼承，加強城鄉的交流與溝通.政府要根據當地的實際情況開展各種形式的教育活動和宣傳活動，使農民更加深刻地認識鄉村旅游的內涵，根據本地的旅游資源、旅游消費者的興趣和特征設置不同的旅游項目，要在鄉村民俗、民族風情、和鄉土文化上做好文章，使鄉村旅游產品具有較高的文化品位和藝術格調，提高鄉村旅游產品的品位和檔次，增加鄉村旅游的文化涵養.

我國是個農業大國，各地農村風俗各異，鄉村旅游在我國發展有著良好的基礎和廣闊的前景，在統籌城鄉發展，增加農民收入，建設社會主義新農村發揮著重要作用.因此，我們在借鑒西方成功的鄉村旅游經驗的同時，應該認真研究我國鄉村旅游的發展條件，在保護資源的前提下，契合社會主義新農村的政策方針，緊緊抓住有利時機，進行精心準備，及時推出精品鄉村旅游線路，打造鄉村精品旅游地，促進鄉村旅游的發展，進而縮小城鄉差距，統籌城鄉的發展，為我國旅游業乃至國民經濟做出巨大的貢獻.

〔1〕周余義，蔣子農，唐麗萍.我國鄉村旅游發展的問題分析與對策探討（J）.法制與社會，2008（7）（下）：207.

〔2〕寧夏新聞網，http://www.nxnet.net/shouye/sygdxw/200910/t20091012_671282.htm

〔3〕曾麗.我國鄉村旅游發展略論[J].湖南科技學院學報，2008（7）：142.

〔4〕陳文君.我國鄉村旅游深層次開發探討[J].廣州大學學報，2003（2）：87.

〔5〕張麗君.弘揚生態文化、打造特色品牌—基于隨州市洛陽鎮鄉村休閑旅游情況的調查 [J].今日南國，2009（130）：107-108.

〔6〕佟玉權.科學發展觀與我國的鄉村旅游發展戰略[J].大連海事大學學報，2006（1）：45.

〔7〕馬艷平.進一步發展鄉村旅游的策略探討[J].商場現代化，2007（502）：253.

〔8〕唐閃光.我國發展鄉村旅游經濟的思考—以湖南省郴州市為例[J].特區經濟,2009（3）：160.

F 5 9 0.7

A

1673-260X（2010）10-0101-02

科研項目:省教廳科研項目（08SB071）