湖北福星集團“以企帶村、企村一體”的實踐與啟示

○黃菱子鄧沛琦

（1、武漢大學經濟管理學院 湖北 武漢 430072 2、武漢大學政治與行政管理學院 湖北 武漢 430072）

一、“以企帶村、企村一體”的提出

湖北福星科技集團股份有限公司以福星村命名，其前身是福星村9組譚功炎1980年創辦的鐵木加工廠。1996年，這個靠兩部紅爐、三間工坊、四把鐵錘起家的家庭作坊企業，升級為湖北漢川鋼絲繩股份有限公司。目前它是國家大型企業、國家重點高新技術企業和湖北省“巨人工程”企業、A股上市公司，擁有資產總額40億元，凈資產23億元。現有員工7000多人，年產系列鋼簾線、鋼絞線、鋼絲繩等產品24萬噸，是目前國內最大的金屬制品生產企業之一。該企業深深扎根于福星村這片廣袤的沃土，并不斷孕育支持著福星村的新農村建設，使之走上農村城鎮化發展道路。

1996年12月，時為漢川市鋼絲繩股份有限公司總經理的譚功炎率先提出實行“以企帶村、企村一體”的發展模式，并隨后向當地政府提交了實施報告。當地政府順勢而動，通過廣泛征求基層干部和農民群眾意見，認為這是一種促進農村經濟發展的新思路，是一種加快農村城鎮化、實現城鄉一體化建設步伐的新途徑，并很快批準實行“以企帶村”模式，由沉湖鎮黨委、鎮政府組織實施。2005年5月，在福星村的基礎上又將相鄰的李花村納入“以企帶村”模式。目前，受惠人口已達9620人，形成了一企帶兩村、農村城鎮化發展新格局。這一模式的實施是企業發展的必然選擇，是解決三農問題的客觀要求，同時也是企業履行社會責任的主觀愿望。

二、“以企帶村、企村一體”的具體做法

隨著“以企帶村、企村一體”實踐的深入，當地政府與福星集團在管理的責權劃分上達成了共識：以企帶村不是以企代村，帶動并不是代替。當地政府側重于政治和行政管理，而福星集團則充分發揮企業的綜合帶動優勢，在村企之間建立有組織、經常性、緊密型的聯系，從而優化人才、管理、信息、技術、資金、土地、勞動力等生產要素的配置，達到“以工補農、強農固企、村企雙贏、共同致富”的目的。

1、實行村干部“企推村選”，增強村組織活力。在干部選用上，采取“企推村選”的形式，拓寬選人用人渠道，破解村干部難選、難育、難留的難題。福星集團黨委先后動員優秀干部回村參加換屆選舉，擔任兩個村主、副職干部。為了減輕農民負擔，也為了解除他們的后顧之憂，這些村干部的工資由公司按月發放，不在村里領取報酬。鎮黨委、政府和福星集團黨委與這些村干部簽訂了目標責任書，作為年終述職考評的主要依據。

2、扶持發展項目，增強經濟造血功能。福星集團通過產業轉移，相繼扶持福星村、李花村辦起了工字輪廠、塑料制品有限公司、金屬結構加工廠等30余家工業企業，為福星集團生產配套產品。這些企業在福星集團的指導和幫助下，全面推行現代企業制度，大力實施技術改造，企業規模不斷擴大，產品科技含量日益提高。目前，已有8家企業發展成規模以上企業，產值以年均40%的幅度遞增。

3、援助基礎設施建設，改善生產、生活條件。福星集團在“以企帶村”的過程中，高度重視發展農業生產和農業投入，積極采取保農、扶農、強農措施。2006年，集團企業投入資金1100多萬元，用于兩村的農田水利基本建設，疏浚了2000米長的幸福渠，開挖了兩條長2300米的新渠，改造了1400畝冷浸田，修建了13座橋，建造了一座排水閘，大大提高了抗災、減災能力。13年來，福星集團累計用于新農村建設的資金達到2.7億元，這些資金全部從非上市公司收益中列支。在2007年投入的5000多萬的建農資金中，花了3000多萬元建了一座5萬噸水廠，使漢川西部10個村、5萬多農民用上了漢江水；1000多萬元改造農民住房，又有200多戶農民住進了別墅樓；1000多萬元用于修路架橋，使福星、李花兩村的硬化公路、硬化渠道向漢川西部其他鄉鎮延伸。

4、延伸福利保障，真正做到“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。其一，實行土地特殊補償金。福星集團在發展過程中，陸續征用了農民的一些土地，按當時的政策都給予了補償。2007年，公司又一次性給被征地的農戶發放了1480萬元特殊補償金，讓農民分享企業發展的成果。

其二，對弱勢人群發放生活補貼。將福星村、李花村的所有老人、孤兒、殘疾人納入“福星社保體系”，每人每月可享受100元至400元的生活補貼。

其三，實行招工優先政策。對兩個村年滿18歲的村民，在同等條件下優先安置。目前，已有4000多農民實現了就地轉移，2007年，兩村農民人平均純收入突破1.3萬元。

其四，大規模改善農民住房。實行“四統”、“三通”、“三改”，即統一規劃、統一設計、統一供給宅基地、統一補貼標準；通電、通水、通路；改水、改廁、改垃圾堆放形式。凡按統一規劃和標準新建住房的，每戶補助3萬元至5萬元，已有1300多戶農民住進了別墅樓。

其五，大力發展教育。1996年，公司出資280萬元修建了福星小學教育大樓，添置了教學設備，使福星小學一舉成為漢川市的示范小學。1997年至2000年，又拿出390多萬元，創辦了福星中學高中部，使福星中學升格為一所完全中學，還修建了兩座現代化的教學樓，建成了漢川一流的語音室、理化實驗室、電教實驗室。公司還與華中科技大學、武漢科技大學聯合辦學，投資100多萬元創建了福星職業技術學校，開辦了高級工商管理（EMBA）碩士研修班、會計電算化培訓班、英語專科班等，分批選送優秀員工帶薪脫產進修深造，并及時用優秀人才充實管理決策層。不少村民成為公司的中高管理者，成為管理型人才、技術型人才。

其六，兩村村民還享受醫療保險、勞動保險、住房補貼、子女就學補貼、退休養老保險等多種福利待遇，其中，子女上高中每年補貼2000元，上大學補貼4000元。并投資120多萬元修建了兩座老年公寓，已安置了100多位老齡村民。

三、“以企帶村、企村一體”取得的成效

近十多年的探索與實踐，“以企帶村、企村一體”取得了明顯的成效，收到了立體式的綜合效應。通過“以企帶村、城鄉一體化”發展模式的實施，福星地區發生了三大轉變。

1、實現了農村向城鎮的轉變，使城鎮化進程不斷加快。以福星集團為中心的福星社區，現已發展成為方圓5平方公里、聚居人口近3萬，具有現代化功能的中心城鎮。十條大街林蔭夾道，2000多棟別墅古樸典雅；行政區、工業區、商貿區、生活區、文化教育區、休閑娛樂區、民營經濟區、現代農業示范區排列有序；銀行、賓館、商場、學校、劇院、體育場、公園、醫院、福利院、自來水廠等一應俱全；6條通往外界的公路縱橫交織，四通八達。2004年7月，福星被批準為省管工業園區，福星集團抓住機遇，又將規劃面積擴大到10平方公里，同時，將福星集鎮發展定位為“建設漢川市域副中心城市”。

2、實現了農業由第一產業向第二、三產業的轉變。目前福星地區的二、三產業比重已占到經濟總量的98%，而且高科技產業比重占到60%以上。福星地區已成為吸引各種生產要素的洼地，吸引了全國各地2萬多名務工經商人員落戶，吸引了100多家大小企業投資興業，云集了全國20多個省市、自治區的1000多名大學生和工程技術人員，美國、日本、意大利等10多個國家的客商也往來不絕。

3、實現了種田農民向產業工人的轉變。有4000多個農民實現了就地轉移，其中在公司務工的有3000多人，從事第三產業的有1000多人，占兩村總勞力的85%以上。福星集團推行“以企帶村”管理模式，使福星地區的經濟、社會、政治、文化生活等各方面，發生了深刻變化，產生了深遠影響，有著旺盛的生命力。隨著企業的快速發展，福星集團推進農村城鎮化、城鄉一體化，建設社會主義新農村的步伐一定能邁得更大更快。

四、實施“以企帶村、企村一體”發展的啟示

1、走出了一條推進農村城鎮化、城鄉一體化的工業化發展道路。福星集團是從村里生長起來的本土企業，在自身快速發展過程中，通過“以企帶村、企村一體”的方式，實行“以工補農、強農固企、村企雙贏、共同致富”。實踐證明，中國這種分散的工業化模式一經與本地特點相結合，與現代企業制度相融合，就具有強大的生命力。福星集團“以企帶村、城鄉一體”發展，是中國工業化進程、城鎮化發展的一個縮影。目前，千千萬萬的類似福星集團的鄉鎮企業正在推進我國廣大農村走向工業化的歷史進程中發揮著不可替代的作用，把發展經濟學的理論及實踐引入了一片新天地。

2、充滿活力的“村莊里的都市”。福星集團集中體現了中國廣大農村實現農村城鎮化、城鄉一體化的發展方向，具有強大生命力的“以企帶村、企村一體”模式是重要的中國工業化發展的路徑選擇。企業成長于農村，回報于農村，并在共同發展中尋求互利和雙贏是中國農村城鎮化、城鄉一體化發展的必然趨勢。

3、企業的社會經濟責任是新時期企業和企業家們的新理念。現代意義的企業，不僅僅是一個追求利潤最大化的經濟單元體，更重要的是一個更多的承擔社會責任的主體（或稱“企業公民”）。時代呼喚更多的企業履行社會責任，在推進農村城鎮化、城鄉一體化的進程中發揮更大的作用，實現自身價值的最大化。福星惠譽房地產有限公司董事長、總經理譚少群曾撰文指出，企業是社會的細胞，社會是企業利益的源泉。企業在享受社會賦予的條件和機遇時，也應該以符合倫理、道德的行動回報社會、奉獻社會。企業公民不能只注重眼前利益，而應該著眼長遠發展。企業以贏利為目的和承擔社會責任并不矛盾，百年老店都是把社會責任放在第一，利益、利潤放在第二的。企業必須以公德、誠信為基因，重新打造企業的價值觀和道德觀，使之成為合格的企業公民，才能取信于人心，立足于社會。如果不具備這樣的發展理念和思想基礎，那么根本不可能產生今天“以企帶村、城鄉一體化”發展的成功范例。

4、制度選擇與創新。這是推動傳統企業向現代企業發展的必然要求，同時又為社會發展提供不竭的動力源泉。億萬農民走向共同富裕，推進農村城鎮化、城鄉一體化，終究離不開制度的選擇與創新。制度創新從根本上保證了社會和經濟的制度環境，從而發揮著其內在的推動農業國工業化進程的作用。