我國高校財務管理存在的問題及原因分析

○林 暉 （武漢大學中南醫院 湖北 武漢 430077）

高校財務管理是指高校范圍內有關資金、資產的籌集、組織、融通、調撥、分配、使用、結算以及資源使用效益管理工作的總稱。它是高校內部管理的重要組成部分，也是高校內部管理體制中的一個子系統，財務管理的好壞直接關系到高校的生存和發展。隨著高校市場化、規模化、集約化的逐步推進，以及《高等學校財務制度》和《事業單位會計制度》以及新的《會計法》的頒布實施，高校財務管理將進一步規范化。分析目前高校財務管理面臨的形勢和暴露出的問題，總結經驗，有助于強化財務管理意識，提高財務管理水平，促進教育體制改革，增強高校辦學活力，促進高校更好的發展。

一、高校財務管理內容

1、高校財務管理的任務

高校財務管理是高校組織自身財務活動，處理各種財務關系的一項經濟管理工作。依據《高等學校財務制度》，高等學校財務管理的主要任務是：依法多渠道籌集事業資金；合理編制學校預算，并對預算執行過程進行控制和管理；科學配置學校資源，努力節約支出，提高資金使用效益；加強資產管理，防止國有資產流失；建立健全財務規章制度，規范校內經濟秩序；如實反映學校財務狀況；對學校經濟活動的合法性、合理性進行監督。

2、高校財務管理的目標

高校財務管理的目標，取決于學校的總目標。高等學校是科研的中心和培養人才的搖籃，高校的辦學目標是以較低的人力、財力和物力的投放和使用，為社會培養出更多更優秀的人才，提供更多的科研成果，為我國的經濟建設服務。因此，高校財務管理的目標應與高校的辦學目標保持一致，直接集中反映財務管理的基本特征。高校財務管理的目標可以概括為：按照財務管理的原則，完成財務管理的任務，財務狀況正常化，投資效益最大化，進而完成高校培養國家需求合格人才的總目標和總需求。

3、高校財務管理的研究內容

伴隨著教育、科研活動的運轉和發展，高等學校的資金經過資金投入(籌集)——資金耗費(運用)——資金退出(結余分配)三個階段，形成其運動周期。高校財務管理正是以資金投入、資金耗費、資金退出三個過程為研究內容，其動態表現形式為資金的循環和周轉。資金投入過程的管理主要是管理高等學校所需事業資金的來源及其變動情況。高等學校投入的資金，主要體現為高等學校從各種渠道所取得的收入，包括財政補助收入、上級補助收入、教育科研事業收入、附屬單位上繳收入以及通過投資、接受捐贈和資金運用等所取得的其他收入。資金耗費過程的管理主要是管理高等學校事業資金的運用及其結構變動情況，除定期提供有關經濟資財、債務、凈資產等財務狀況及其變動情況的信息外，還涉及預算的編制、預算的執行過程的控制以及終了的分析活動等。資金退出過程的管理主要是管理高等學校支出的核銷和結余的分配，除按有關法規嚴把經費支出關口，定期提供評價服務情況和未來服務用的信息外，還應提供對評估管理當局業績和經營管理責任有用的信息。

從上述內容可看出，高校財務管理研究的內容應側重提供對制定資財分配決策有用的信息，包括單位預算管理、收入管理、支出管理、結余及其分配、專用基金管理、資產管理、負債管理、財務清算、財務報告和財務分析等。高等學校財務管理實際上是對高等學校完成各項事業計劃的過程進行全面的預算管理，是對各類經濟活動過程及其結果進行全方位、規范化的管理，從而滿足有關各方了解高等學校財務狀況及收支情況的需要以及加強內部管理提供有用信息和決策支持。

二、我國高校財務管理發展歷程及分析

1、計劃經濟體制下的高校財務管理特點

在計劃經濟體制下，政府辦學主要依靠國家機制配置資源，學校的辦學經費主要由國家財政撥款。從財務管理的角度來說，高校的經濟活動只是資金運動，與之相適應的高校財務職能是核算型。因此高校的財務工作一般比較簡單，主要是按預算的項目、內容和有關財務管理制度的規定審核報銷。

2、市場經濟深化下的高校財務管理特點

20世紀90年代以來，隨著中國經濟從計劃經濟向市場經濟的轉變以及中國加入WTO，中國高等教育的發展面臨著國際市場的激烈競爭和越來越多的挑戰。作為高校管理的重要組成部分之一的高校財務管理，盡管其本質仍然是組織和處理高校各種財務收支活動及其整體經濟關系的一種經濟管理工作。但是由于高校財務管理內、外環境的改變，相應地要求高校財務管理的內容側重點也有所不同，反映出的變化特點為：一是高校資金來源的多元化，主要表現為高校自主籌資的能力加強，使得高校要更多關注資金的流向及效率；二是高校財務管理的幅度增大，這主要體現在高校的組織結構層級的增多，相應反映它們經濟活動的會計信息及其處理的需求也提高等；三是高校財務管理應充分借助信息技術，以提高資源的流通速度，增強資源配置的效率。

3、現階段我國高校財務管理體制

《高等學校財務制度》第五條規定：“高等學校應實行統一領導、集中管理的財務管理體制；規模較大的學校實行統一領導、分級管理的財務管理體制。”在分級管理體制下，校內二級單位有權對學校下達的預算經費和分配的資源進行統籌安排和使用。但是，財權下放并不等于可以把學校的資金也分散到各二級單位，學校要求各二級單位必須把資金集中到財務處，不允許截留、挪用學校預算安排的資金。同時，各二級單位也有權制定本單位執行的財務規章制度實施辦法：在學校統一財會業務領導下，二級單位有權管理本級財會業務。

4、我國高校財務管理體制與組織結構的現狀分析

受長期計劃經濟的影響，高校的財務工作重心偏重于對經濟業務的核算。目前，高等學校財務管理仍然存在著經濟責任制不到位、財力還較分散、學校宏觀調控能力較差、財經工作秩序還需進一步理順等問題。主要表現為：財務管理系統未提供高校其它系統參與經濟管理的平臺；預算更多地表現為計劃與控制，缺乏對經濟行為的導向作用，且編制方法落后，缺乏必要的論證過程；現行財務管理體制體現的管理思路單一，與高校其它管理未建立有機聯系；學校有限的教育經費很難滿足提高教學質量、改善教職工生活福利的需要，而學校內部一些部門卻存在不少閑置資金不能有效利用；由于學校沒有建立有效的教育成本分擔機制，各部門吃學校大鍋飯現象十分嚴重，使本已十分緊缺的資金卻要超負荷承擔學校的各項開支，造成學校難以承受經費負擔；學校為了搞好基本建設，非常艱難地通過多種渠道籌措建設資金，而學校一些部門卻將資金從事“體外循環”。諸多現象表明，現有的高校財務管理體制已經不能適應社會主義市場經濟條件下深化教育體制改革、多渠道籌措教育經費的需要，高校財務管理體制改革勢在必行。

三、高校財務管理存在的問題表現及成因分析

1、我國高校財務管理存在的問題

據媒體報道，2006年，北京市海淀法院受理的高校教職工犯罪案件數量和涉案人數，均比2005年增長近3倍，涉案高校多達14所，且涉案人員以財務、后勤人員居多。這20件案件中有9件貪污挪用的款項與高校或案發部門的“小金庫”有關。這些“小金庫”大多是學校或部門開辦各類課程班、培訓班所收取的學費、旁聽費的收入，或者科研經費等，上交部分給學校后留存在本部門自行保管形成“小金庫”。這些報道都集中凸顯了現今高校財務管理存在的問題。

2005年中國統計年鑒和2000-2004年中國教育經費統計年鑒經過調查發現，目前我國高校普遍存在的問題表現在以下幾方面。一是理念落后：重核算，輕管理。當前，不少院校的財務機構都設立了財務處、會計處、計劃管理處等，但由于種種原因，財務會計仍僅側重于外部服務(比如應付財稅部門、審計部門、物價部門、主管部門等)。二是組織落后：機構臃腫，責權不清，事權不明，效率低下。三是監管落后：微觀混亂，宏觀失調。四是制度落后：激勵有余，約束不足。五是預警落后：貨款過多，缺乏風險機制。據人民銀行統計，截至2005年底，全國高校貸款額達2001億元。截至2008年3月全國的高校債務有2400億左右。以吉林大學為例，截至2007年底欠債已達30億元，每年需支付的利息就達1.5億至1.7億元。全國很多高校都面臨類似的債務。

2、高校財務管理存在問題的成因分析

一是對內部控制制度認識不足，執行不得力。有的高校有章不循、執法不嚴，將已訂立的內部則務控制制度也僅僅是“印在紙上、掛在墻上”，以應付有關部門的檢查和審計，不認真總結、分析執行情況和執行效果，遇到具體問題多強調靈活性；二是財務人員的素質偏低，制約了高校財務管理水平的提高。近幾年來，隨著高校辦學規模的迅速擴大，其財務隊伍也逐漸壯大，但對會計人員的思想教育、業務培訓嚴重滯后，直接影響財務工作質量；三是內部財務組織體制不順暢。有些高校財務機構的會計崗位設置和人員配置不當，業務交叉過雜，會計人員兼職過多，職責不明。會計的事前審核、事中復核和事后監督沒有真正落實，高校一級財務管理機構很難對各基層財務機構的經濟業務實施統一管理和統一領導；四是考核機制不完善，獎懲力度不夠健全。會計監督不力，財務信息失真。內部審計監督體系不完善，未能起到再監督作用。在許多高校，普遍存在內部審計職能與紀檢、監察混同，內部審計職能單一，內部審計監督職能弱化，內部審計對會計監督的再監督職能未充分發揮等問題，未能到達最終審計目標。

[1]王憲光：新時期高校財務管理問題研究[J].教育財會研究，2005（6）.

[2]周波林：淺議我國高校財務管理的問題與對策[J].金融經濟，2006（14）.

[3]張萬明：目前高校財務管理工作中存在的問題與對策[J].學習論壇，2006（4）.

[4]崔洪俊：新時期高校財務管理問題研究[J].財會通訊(理財版)，2006（12）.

[5]胡珍：淺談高校財務管理存在的問題及對策[J].淮陰師范學院教育科學論壇，2008（2）.