淺析土地規模經營中農民專業合作社的作用

○李鑫

（黑龍江省農墾經濟研究所 黑龍江 哈爾濱 150090）

淺析土地規模經營中農民專業合作社的作用

○李鑫

（黑龍江省農墾經濟研究所 黑龍江 哈爾濱 150090）

土地規模經營是在保證農民土地所有權的前提下為獲得規模效益而發展起來的，農民專業合作社是為了規避小農戶應對大市場的風險而產生的，二者都是處于發展階段的事物。本文簡要分析了土地規模經營中農民專業合作社的作用，認為農民專業合作社能夠對土地規模經營起到促進作用，使農業獲得更大的利益。

規模經營 合作社 土地 專業

我國是傳統的農業大國，在現代化、市場化的沖擊下，農業出現了許多新的矛盾和問題。低價、質優的外國進口農產品的沖擊、小面積土地與大型現代機械之間的矛盾、單個農民應對大市場的困境以及農民固有觀念的束縛等，都使得農業處于一種徘徊不前的狀態。要想改變農業的現狀，在稀缺的土地上創造更多的價值，土地規模經營是一個不錯的方法。近些年，各地都在積極探索土地規模經營的方式，而農民專業合作社是以提高農民組織化程度、繁榮農村經濟、增加農民收入為目的，在從事同類產品生產和經營的農戶自愿互利的基礎上，自發組成的合作經濟組織。合作社在土地規模經營過程中發揮了巨大的促進作用，切實解決了規模經營中的一系列問題，兩種形式也相互促進、相互補充、共同發展。

一、土地規模經營的概念和意義

土地規模經營就是通過轉讓、轉包、出租等形式將土地集中連片，采取農業大戶經營、企業經營等方式，對土地進行更有效經營的一種模式。筆者認為，理解土地規模經營的概念，重點要理解“規模”。從狹義上講，這是一種土地面積的增加和地理位置的集中，即把大面積的土地統一種植同樣的產品，通過集中管理達到節省成本的目的。從廣義上理解，“規模”不僅是種植形式上的集中連片，更要在種植結果上達到規模效益，即土地面積的集中增加會使種植收益成倍增加，是規模經濟的表現形式。

采取土地規模經營這種形式是為了克服我國農業的發展弊端。傳統的糧食種植是一家一戶的承包經營，這種模式的缺陷在于：第一，規模小。我國是農業大國，農民人數多，實施家庭聯產承包責任制以來，有限的土地被劃分得零零散散，小規模經營成了我國農業的一大特點。我國人均耕地面積1.5畝，不足世界人均耕地（3.45畝）的一半，且僅是美國人均耕地10.5畝的七分之一。第二，生產力低下。小規模的種植結構限制了農業生產力的發展，很多高效的農業機械卻因為耕地規模過小而無法使用，主動采用新技術的農民也會受到成本過高因素的限制，因此我國農村大多數的農民仍用最原始的方式種植，生產力進步緩慢。第三，勞動力受束縛。農民增收和城市建設的主客觀因素促使許多農民進城務工，但多數農民是選擇農閑時間出來務工，這種時間上的限制使得農民只能選擇一些臨時的、沒有任何保障的工作，無法充分發揮農民的工作能力。而少數常年在外打工的農民只能把土地留給老人、婦女耕種，糧食種植的質量無法保證。因此，土地既給予農民最基本的生活保障，又給農民帶來一定束縛，限制了農業勞動力的發展。綜上所述，傳統的農業種植方式已在許多方面無法滿足農村發展的需求，土地規模經營能夠集合大量零散土地，運用先進技術和大型機械，解放剩余勞動力，是具有潛力優勢的新型土地種植經營方式。

二、土地規模經營為農民專業合作社提供了發展平臺

2005年《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》的建議指出，我國農村今后的改革方向應該是“穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，有條件的地方可根據自愿、有償的原則依法流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營”。2008年“中央一號文件”也曾強調：要按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場。農村土地承包合同管理部門要加強土地流轉中介服務，完善土地流轉合同、登記、備案等制度，在有條件的地方培育發展多種形式適度規模經營的市場環境。土地規模經營方式的確立打破了家庭經營的弊端，解放了生產力和勞動力，把零散的土地集中起來，更能發揮土地的規模效應，同時也促使合作社得到快速發展，《合作社法》規定：“農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織”。從這個概念中可以看出，合作社是一種生產的聯合，即有著共同生產目的的農戶按照自愿的原則聯合起來，共同從事某一種或幾種生產經營活動，這個活動可以是傳統的糧食種植活動，也可以是養殖、運輸等其他活動。

土地規模經營為農民專業合作社提供了發展平臺。一方面，合作社可以幫助土地承包者進行規模種植。規模經營的特點就是大面積的集中連片種植，農民在選擇規模經營種植之前都需要投入較多的資金，對于單個農戶來說這是一筆巨大的支出，大多數農民承擔不起，甚至無力支付貸款所需的抵押金。因此，作為農民聯合經濟組織的合作社是土地規模經營最合適的承包者。合作社的資金來源可以是社員的土地入股，也可以是資金入股，還可以是企業的投資，由合作社統一安排種植生產，到期給社員分紅。同時，合作社也可以以經濟組織的身份申請貸款和國家的農業補貼等。比如黑龍江省依安縣的先鋒農機專業合作社是由黑龍江農業開發辦公室和黑龍江省陽霖油脂集團共同出資2700萬元建成的，現租種著5400畝土地，并同時為合作社范區內三個村7萬畝耕地提供機械化整地、播種、中耕、植保、收獲、農用運輸、農副產品加工及農田基本建設等服務。由于有著雄厚的資金優勢，該合作社效益明顯，是土地規模經營為合作社提供了良好的發展平臺。

另一方面，合作社可以吸收大量勞動力從事其他行業。規模經營是以大型機械的使用為前提、以先進技術為支撐的，在提高了機械化運作水平之后就能夠節省出來大量的剩余勞動力，這些勞動力可以到城市務工，也可以在家自主創業，但對于那些不愿意離開自己的家鄉又沒有創業本錢的農戶來說，加入合作社從事農業以外的行業確實是個不錯的選擇。現在，很多農民專業合作社為農民提供如建筑、加工等工作，為農民就業拓寬了道路。如黑龍江依安縣的惠民合作社，除了承包土地進行規模經營以外，還建立了養殖組和建筑組，引導社員用現代技術養殖家禽（主要是鵝），還提供建筑施工的機會，為農民社員開發了多種創收途徑。同時，由于合作社本身就是農民組織，在應對市場風險的方面更具備了一定的優勢，保障了農民的切實利益。筆者曾對該合作社的社員進行調查，結果顯示：96.2%的社員認為合作社為他們帶來了好處，這也說明合作社的發展在切實解決農民就業問題的同時也得到了農民的認可。

實踐證明，土地規模經營對提高糧食產量、增加農民收入有著積極的促進作用，也為合作社提供了一個良好的發展平臺，從承包土地種植并提供其他工作機會的惠民合作社到提供大型機械使用的先鋒合作社，每個合作社都在規模經營過程中發揮著應有的作用，可以說，土地規模經營為合作社的發展提供了良好的平臺。

三、農民專業合作社促進了土地規模經營的進一步發展

農民專業合作社的產生是為了幫助農民克服在單獨生產經營中的弱勢地位、農業生產地域的分散性以及規模的不均衡性等問題。家庭承包制這一土地經營形式在特定歷史時期激發了糧食生產的效率，提高了農民的收入，但單個的農民也面臨著諸多問題，如單位產品生產成本高、難以應對銷售糧食時的市場風險以及高額的市場信息交易費用等，因此很多農民產生了合作的想法，而合作社的建立也正好為這種需求提供了一個發展的平臺。農民通過合作社進行合作，降低了農產品的成本，提高了應對大市場風險的能力，最終達到提高農民收入的目的。合作社是推進土地規模經營、發展現代農業的重要載體，是聯系農戶小生產與社會化大市場之間的橋梁和紐帶，加強合作社的建設是保障土地規模經營順利開展的必要保障。

農民專業合作社是專業化的組織。專業化，就是一個人或組織減少其生產經營活動中的不同職能或操作種類，或者說，將生產經營活動集中于較少的不同職能或操作上，這主要體現在產品種類上。經過合作社承包的土地種植單一或者少數種類的農作物，這樣方便管理，能夠統一使用先進技術和大型機械，且在購買農資產品和出售農產品方面有適當的規模優勢，而這些都是土地規模經營所要達到的效果。筆者曾對依安縣的惠民合作社、先鋒合作社、潤豐合作社等進行調查，結果顯示：合作社為農戶提供最多的服務是“在生產中提供技術指導、病蟲害防治、機械作業等服務”，占76.9%；之后是“生產資料（種子、化肥、農藥等）的統一采購”，占69%；最后是“產后提供農產品脫粒、晾曬、儲藏、運輸服務”和“產后提供農產品銷售服務”，兩者比例都是7.69%。合作社這些工作的結果與規模經營所要達到的效果是一致的：通過統一的服務節省成本，提高產品質量，實現增收。因此，在一定程度上，合作社和土地規模經營的目標有一致性，合作社的出現極大地促進了土地規模經營的發展。

此外，合作社在獲得信息、創新技術、人員配備等方面也比單個農戶有優勢。土地規模經營不是簡單的土地合并，也不是單純地擴大某種產品的種植面積，規模經營的效益是考察生產規模擴大后經濟收益的變化，如果經濟收益隨之增加，就是規模經濟；如果經濟收益不增加反而減少，就是規模不經濟。合作社的作用就是隨著合作工作的開展，社員的收入能夠隨之增長，甚至增長的幅度高于合作社發展的速度。因此對于種植農作物來說，先進的技術、及時的市場信息和專業的技術人員都是影響土地規模經營效益的因素，而合作社正好能夠提供這些條件，促進土地規模經營。最后，合作社的示范作用不僅充分帶動了社員生產的積極性，有利于擴大規模經營的土地面積，更讓未參加合作社的農戶認識到規模種植和連片經營的好處，提高了進行規模經營的主動性和積極性。

四、結語

家庭聯產承包制使農民脫離了貧困，解決了溫飽問題，土地規模經營與合作社的推行將帶領農民走向富裕、走向小康，是符合農民長遠利益的工作。隨著合作社法和土地流轉機制的不斷完善，土地規模經營會在以合作社為經營主體的依托下快速發展，而合作社也會因土地規模經營的開展而擁有更多的發展機遇。

[1]朱啟臻、王念：論農民專業合作社產生的基礎和條件[J].華南農業大學學報（社會科學版），2008（3）.

[2]李善君：加快土地流轉 適度規模經營[J].四川改革，2008（6）.

[3]亞寧：讓農村合作經濟組織成為發展現代農業的助推器[J].淮海文匯，2007（5）.

（責任編輯：李文斐）

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