淺析土地規(guī)模經(jīng)營中農(nóng)民專業(yè)合作社的作用

○李鑫

（黑龍江省農(nóng)墾經(jīng)濟研究所 黑龍江 哈爾濱 150090）

淺析土地規(guī)模經(jīng)營中農(nóng)民專業(yè)合作社的作用

○李鑫

（黑龍江省農(nóng)墾經(jīng)濟研究所 黑龍江 哈爾濱 150090）

土地規(guī)模經(jīng)營是在保證農(nóng)民土地所有權(quán)的前提下為獲得規(guī)模效益而發(fā)展起來的，農(nóng)民專業(yè)合作社是為了規(guī)避小農(nóng)戶應(yīng)對大市場的風險而產(chǎn)生的，二者都是處于發(fā)展階段的事物。本文簡要分析了土地規(guī)模經(jīng)營中農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，認為農(nóng)民專業(yè)合作社能夠?qū)ν恋匾?guī)模經(jīng)營起到促進作用，使農(nóng)業(yè)獲得更大的利益。

規(guī)模經(jīng)營 合作社 土地 專業(yè)

我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，在現(xiàn)代化、市場化的沖擊下，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了許多新的矛盾和問題。低價、質(zhì)優(yōu)的外國進口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊、小面積土地與大型現(xiàn)代機械之間的矛盾、單個農(nóng)民應(yīng)對大市場的困境以及農(nóng)民固有觀念的束縛等，都使得農(nóng)業(yè)處于一種徘徊不前的狀態(tài)。要想改變農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，在稀缺的土地上創(chuàng)造更多的價值，土地規(guī)模經(jīng)營是一個不錯的方法。近些年，各地都在積極探索土地規(guī)模經(jīng)營的方式，而農(nóng)民專業(yè)合作社是以提高農(nóng)民組織化程度、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入為目的，在從事同類產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營的農(nóng)戶自愿互利的基礎(chǔ)上，自發(fā)組成的合作經(jīng)濟組織。合作社在土地規(guī)模經(jīng)營過程中發(fā)揮了巨大的促進作用，切實解決了規(guī)模經(jīng)營中的一系列問題，兩種形式也相互促進、相互補充、共同發(fā)展。

一、土地規(guī)模經(jīng)營的概念和意義

土地規(guī)模經(jīng)營就是通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租等形式將土地集中連片，采取農(nóng)業(yè)大戶經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等方式，對土地進行更有效經(jīng)營的一種模式。筆者認為，理解土地規(guī)模經(jīng)營的概念，重點要理解“規(guī)模”。從狹義上講，這是一種土地面積的增加和地理位置的集中，即把大面積的土地統(tǒng)一種植同樣的產(chǎn)品，通過集中管理達到節(jié)省成本的目的。從廣義上理解，“規(guī)模”不僅是種植形式上的集中連片，更要在種植結(jié)果上達到規(guī)模效益，即土地面積的集中增加會使種植收益成倍增加，是規(guī)模經(jīng)濟的表現(xiàn)形式。

采取土地規(guī)模經(jīng)營這種形式是為了克服我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展弊端。傳統(tǒng)的糧食種植是一家一戶的承包經(jīng)營，這種模式的缺陷在于：第一，規(guī)模小。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民人數(shù)多，實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，有限的土地被劃分得零零散散，小規(guī)模經(jīng)營成了我國農(nóng)業(yè)的一大特點。我國人均耕地面積1.5畝，不足世界人均耕地（3.45畝）的一半，且僅是美國人均耕地10.5畝的七分之一。第二，生產(chǎn)力低下。小規(guī)模的種植結(jié)構(gòu)限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，很多高效的農(nóng)業(yè)機械卻因為耕地規(guī)模過小而無法使用，主動采用新技術(shù)的農(nóng)民也會受到成本過高因素的限制，因此我國農(nóng)村大多數(shù)的農(nóng)民仍用最原始的方式種植，生產(chǎn)力進步緩慢。第三，勞動力受束縛。農(nóng)民增收和城市建設(shè)的主客觀因素促使許多農(nóng)民進城務(wù)工，但多數(shù)農(nóng)民是選擇農(nóng)閑時間出來務(wù)工，這種時間上的限制使得農(nóng)民只能選擇一些臨時的、沒有任何保障的工作，無法充分發(fā)揮農(nóng)民的工作能力。而少數(shù)常年在外打工的農(nóng)民只能把土地留給老人、婦女耕種，糧食種植的質(zhì)量無法保證。因此，土地既給予農(nóng)民最基本的生活保障，又給農(nóng)民帶來一定束縛，限制了農(nóng)業(yè)勞動力的發(fā)展。綜上所述，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植方式已在許多方面無法滿足農(nóng)村發(fā)展的需求，土地規(guī)模經(jīng)營能夠集合大量零散土地，運用先進技術(shù)和大型機械，解放剩余勞動力，是具有潛力優(yōu)勢的新型土地種植經(jīng)營方式。

二、土地規(guī)模經(jīng)營為農(nóng)民專業(yè)合作社提供了發(fā)展平臺

2005年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》的建議指出，我國農(nóng)村今后的改革方向應(yīng)該是“穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。2008年“中央一號文件”也曾強調(diào)：要按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。農(nóng)村土地承包合同管理部門要加強土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，完善土地流轉(zhuǎn)合同、登記、備案等制度，在有條件的地方培育發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的市場環(huán)境。土地規(guī)模經(jīng)營方式的確立打破了家庭經(jīng)營的弊端，解放了生產(chǎn)力和勞動力，把零散的土地集中起來，更能發(fā)揮土地的規(guī)模效應(yīng)，同時也促使合作社得到快速發(fā)展，《合作社法》規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織”。從這個概念中可以看出，合作社是一種生產(chǎn)的聯(lián)合，即有著共同生產(chǎn)目的的農(nóng)戶按照自愿的原則聯(lián)合起來，共同從事某一種或幾種生產(chǎn)經(jīng)營活動，這個活動可以是傳統(tǒng)的糧食種植活動，也可以是養(yǎng)殖、運輸?shù)绕渌顒印?/p>

土地規(guī)模經(jīng)營為農(nóng)民專業(yè)合作社提供了發(fā)展平臺。一方面，合作社可以幫助土地承包者進行規(guī)模種植。規(guī)模經(jīng)營的特點就是大面積的集中連片種植，農(nóng)民在選擇規(guī)模經(jīng)營種植之前都需要投入較多的資金，對于單個農(nóng)戶來說這是一筆巨大的支出，大多數(shù)農(nóng)民承擔不起，甚至無力支付貸款所需的抵押金。因此，作為農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)濟組織的合作社是土地規(guī)模經(jīng)營最合適的承包者。合作社的資金來源可以是社員的土地入股，也可以是資金入股，還可以是企業(yè)的投資，由合作社統(tǒng)一安排種植生產(chǎn)，到期給社員分紅。同時，合作社也可以以經(jīng)濟組織的身份申請貸款和國家的農(nóng)業(yè)補貼等。比如黑龍江省依安縣的先鋒農(nóng)機專業(yè)合作社是由黑龍江農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室和黑龍江省陽霖油脂集團共同出資2700萬元建成的，現(xiàn)租種著5400畝土地，并同時為合作社范區(qū)內(nèi)三個村7萬畝耕地提供機械化整地、播種、中耕、植保、收獲、農(nóng)用運輸、農(nóng)副產(chǎn)品加工及農(nóng)田基本建設(shè)等服務(wù)。由于有著雄厚的資金優(yōu)勢，該合作社效益明顯，是土地規(guī)模經(jīng)營為合作社提供了良好的發(fā)展平臺。

另一方面，合作社可以吸收大量勞動力從事其他行業(yè)。規(guī)模經(jīng)營是以大型機械的使用為前提、以先進技術(shù)為支撐的，在提高了機械化運作水平之后就能夠節(jié)省出來大量的剩余勞動力，這些勞動力可以到城市務(wù)工，也可以在家自主創(chuàng)業(yè)，但對于那些不愿意離開自己的家鄉(xiāng)又沒有創(chuàng)業(yè)本錢的農(nóng)戶來說，加入合作社從事農(nóng)業(yè)以外的行業(yè)確實是個不錯的選擇。現(xiàn)在，很多農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)民提供如建筑、加工等工作，為農(nóng)民就業(yè)拓寬了道路。如黑龍江依安縣的惠民合作社，除了承包土地進行規(guī)模經(jīng)營以外，還建立了養(yǎng)殖組和建筑組，引導社員用現(xiàn)代技術(shù)養(yǎng)殖家禽（主要是鵝），還提供建筑施工的機會，為農(nóng)民社員開發(fā)了多種創(chuàng)收途徑。同時，由于合作社本身就是農(nóng)民組織，在應(yīng)對市場風險的方面更具備了一定的優(yōu)勢，保障了農(nóng)民的切實利益。筆者曾對該合作社的社員進行調(diào)查，結(jié)果顯示：96.2%的社員認為合作社為他們帶來了好處，這也說明合作社的發(fā)展在切實解決農(nóng)民就業(yè)問題的同時也得到了農(nóng)民的認可。

實踐證明，土地規(guī)模經(jīng)營對提高糧食產(chǎn)量、增加農(nóng)民收入有著積極的促進作用，也為合作社提供了一個良好的發(fā)展平臺，從承包土地種植并提供其他工作機會的惠民合作社到提供大型機械使用的先鋒合作社，每個合作社都在規(guī)模經(jīng)營過程中發(fā)揮著應(yīng)有的作用，可以說，土地規(guī)模經(jīng)營為合作社的發(fā)展提供了良好的平臺。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社促進了土地規(guī)模經(jīng)營的進一步發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生是為了幫助農(nóng)民克服在單獨生產(chǎn)經(jīng)營中的弱勢地位、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域的分散性以及規(guī)模的不均衡性等問題。家庭承包制這一土地經(jīng)營形式在特定歷史時期激發(fā)了糧食生產(chǎn)的效率，提高了農(nóng)民的收入，但單個的農(nóng)民也面臨著諸多問題，如單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本高、難以應(yīng)對銷售糧食時的市場風險以及高額的市場信息交易費用等，因此很多農(nóng)民產(chǎn)生了合作的想法，而合作社的建立也正好為這種需求提供了一個發(fā)展的平臺。農(nóng)民通過合作社進行合作，降低了農(nóng)產(chǎn)品的成本，提高了應(yīng)對大市場風險的能力，最終達到提高農(nóng)民收入的目的。合作社是推進土地規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體，是聯(lián)系農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會化大市場之間的橋梁和紐帶，加強合作社的建設(shè)是保障土地規(guī)模經(jīng)營順利開展的必要保障。

農(nóng)民專業(yè)合作社是專業(yè)化的組織。專業(yè)化，就是一個人或組織減少其生產(chǎn)經(jīng)營活動中的不同職能或操作種類，或者說，將生產(chǎn)經(jīng)營活動集中于較少的不同職能或操作上，這主要體現(xiàn)在產(chǎn)品種類上。經(jīng)過合作社承包的土地種植單一或者少數(shù)種類的農(nóng)作物，這樣方便管理，能夠統(tǒng)一使用先進技術(shù)和大型機械，且在購買農(nóng)資產(chǎn)品和出售農(nóng)產(chǎn)品方面有適當?shù)囊?guī)模優(yōu)勢，而這些都是土地規(guī)模經(jīng)營所要達到的效果。筆者曾對依安縣的惠民合作社、先鋒合作社、潤豐合作社等進行調(diào)查，結(jié)果顯示：合作社為農(nóng)戶提供最多的服務(wù)是“在生產(chǎn)中提供技術(shù)指導、病蟲害防治、機械作業(yè)等服務(wù)”，占76.9%；之后是“生產(chǎn)資料（種子、化肥、農(nóng)藥等）的統(tǒng)一采購”，占69%；最后是“產(chǎn)后提供農(nóng)產(chǎn)品脫粒、晾曬、儲藏、運輸服務(wù)”和“產(chǎn)后提供農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)”，兩者比例都是7.69%。合作社這些工作的結(jié)果與規(guī)模經(jīng)營所要達到的效果是一致的：通過統(tǒng)一的服務(wù)節(jié)省成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)增收。因此，在一定程度上，合作社和土地規(guī)模經(jīng)營的目標有一致性，合作社的出現(xiàn)極大地促進了土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

此外，合作社在獲得信息、創(chuàng)新技術(shù)、人員配備等方面也比單個農(nóng)戶有優(yōu)勢。土地規(guī)模經(jīng)營不是簡單的土地合并，也不是單純地擴大某種產(chǎn)品的種植面積，規(guī)模經(jīng)營的效益是考察生產(chǎn)規(guī)模擴大后經(jīng)濟收益的變化，如果經(jīng)濟收益隨之增加，就是規(guī)模經(jīng)濟；如果經(jīng)濟收益不增加反而減少，就是規(guī)模不經(jīng)濟。合作社的作用就是隨著合作工作的開展，社員的收入能夠隨之增長，甚至增長的幅度高于合作社發(fā)展的速度。因此對于種植農(nóng)作物來說，先進的技術(shù)、及時的市場信息和專業(yè)的技術(shù)人員都是影響土地規(guī)模經(jīng)營效益的因素，而合作社正好能夠提供這些條件，促進土地規(guī)模經(jīng)營。最后，合作社的示范作用不僅充分帶動了社員生產(chǎn)的積極性，有利于擴大規(guī)模經(jīng)營的土地面積，更讓未參加合作社的農(nóng)戶認識到規(guī)模種植和連片經(jīng)營的好處，提高了進行規(guī)模經(jīng)營的主動性和積極性。

四、結(jié)語

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制使農(nóng)民脫離了貧困，解決了溫飽問題，土地規(guī)模經(jīng)營與合作社的推行將帶領(lǐng)農(nóng)民走向富裕、走向小康，是符合農(nóng)民長遠利益的工作。隨著合作社法和土地流轉(zhuǎn)機制的不斷完善，土地規(guī)模經(jīng)營會在以合作社為經(jīng)營主體的依托下快速發(fā)展，而合作社也會因土地規(guī)模經(jīng)營的開展而擁有更多的發(fā)展機遇。

[1]朱啟臻、王念：論農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生的基礎(chǔ)和條件[J].華南農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2008（3）.

[2]李善君：加快土地流轉(zhuǎn) 適度規(guī)模經(jīng)營[J].四川改革，2008（6）.

[3]亞寧：讓農(nóng)村合作經(jīng)濟組織成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的助推器[J].淮海文匯，2007（5）.

（責任編輯：李文斐）

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