在準確定位中加快四川經濟社會發展

○謝劼

（四川省網絡輿情中心 四川 成都 610031）

在準確定位中加快四川經濟社會發展

○謝劼

（四川省網絡輿情中心 四川 成都 610031）

西部大開發10年間，四川在經濟社會各方面都取得了驕人的成績，全省已形成大開發促大開放、大發展、大繁榮的生動局面。在新一輪西部大開發中，四川要抓住這一歷史機遇，找準發展定位，以成都為中心，發揮經濟的輻射帶動作用；以西博會為紐帶，擴大招商引資規模；完善成都區域金融中心的功能，增強凝聚力、輻射力；構建西部綜合交通樞紐，發展通道經濟；發揮西部民族紐帶作用，實現西部社會穩定；把發展旅游與保護生態結合起來，實現雙贏。

西部大開發 四川 定位 發展

2010年7月5日至6日，中共中央、國務院在北京召開西部大開發工作會議。胡錦濤同志在會上發表重要講話，指出西部大開發這10年，不僅有力促進了西部地區發展，而且為全國發展開辟了更為廣闊的空間。今后10年是全面建設小康社會的關鍵時期，也是深入推進西部大開發承前啟后的關鍵時期。全黨全國要奮力將西部大開發推向深入，努力建設經濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結、山川秀美的西部地區，為實現全面建設小康社會奮斗目標、實現中華民族偉大復興作出新的更大的貢獻。這次會議總結了西部大開發10年取得的成就和經驗，吹響了新一輪西部大開發的號角，為深入推進西部大開發指明了方向。

西部大開發，對西部而言是難得的發展機遇。能不能抓住這個大好機遇，關鍵在于認清自我、找準定位。四川地處長江上游，東接重慶，西連西藏、青海，南鄰云南、貴州，北靠陜西、甘肅，是我國西部的腹心地帶。西部大開發實施十年以來，四川在經濟社會各方面都取得了驕人成績，基礎設施取得了突破性進展，生態環境建設成效顯著，綜合經濟實力大幅提升，社會事業和人才開發得到加強，經濟總量、進出口貿易和引進外資總額、旅游收入等多項指標均居西部首位。目前，四川全省已形成大開發促大開放、大發展、大繁榮的生動局面，最有希望成為西部率先崛起的省區之一。在新一輪西部大開發中，四川要抓住這一歷史機遇，找準發展定位，按照追趕型、跨越式發展的總體思路，使經濟社會進一步協調發展，建成西部經濟強省和長江上游生態屏障，對整個西部地區的發展發揮應有的輻射、吸引及帶動作用。

一、四川是西部的經濟大省，要以成都為中心，發揮經濟的輻射帶動作用

西部大開發10年來，四川全省生產總值從1999年的3649億元增加到2009年的14151億元，在西部率先突破萬億大關，年均增長11.6%，始終高于全國平均增長水平。10年中，四川的GDP占全國的比重由0.15%增至4.22%。到2009年，四川的GDP已經達到14151億，全社會固定資產投資總額已經達到12021億，地方財政一般預算收益也已達到1174億，三項重要指標都位居西部第一。長期以來，四川的經濟總量、糧食總產量、工業總產值以及社會消費品零售總額，在西部的12個省區都占1/4左右，在西部經濟發展中占據著不可撼動的龍頭地位。

成都作為四川省的省會城市，它的經濟總量及潛力在西部城市中更具領先地位。成都市的產業基礎好，是四川和西南的交通、通信樞紐，是四川對外開放中投資環境最好的地區。這里聚集了全省80%以上的高等院校，90%左右的科研機構，是全國電子、航空、航天、核工業、有機化工的重要科研基礎之一。成都市的經濟增速已經連續19年實現兩位數增長。2009年成都市國內生產總值（GDP）同比增長14.7%，較2008年增速提高2.6個百分點，經濟總量突破4000億元。2009年，成都經濟總量占全省經濟總量的1/3還多。2010年上半年成都市實現地區生產總值2375.4億元，比上年同期增長17.5%，遠遠高于全國平均數據，增速比上年同期提高3.2個百分點。

從今年開始，國家將采取力度更強、更有效的舉措支持西部地區加快發展，尤其是對西部地區的國家鼓勵類產業企業將按15%的稅率征收企業所得稅。這將顯著增強四川承接省外和國外產業轉移的吸引力。四川是西部第一經濟大省，成都又是四川的經濟核心，其經濟在四川及西部非常突出，具有西部“發展極”的條件。因此，四川要抓住新一輪西部大開發的機遇，以成都為經濟中心，加快城鎮化進程，不斷優化產業布局，在加強與西部周邊地區相互合作、優勢互補中，大力推動全川經濟的進一步發展，充分發揮四川在西部的輻射作用，帶動西部周邊地區共同發展。

二、四川是西部的投資中心，要以西博會為紐帶，擴大招商引資規模

過去10年，憑借西部投資中心的重要地位和美譽，四川在招商引資方面已取得了豐碩的成果。據四川省統計局的數據，香港、臺灣、澳門地區是四川的主要引資地區，西歐、美國、日本等發達國家在四川的投資也占有相當數額，東南亞、拉美等地的國家在四川的投資也在逐年增多，投資地區和投資領域不斷拓寬。一些國際知名企業集團紛紛進入四川開辦企業，2008年，世界500強已有145家入駐四川，比10年前增加了1倍多。全省實際利用外資33.4億美元，是10年前的3倍多；到位國內省外資金近3000億元，是10年前的60倍。2009年，全省實際到位國（境）外投資36億美元，同比增長15%；全省實際到位國內省外資金4063.73億元，同比增長35.54%。2009年10月舉辦的第十屆西博會上，四川簽約項目投資額就達4700多億元。目前已有9個國家在成都設立領事館。

四川在不斷發展的西部投資潮中，仍然表現出強勁的吸引力和競爭力。四川省招商局近日的數據顯示，2010年上半年2093個國內省外項目新簽四川，涉及合同金額達2200.92億元。2010年上半年，成都全市新增外商投資項目139個，增長61.6%。截至2010年6月底，省政府重點督辦的第十屆西博會簽約項目已履約1054個，履約率達94.87%，開工率、投產率、資金到位率分別為85.78%、29.97%和28.76%。

西博會是由中國西部地區共辦、共享、共贏的國家級國際性盛會，每年一屆，在四川成都舉辦。四川要抓住中央再推進西部大開發的契機，以西博會為紐帶，進一步擴大四川作為西部投資中心的影響，抓好招商引資工作。一是要構建更優越的投資軟、硬環境；二是要做好招商引資項目的搜集、儲備、論證、包裝、推薦、談判以及實施和跟蹤等工作；三是要派高素質專業人才進行招商引資的推薦工作；四是要做好招商引資的外宣工作；五是要大力改善招商引資的交通運輸條件，進行信息網絡建設，彌補其參與世界經濟循環時在空間距離上與東部地區的差距；六是要找好投資的突破口。同時，還要重視吸引尋求資源型和尋求市場型的外資，重視產品短、小、輕、薄而附加價值高的項目的引進，最大限度地克服地理位置劣勢的制約。

三、成都是中國西南金融中心，要完善區域金融中心的功能，增強凝聚力、輻射力

早在1993年，國務院就明確要求“充分發揮成都市作為西南地區科技中心、商貿中心、金融中心和交通、通信樞紐的作用”。成都作為西南地區的金融中心，在存貸規模、保險業務及金融創新等各項指標均列西部第一位。據四川新聞網報道，目前，進駐成都的中外資銀行機構已達45家，匯豐銀行、渣打銀行、花旗銀行、華僑銀行、荷蘭銀行、東亞銀行、南洋商業銀行、大華銀行、摩根大通銀行和日本東京三菱銀行等11家外資銀行機構（含1家代表處）已經進駐成都，數量穩居西部第一，在全國各大城市中位居第四。外資金融機構紛紛看好成都的金融中心地位，進駐開展業務，同時，本土銀行也發展強勁。截至2009年12月底，成都全市金融機構人民幣存款余額12416億元，貸款余額9869億元。

當前，四川應抓住新一輪西部大開發的機遇，緊緊圍繞四川省政府出臺的《西部金融中心建設規劃（2010—2012年）》，做好成都區域金融中心的定位，立足西部地區，與北京、上海等全國性金融中心實行錯位發展。要不斷完善區域金融中心的各種功能，增強凝聚力、輻射力，盡快將成都建成西部票據市場中心、西部直接融資中心、西部保險市場中心、西部產權交易市場中心、西部大宗商品交易市場中心、西部金融創新中心和西部銀團貸款中心。要在成都科學規劃金融總部商務區、金融產業集聚區和金融后臺服務業集聚區，并努力促進西部金融服務外包中心的建設，以三大“主題金融區”托起成都這座金融之城。同時，四川還要進一步完善相關金融政策引導機制；組建地方金融集團，打造金融航母，做大做強地方金融；建設多元化金融體系，發展中小金融機構、民間金融機構；建設縣域金融體系；適度吸引民營資本進入地方金融；培育和發展區域性資本市場；完善農村金融服務體系；加強金融創新力度。

四、四川地處中國西部腹心地帶，要構建西部綜合交通樞紐，發展通道經濟

四川地處中國西部腹心地帶，西部大開發10年來，四川鐵路、公路、航空等運輸發展很快。目前全川已有進出川通道15條，各種運輸線路總里程達23.1萬公里，比西部大開發前增加了一倍多，其中高速公路通車里程2188公里、在建里程2955公里，建成后將達到5100多公里。近年來，成都雙流國際機場的客流量一直穩居全國前五位，并成為全國第四個啟用第二跑道的樞紐機場。在四川省委提出“一樞紐、三中心、四基地”的發展戰略，并明確把四川建設成西部綜合交通樞紐的目標后，四川已構建了鐵路建設藍圖：2009年，四川省開工“7+2”項目（即7個新建項目、2個改造項目），投資規模1940億元，包括成蘭鐵路、成貴鐵路、成西客專、成昆新建雙線、成渝客專、川藏線（成都至康定）、巴中至達州鐵路、成都站擴能改造、達萬鐵路電氣化改造。五年后，以上項目基本建成，成都將形成內外兩環、連接12條出川通道的西部綜合交通樞紐。

隨著西部綜合交通樞紐的加快發展，2020年，全川鐵路通車里程將達8000公里，從成都到沈陽、上海等地，用時將從現在的30多小時縮短至8小時，從成都到廣州、北京等城市則只需6小時；全川高速公路里程達8200公里；港口集裝箱吞吐能力達300萬標箱，共有17個民用機場。屆時將形成包括18條鐵路、21條高速公路和2個水運航道的進出川通道，到時將不再“蜀道難”，而是“蜀道通”、“蜀道易”了。

建設西部綜合交通樞紐，是四川建設西部經濟發展高地的基礎性戰略，是四川跨越發展的先導性戰略，是事關四川百年發展的根本性戰略。未來四川要以西部大開發為契機，抓住打通國際開放通道的機遇，打造更好、更具吸引力的西部交通樞紐，形成四川進出東南亞、南亞和印度洋的對外開放捷徑。一要加強交通建設的規劃工作；二要做好與其他省份的區域交通構建、互動、溝通工作；三要做好交通建設的資金落實工作；四要營造更加良好的交通建設投資環境，吸引更多私人投資、境外投資；五要將四川的交通樞紐地位和重要性宣傳出去，吸引更多的企業來川投資發展，吸引更多的物流通過四川進行中轉。

五、四川是重要的少數民族聚居區，要發揮西部民族紐帶作用，實現西部社會穩定

四川是中國的民族大省，是多民族聚居的重要省區，除漢族外，有彝、藏、羌、土家、苗、回、滿、傣、傈僳、蒙古、壯、白、壯、納西、布依、侗、哈尼族等55種民族，是全國最大的彝族聚居區、唯一的羌族聚居區，藏族聚居人口僅次于西藏。民族自治地區土地面積30.4萬平方公里，占全省總面積的62.7%。

四川的甘孜、阿壩藏族自治州與西藏、青海有緊密的民族聯系，西藏與內地的聯結區域是康區，再加之歷史上藏人中的統治部族大都是康巴人，所以，中國向來有“穩藏必先穩康”、“康區穩，藏區穩”之說。康巴人的主要聚集區域，就是現在的四川甘孜州全境、阿壩自治州的松潘和若爾蓋草原地區、青海玉樹地區和西藏昌都四個地區。其中，又尤其以四川康區為中國康巴文化中心，因而，發展四川藏族經濟，對推動西藏、青海等地的開發具有不可替代的戰略意義。同時，四川省內的諸多少數民族與西部的云南、貴州、廣西等地均有緊密聯系，推動四川的發展，不僅能充分發揮四川的民族大省優勢，還能輻射、帶動周邊諸多少數民族聚居區，進而推動西部大開發的全面開展。

四川的民族地區往往也是資源富集地區。新一輪西部大開發中，資源稅將“從量計征改為從價計征”，這有利于增大對資源地的利益補償，增加民族地區的財政收入。在新一輪西部大開發中，四川要以經濟建設為中心，以改善民生為出發點和落腳點，緊緊抓住發展、穩定、民生三件大事，推進富民安康工程、牧民定居行動計劃和帳篷新生活行動、彝區三房改造行動、“9＋3”免費職業教育計劃等一系列“民心工程”、“德政工程”，大力改善民族地區交通狀況，加大基礎設施建設的投資力度；充分發揮民族和地域優勢，大力發展各具特色的民族地區經濟；繼續加大對民族地區的扶貧攻堅力度，盡快解決尚未脫貧群眾的生活困難；繼續擴大退耕還林規模，保護民族地區生態環境；積極支持民族地區的教育事業發展，為少數民族多培養各類人才。通過以上措施，縮小四川民族地區與全省經濟社會發展的差距，加強民族團結，確保全川民族地區長治久安，發揮四川民族地區的紐帶作用，實現西部社會穩定。

六、四川是西部的旅游和生態大省，要把發展旅游與保護生態結合起來，實現雙贏

四川是西部以及全國的旅游資源大省，旅游資源得天獨厚，分布均衡，擁有樂山大佛—峨眉山、九寨溝—黃龍、都江堰—青城山、蜀南竹海、劍門蜀道、貢嘎山海螺溝、四姑娘山、大邑西嶺雪山等9個國家級重點風景名勝區。無論是自然風光還是人文資源，都在國內占有突出地位，在海內外享有美譽。近年來，四川旅游業已得到快速發展，成績斐然，但與自己的旅游資源、其他省份的旅游業發展理念等相比，四川旅游業還有極大的提升空間。大力發展四川的旅游業，是事關四川整體經濟水平和經濟質量的大事。

四川位于長江中上游，西部大開發的10年間，四川在全國率先實現了天然林保護工程和退耕還林工程。目前，四川已累計完成退耕還林2700余萬畝，營造公益林7000余萬畝，退牧還草7500余萬畝，實現了森林面積和蓄積量的雙增長，全省森林覆蓋率增長到31%，比1999年提高了6個百分點。此外，全省治理水土流失面積667萬畝，流入長江等江河的泥沙量大幅下降。作為長江中上游的重要省份，四川在生態屏障方面的建設對長江領域乃至整個中國的生態環境建設作出了不可替代的貢獻。在新一輪西部大開發中，四川要利用中央“建立生態補償機制”的政策，鞏固生態優勢，構造長江上游生態屏障，保持長江豐富的水源不致減少，把長江上游下泄的泥沙量減少到最低限度，減輕洪水對中下游的危害，這就要落實與天然林保護相關的政策，包括實施育林、造林工程和森林管護工程政策、林業企業轉業轉制和林業職工下崗安置政策、替代產業培育政策、重建地方財政收入政策、鼓勵下崗林業職工承包國有商業林和發展私有林的政策等；要完善退耕還林還草政策，包括糧食補助政策，樹苗、草種等現金補助政策，發展公益林、用材林、經濟林的政策，退耕還林產業化經營政策，發展私有林和國有民營商業林的政策等。

四川要把發展旅游與保護生態結合起來，利用九寨溝、黃龍等自然景觀，樂山大佛、都江堰等人文景觀，開發生態旅游產品，加快開發三州地區一步一景的梯級高原風光，充分利用當地草原、森林、江河等資源，轉移牧區富余勞動力，以促進經濟可持續發展，維持生態平衡。

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（責任編輯：胡婉君）

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