崇明生態島經濟發展戰略探討

○馬濤 劉平養

（復旦大學 上海 200433）

崇明生態島經濟發展戰略探討

○馬濤 劉平養

（復旦大學 上海 200433）

崇明生態島建設是可持續發展的一種新探索，不同于國外的生態城市建設，必須要重視區域的經濟發展。但是崇明的農業發展潛力有限，第三產業發展存在難點，近期推動經濟快速增長仍然要靠第二產業，而這與生態島建設目標又存在沖突。因此，崇明必須要找到一條協調經濟發展與生態保護的道路。本文對此進行了思考，提出了崇明生態島的經濟發展戰略：在生態不退化的前提下挖掘經濟發展空間，推動自然資本的經濟價值的實現，打造領先的生態經濟模式。

崇明 生態島 經濟發展戰略

崇明島位于長江和太平洋的“T”字形結合部，面積1267平方公里，是世界最大的河口沖積島，也是我國第三大島。長期以來，由于崇明島與上海市中心有一江之隔，人流和物流溝通不暢，受上海的經濟輻射影響較小，導致經濟發展相對上海其他區域較為落后。同時崇明島也是長三角地區受工業化活動影響最小的區域，是長江入?？诘囊活w“綠色明珠”。1998年，上海市政府正式提出建設崇明生態島的設想。2002年3月，崇明被國家環?？偩置麨椤皣壹壣鷳B示范區”。2004年7月，胡錦濤總書記到崇明島考察，對崇明建設生態島的功能定位和發展方向給予了充分肯定。2005年為加快崇明生態島建設，將鄰近的長興、橫沙兩島劃歸崇明，提出要把崇明建成環境和諧優美、資源集約利用、經濟社會協調發展的現代化生態島區（胡俊等，2007）。崇明生態島建設不是要抑制島上的經濟活動，而是要探索一種經濟和環境和諧發展的新模式，為上海下一輪經濟發展尋找新的契機。

一、崇明生態島建設的特殊性

崇明生態島建設，實質上是生態城市理念在島嶼上的延續和實踐。生態城市的理念始于20世紀70年代，在國內外有著廣泛的影響。全球許多城市都以生態城市為目標進行規劃和建設。其中澳大利亞阿德萊德市、懷阿拉市，新西蘭Waitakere市，美國克里夫蘭市、伯克利市，巴西庫里蒂巴市，德國Erlangen市、弗萊堡市，還有北歐的哥本哈根市、馬爾默的Vastra Hamnen區、斯德哥爾摩的Hammarby Sjostad區以及赫爾辛基的Viikki區等在生態城市的建設實踐和探索上處于領先地位，在世界范圍內具有較大影響。他們的建設經驗可歸結為以下幾個方面：以可持續發展思想為理念；制定明確的生態城市建設目標和指導原則；重視區域間的協調；以強大的科技為后盾；以政策和資金為支撐；拓寬公眾參與的渠道等（馬交國、楊永春，2006）。

從世界各國生態城市的發展歷程可以看出，生態城市的建設沒有統一的模式，必須因地制宜，可根據城市自身的經濟發展水平、自然稟賦、制度條件等因素系統性地推進。生態城市的規劃也與以往的城市規劃在理念、手段、方法和決策過程中有很大不同（葉祖達，2008）。特別是在借鑒國外生態城市建設經驗的同時，我們必須看到，崇明島的這些條件與國外城市存在明顯的差異，崇明生態島的建設有其自身的特點。

1、經濟發展水平的差異

國外生態城市建設的案例基本都在發達國家，鮮有發展中國家的例子。巴西的庫里蒂巴是目前唯一具有較大影響的發展中國家的成功案例，但是，庫里蒂巴的發展水平更接近發達國家而不是發展中國家。2005年，庫里蒂巴的GDP超過298億美元，人均GDP約16567美元，已經接近初等發達國家的水平（如葡萄牙2006年人均GDP為19800美元）。就產業結構來看，庫里蒂巴的一、二、三產在GDP中的比重為0.03∶34.13∶65.84，也與發達國家更為接近。相對而言，崇明島的經濟發展水平剛剛處于起步階段，遠落后于以上生態城市。2007年上半年，崇明縣的人均GDP僅為4800美元，遠遠落后于上海其他區縣，不到庫里蒂巴的1/3。此外，農業在崇明依然占據著舉足輕重的地位，絕大部分人口是農業人口。

2、自然稟賦的差異

國外生態城市的生態環境基礎條件較好，要么是城市開發時間不長，要么是自然資源的條件非常優越，經濟發展產生的破壞較少，要么就是經歷了較長一段時間的治理之后，生態環境的恢復已經達到相當高的水平。而崇明島盡管號稱“綠色島”，但實際上生態環境也存在不少問題，如水資源與水環境問題突出，自然災害頻繁（王開運等，2005），生物入侵嚴重。這些都加大了崇明生態島建設的難度。

3、建設規模的差異

國外生態城市的建設區域都不大，如備受推崇的北歐馬爾默Vastra Hamnen區和斯德哥爾摩Hammarby Sjostad區的面積分別為2.17平方公里和2平方公里，稍大的赫爾辛基的Viikki區面積為8.05平方公里。德國埃朗根（Erlangen）市全市面積77平方公里，庫里蒂巴全市區430.9平方公里。相對而言，崇明生態島的建設規模超過1000平方公里，這在世界范圍內是少有的，其建設難度之大可想而知。

由此可見，國際上的生態城市建設，基本都是在發達國家，經濟發展水平較高，生態基礎條件較好，基本上是經濟高度發達之后在生態環境上進行“錦上添花”。而崇明島的情況有著發展中國家的特殊性，是在經濟尚不發達的情況下，探索一條“社會和諧、經濟發展和生態健康”的新型道路。崇明生態島的建設必須要兼顧生態和經濟兩方面的任務，除了滿足環境整治和生態建設的需求之外，還必須保持經濟的快速增長，以克服貧困、就業以及基礎設施落后、社會保障不健全等種種問題，從而實現社會的和諧穩定。

二、崇明經濟發展的瓶頸

1、農業發展的潛力有限

依靠目前的耕地面積和生產技術水平，崇明大幅度提高農業產值和增加值的空間不大。目前崇明農業占GDP的比重高達13.7%，已經超過我國的平均水平。在世界上幾乎所有的發達國家，農業對其GDP的貢獻都在3%以內，極少超過5%。這是因為從本質上講，農業既是基礎產業又是弱勢產業，受自然條件、市場變化等外部因素的影響大，收益周期長，相對于二產和三產來說其回報低。此外，農業的增加值或產值要實現相同幅度的增長，難度遠高于二產和三產。因此，依靠農業帶動整體經濟上臺階是不可行的。而恰恰相反，農業的發展往往是建立在二產和三產快速發展的帶動效應之上的。許多發達國家的第一產業特征已經明顯弱化，更多的是依靠一產的二產化和三產化。例如，巴黎郊區的農場對城市食品供應的功能并不明顯，而對生態、景觀、體閑和教育方面的功能則比較顯著。在日本農民的收入構成中，來自農業的收入比例已經非常低。1995年，東京地區農民的非農收入已經達到92.3%。即便在美國，除了16%的大農場以外，其他農場農民也基本以非農收入為主（孔凡真，2008）。由此不難判斷，無論是有機農業、綠色農業，還是循環型的生態農業，未來對崇明GDP的貢獻都不會太大。近年來，崇明一產占GDP的比重由18%下降到2007年的13.7%，這一趨勢隨著崇明經濟的不斷發展仍將繼續。

2、第三產業發展存在許多難點

崇明的發展規劃中提出發展現代服務業，以生態旅游業、生態商務業、商貿服務業和要素市場培育為重點。但是未來崇明如何實現這些產業的快速發展是個值得思考的問題。以生態商務業為例，相對于青浦、松江等上海郊區，崇明的劣勢是明顯的，即缺乏商業基礎、交通不便、人力資源匱乏等。即便在越江橋隧打通之后，這種狀況也很難在短期發生根本性改變。崇明的商務環境構建需要時間，短期內很難形成競爭優勢。

規劃中最有可能實現的是以前衛村、瀛東村的農家樂為代表的生態旅游業，但這一類產業能夠做成多大的規模也是有疑問的。對崇明而言，在全島所有的農村都開發農家樂顯然不是明智之舉。這部分旅游活動講究特色，過多的雷同開發反而會削弱崇明生態旅游的整體競爭力。2006年，前衛村、瀛東村、綠港村接待游客20多萬人次，年營業收入達1220萬元，假設未來發展到30個村，年營業收入翻十倍，也僅為1.22億元。由此看來，如果僅僅依靠低層次的農家樂，而不開發深層次的生態旅游，其對崇明經濟發展能產生多大的推動力還存在很大的不確定性。

3、近期能夠推動經濟快速增長的依然是第二產業

第二產業作為主導產業既有經濟學上的理論依據，也體現在崇明縣的經濟發展過程中。例如，2005年5月長興和橫沙劃歸崇明縣管轄后，長興島的海洋設備制造業對崇明縣GDP增長率的貢獻：2002—2004年，崇明縣 GDP年均增長率為11.69%；而2004—2007年，年均增長率躍升到14.70%，上升了兩個百分點。

由此帶來的問題是：崇明島要不要大力發展工業？如果答案是肯定的，那么應當發展哪些工業？如何確保工業與生態島建設的協調發展？盡管規劃中提出“提升發展第二產業”，但是依然未能解決這些問題。例如，規劃提出要發展可再生能源產業，但如果僅僅是應用可再生能源技術（如風能、太陽能），那么它的產業帶動作用可以忽略不計；規劃還提出要發展清潔型的海洋裝備產業。假定這個產業規?？梢源蠓忍岣撸绻麤]有其他相應的措施，它對崇明的環境壓力將大幅度提高（如水體消耗和污染、能耗等），勢必影響生態島的建設。

三、崇明生態島的經濟發展戰略

1、在生態不退化的前提下挖掘經濟發展空間

在目前的發展思路中，生態島建設相當于給崇明島下了一個“緊箍咒”：限制工業，限制污染產業，等等。崇明經濟基礎弱、底子薄，如此一來與上海其他區縣的差距越來越大。而且經濟發展速度過慢對于生態島建設也會存在很大的負面影響：縣政府財政實力薄弱，社會公共物品供給能力不足，無力進行大范圍的生態環境整治投入；人民生活水平較低，在生態環境保護和經濟增長之間更加偏向于后者，導致許多污染大、附加值低的小加工、小制造業的出現，很難徹底取締。因此，單純依靠“緊箍咒”無法實現經濟與生態的協調發展，而應當在限制的同時給崇明適度的發展空間。一個可行的辦法是“籠中鳥”策略，促使崇明島在生態不退化的前提下挖掘經濟發展的空間。

崇明生態島的建設是一個循序漸進的過程。在經濟發展水平還很低的前提下要求生態環境質量的超前改善，是不切實際的，其成本也將非常高。因此，近期內崇明生態島的建設目標可以定位為：在生態環境不惡化的同時，實現經濟的快速發展。生態環境不惡化就構成了崇明經濟發展的邊界，在此范圍內，賦予崇明充分的經濟發展自主權。

具體而言，就是將崇明的生態環境現狀作為一個基準值，建立基礎生態環境賬?。粚π略霎a業項目的環境影響進行核算，其增加的環境壓力必須通過現有項目的整治或者退出來抵消。例如，在基礎生態環境賬薄建成后，崇明縣可通過對散、小、亂工業的整治、或者農業面源污染的治理、農村生活污水的治理等，來獲得COD、SO2、能耗、水耗等指標，然后引入新的企業，只要新產生的環境壓力不超過整治項目騰出來的那部分即可。

相對于“緊箍咒”而言，“籠中鳥”策略的好處在于，一方面它為崇明的經濟增長提供了一條可行的出路，地方政府可以通過騰籠換鳥引入大工業、大項目，推動產業結構升級和區域調整，優化資源配置，推動經濟的快速發展；另一方面，它明確了地方政府的自主權及其邊界，提高了地方政府整治生態環境的積極性。上海市政府只需盯住崇明經濟發展的環境邊界，而無需人為設定產業準入門檻、產業類型等內容。因為對地方政府而言，只有不斷降低單位GDP環境壓力，才有可能在已有環境邊界上獲得更多的經濟產出。這樣一來，生態環境建設與經濟發展的方向就由對立轉化為一致了。

2、推動實現自然資本的經濟價值

在生態環境不退化的前提下擴大經濟產出，短期內可以通過淘汰落后產業、結構升級和區域調整來實現，而長期來看，則必須尋找崇明島實現自然資本價值的路徑，也就是說，政府和社會對崇明島生態建設投入了大量的人力物力，使崇明島的自然資源質量和數量大幅度提升，生態系統的服務功能強化，這部分收益應當盡可能市場化。長期以來，自然生態系統的服務價值由于具有彌散性，往往被視為公共物品或準公共物品，無法進入市場。隨著崇明島生態環境建設的推進和經濟的進一步發展，推動這部分服務價值的市場化勢在必行。

實際上，生態系統服務的價值可以在市場上通過各種渠道體現出來。例如，可以將區域生態環境的改善與房地產的開發結合在一起，提升房地產的價值；充分利用優質的自然環境，吸引高檔會展、度假產業等高附加值的現代服務業的進入；利用崇明島優質的土壤、空氣條件，打造安全、綠色、有機的農產品生產基地，提高農產品的附加值，等等。通過這些路徑，生態島的建設從單純的成本演變為回報豐碩的投資，各類主體——政府、市場和個人的積極性都得到充分的激發，生態島的建設也將更加富有動力。

3、打造領先的生態經濟模式

崇明生態島建設的最終目標是成為經濟發展水平高、生態環境質量高的國際級生態島。只有當崇明島能夠成功打造領先的生態經濟模式，并且能夠向外強有力地輻射時，國際級的目標才能真正實現。本文認為，領先的生態經濟模式主要體現在以下三個方面。

（1）品牌效應。崇明島目前已經具有了國際重要濕地、國家級生態示范區、國家級自然保護區、國家地質公園、國家級綠色食品加工示范基地和國家生態村等生態島名片；崇明蟹、崇明老白酒、崇明金瓜、崇明白扁豆、崇明白山羊等農產品也已具有一定的知名度；前衛村、西沙濕地公園、明珠湖公園、共青森林公園等生態旅游景點每年吸引了大量游客前來參觀。但是其品牌的影響力還不夠，很多只局限于上海和長三角地區，沒能形成全國性的品牌。因此，在今后的建設中，崇明生態島應該把生態品牌建設放在重要位置，通過打造對全國乃至國外產生影響的著名品牌，提升崇明島的生態形象，提高產品的經濟附加值，積累生態島的無形資產。

（2）技術效益。崇明島的生態建設，不是把各種各樣的生態環保技術、設備和理念搬到崇明加以集成利用的問題，而是一種更高層次的集成創新。崇明島應當成為生態環保技術的高地，既具備強大的研發能力，又能夠進行成套裝備的設計和制造，還能夠源源不斷地向外輸出。并且，各類環保技術還可以在崇明實現有效的流轉。崇明既是最前沿的生態環保技術的實驗室和示范基地，又是產業化基地，能夠引導華東地區乃至全國生態友好型的經濟發展。

（3）低碳經濟。隨著人類社會對全球氣候變化和溫室氣體排放的日益關注，“低碳經濟”將成為今后新經濟的一個重要發展方向?！暗吞冀洕钡睦硐胄螒B是充分發展“陽光經濟”、“風能經濟”、“氫能經濟”、“生物質能經濟”的潛力。崇明島的自然條件和經濟模式決定了其在太陽能、風能和生物質能的利用上具有得天獨厚的優勢（俞善慶，2006），在“低碳經濟”的模式探索上大有發展空間。本文認為，“低碳經濟”最有可能成為崇明生態島建設領先性和示范性的亮點，成為國際級生態島的標志。

四、結語

崇明世界級生態島將是集自然生態健康、人居生態和諧、產業生態高端為一體的自然—經濟—社會復合型島嶼生態系統，具有顯著的示范意義和國際綜合競爭力。它的建設是一個長期的過程，既不是單純的生態建設，也不是單純的經濟開發，而是在推動發達地區、欠發達地區社會經濟發展的同時，優化生態環境、體現生態價值、打造生態經濟、創建生態品牌、實現生態領先，讓自然資本不斷增值、生活質量不斷提高、產業不斷優化升級。

（注：本文系上海市科委崇明生態島建設科技專項的階段性成果，項目編號：08DZ1205603。）

[1]胡俊、蔣建明、陸飛、陳洪標：科學發展觀和生態優先思想在城市規劃中的實踐——上海市崇明三島總體規劃簡析[J].城市規劃學刊，2007（1）．

[2]馬交國、楊永春：國外生態城市建設實踐及其對中國的啟示[J].國外城市規劃，2006（2）.

[3]葉祖達：生態城市：從概念到規劃管理實施——上海崇明島東灘和北京豐臺長辛店[J].城市規劃，2008（8）.

[4]孔凡真：國外城鄉統籌的經驗借鑒[N].農民日報，2008-05-14.

[5]俞善慶：崇明島——未來可再生能源基地[J].能源技術，2006（1）.

（責任編輯：張瓊芳）

book=89,ebook=125