努力強化反腐敗的制度權威

李抒望

（山東省臨沂市委黨校，山東 臨沂 276005）

努力強化反腐敗的制度權威

李抒望

（山東省臨沂市委黨校，山東 臨沂 276005）

實踐證明，反腐敗，制度是第一位的，維護反腐敗制度的權威性尤為重要。當前，要重點加強反腐敗教育制度、監督制度、預防制度、懲治制度建設。

反腐敗；制度建設；權威

腐敗既是一個社會問題，也是一個政治問題。經過新中國60多年特別是改革開放30多年來的反腐實踐，全黨逐步認識到：反腐敗，制度是第一位的，維護反腐敗制度的權威性，尤為重要。正如胡錦濤總書記最近在中紀委第五次全體會議上強調的“反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務”。這不僅抓住了反腐倡廉建設的要害和關鍵，而且也為我們加強反腐倡廉制度建設指明了方向。

一、充分認識制度建設在反腐敗中的重要作用

改革開放初期，鄧小平講了一句警世名言：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”鄧小平的話，說了兩點：一是制度與人的關系十分重要；二是制度的好壞與人的關系更重要。這話今天聽來，仍然振聾發聵。

談到制度，人們首先想到的往往是那些“說在嘴上、寫在紙上、貼在墻上”的條條款款，這只是制度最淺層次的含義。制度的深層含義，是保證這些“說在嘴上、寫在紙上、貼在墻上”的條條款款得以嚴格執行的組織體系。而作為保證“說在嘴上、寫在紙上、貼在墻上”的條條款款得以堅決執行的組織體系，需要具備三個元素：決策、執行、監督。判斷是不是制度反腐，要看這三個元素健不健全，它的結構科學不科學，配置合理不合理。所謂的運動反腐、權力反腐、制度反腐，其運動、權力、制度都是反腐的載體，而不是主體。而制度是載體，與運動是載體一樣，它不是主體。運動反腐的主體主要是人民群眾，權力反腐的主體主要是掌權者，制度反腐的主體是人民群眾與執掌權力的領導，是一種優化結合。比如，它把運動反腐的群眾結合進去，也把權力反腐的掌權者結合進去。但是，這個主體的變化不是最根本、最主要的，最根本、最主要的是載體的變化。因為，制度反腐不是依托以前舊的權力結構來進行反腐，它是在變革、改革、創新權力結構的基礎上，以新的權力結構為載體，來推動反腐敗的深入開展。這樣的制度反腐，才有可能持續、健康、深入地開展；這樣的反腐敗，才有可能與科學發展相適應。

當前，反腐倡廉制度建設方面的主要不足，一是一些重要領域和關鍵環節還存在制度空白，有些問題存在已久，甚至往往是在腐敗現象出現甚至成風后，解決問題的制度還沒有及時建立，制度供給滯后，跟不上形勢發展的需要。二是一些制度缺乏針對性和可操作性，過于原則，過于寬泛，缺少具體實施措施。不少制度規范的文字表達不嚴謹、不明確,制度內容空洞、模糊，與實際相距較遠，彈性較大，造成制度難以執行或執行效果不好，有的甚至損壞了制度的名聲。三是一些制度缺乏系統性和配套性，不能有效發揮作用。有些制度沒有經過周密規劃，未能從制度建設的總體布局上、內在機制連接上、整體功能效果發揮上全面深入研究，存在重實體輕程序、重原則輕具體、重個體輕整體的現象。制度政出多門，頭痛醫頭，腳痛醫腳，急于應付，零打碎敲，其效果事倍功半。四是不少制度沒有得到很好執行，存在著重制定、輕執行現象。近年來,在我國反腐敗制度建設實踐中，一方面社會各界不斷呼吁加強反腐敗制度建設，另一方面我國又是世界上擁有反腐敗法規制度最多的國家。有學者統計,僅省部級以上部門制定的此類制度性規范就有2000多項。在班子集體領導、干部選任、行政審批、政府采購、工程招投標、土地批租等權力運作的重要領域和環節，都有不同形式的規章制度，其內容涵蓋了黨紀、政紀直至刑事處罰。但由于一些制度未能認真執行，沒有達到令人滿意的效果，反而在一定程度上挫傷了人們對制度反腐敗的信心和決心。

這些問題，亟待解決。只有真正下大決心、下大力氣解決制度建設不完全適應新形勢的問題，反腐倡廉建設才能不斷深入，實現突破。

二、加強反腐敗制度建設的基本原則

建設科學嚴密完備管用的反腐倡廉制度體系，必須堅持以下基本原則：

一要注重反腐倡廉制度建設的規范性，做到科學合理，切實可行。堅持從實際出發，深入研究社會主義市場經濟條件下黨風廉政建設和反腐敗工作的特點和規律，總結成功的經驗和做法，有針對性地建立健全科學嚴密、制約有效的法規制度。因此，要對已有的法規制度進行梳理，對不夠嚴謹、有明顯缺陷的制度進行補充、修訂和完善；還沒有涵蓋的方面，要根據需要盡快制定，努力做到不留死角；已經過時的制度，要及時廢止。對一些經過實踐檢驗比較成熟的制度，要轉化為法律法規，上升至國家立法，使之具有更廣泛的號召力、更大的約束力、更高的權威性和更強的穩定性。

二要加強反腐倡廉制度建設的系統性，做到配套完整，形成體系。腐敗是綜合的、多元的，不但包括眾多的因素，而且這些因素錯綜復雜。因此，反腐敗制度體系必須是由在時間和空間上相互聯系、相互作用的制度構成的有機整體。任何反腐敗制度都是反腐敗制度體系的組成部分，其性質和功能都不是孤立的，只有制度之間相互作用、相互協調、相互銜接，才能使制度之間不至于發生碰撞、抵觸和掣肘，這也是提高制度權威的有效途徑。因此，在反腐倡廉制度建設中，必須抓好系統配套，增強整體效能，形成體系效應。要加強整體規劃和統籌協調，既要重視基本的法規制度又要重視具體實施細則，既要重視單項制度的建設又要重視基本制度與具體制度、實體制度與程序性制度的配套，既要重視黨內法規制度的建立健全又要注意與國家法律法規的協調配合，使各項法規制度彼此銜接、環環相扣，真正發揮反腐倡廉制度的整體合力。

三要提高反腐倡廉制度建設的針對性，做到抓住關鍵，突出重點。建章立制是一件非常嚴肅慎重的大事，關鍵是要深入研究反腐倡廉建設的突出問題，緊緊圍繞解決人民群眾反映強烈的突出問題來進行，其基本原則是堅持以人為本，出發點是維護廣大人民群眾的根本利益。要以建立健全懲治和預防腐敗體系為重點，以制約和監督權力運行為核心，以提高制度執行力為抓手，加強整體規劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，不斷增強制度建設的針對性和有效性。

四要維護反腐倡廉制度的權威性，做到有法必依，執法必嚴。依靠制度懲治和預防腐敗必須嚴格執行制度，強力抓好落實，堅決維護制度的嚴肅性。要在全黨、全社會形成大家共同尊重制度、遵守制度，制度面前人人平等的氛圍。要以落實黨風廉政建設責任制為總抓手，加大對執行制度情況的監督檢查；要使領導干部消除特權思想，帶頭遵章守制，切實維護制度的權威性；要把干部執行制度的情況當作考核、提拔的內容和依據；要嚴格執行紀律,不管誰違反了制度，都要受到相應的懲處。

三、大力推進反腐敗四大制度建設

胡錦濤總書記在中紀委第五次全體會議上強調，要突出抓好教育、監督、預防、懲治四大制度建設，這為新形勢下開創反腐倡廉制度建設新局面指明了方向。這四項制度建設互為倚重，缺一不可，必須作為一個完整統一的體系，有序推進。

一要進一步加強反腐倡廉教育制度建設。防治腐敗，教育是基礎。反腐倡廉建設要從源頭抓起，離不開科學、規范、有效的教育制度。教育是引導，是示范，是警示。要以理想信念教育為基礎，以崗位廉政教育為重點，以廉政勤政先進典型為榜樣，以違紀違法案例為反面教材，將反腐倡廉教育貫穿黨員干部培養、選拔、管理、使用的全過程。通過形式多樣、扎實有效的教育，使廣大黨員干部樹立起正確的世界觀、權力觀、事業觀，筑牢廉潔從政、拒腐防變的思想道德防線。

二要進一步加強監督制度建設。反腐敗的核心問題，是對權力的監督制約。要以領導干部特別是一把手為重點，加強權力運行的制約和監督，改革和完善黨內監督體制，加大監督制度創新力度，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。一是分解配置權力要科學化。要通過深化體制改革，合理分解權力，優化權力結構，防止權力濫用。在目標原則上，要在黨委領導下，按照精簡、統一、高效的原則，合理分解決策權、執行權、監督權；在實現方式上，要完善黨內民主決策機制，完善常委會議事規則和決策程序；在具體措施上，要堅持依法執政，健全各部門各系統內部權力的合理配置。二是權力運行要規范化。要加強對權力運行前、運行中、運行后一整套的制度規范。在權力運行前，建立權力廉政風險評估防范機制。在權力運行中，建立權力運行程序化和公開透明機制。在權力運行后，建立權力運行績效考核和責任追究機制。三是權力監督制約要常態化。必須采取有力措施讓權力監督常態化，做到權力行使到哪里，監督就跟進到哪里。要以制度來促進權力監督制約的常態化，以公開促進權力監督制約的常態化。同時，突出監督重點，積極探索有效監督一把手及權力部門的工作機制，拓展監督視野和范圍，形成監督合力，增強監督實效。

三要進一步加強預防制度建設。首先要堅持權力配置科學、界限明確、行使依法、運行公開，把預防腐敗的要求落實到權力結構和運行機制各個環節。其次要推進廉政風險防控機制建設，從重點領域、重點部門、重點環節入手，排查廉政風險，健全內控機制，構筑制度防線，形成以積極防范為核心，以強化管理為手段的科學防控機制。第三要建立健全預防腐敗信息系統，逐步形成信息共享機制和腐敗預警機制，及時準確判斷腐敗現象易發多發的重點領域、重點部位、重點環節以及廉政風險，增強科學分析和預防腐敗能力。同時，建立健全防止利益沖突制度，從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域市場運行機制，加快研究制定相關法規制度，研究制定規范行業協會、市場中介組織等社會領域預防腐敗制度，規范各類學會、協會、基金會準入制度，把預防腐敗的要求拓展到經濟、政治、文化、社會等各個領域和黨政機關、企事業單位、行業組織、中介機構等各個方面，形成有效預防腐敗的長效機制。

四要進一步加強懲治制度建設。認真研究和準確把握新形勢下腐敗案件發生的特點和規律，深入探討分析案件查處中的難點問題尤其是制度缺陷，建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制，更有效地查處腐敗案件。加強反腐敗立法，修訂完善懲治腐敗的法律法規，堅持依法懲治腐敗、打擊犯罪；建立腐敗現象易發多發領域調查分析和專項治理制度，加強重點領域案件查處工作；健全查處案件協調機制，完善紀檢監察機關和組織、公安、檢察、審判、司法、審計等部門案件線索通報移送機制，健全紀檢監察機關內部各職能部門案件線索協調管理機制；建立重大案件督導督辦機制，加強上級紀檢監察機關對下級紀檢監察機關辦案工作的領導；健全黨風廉政建設責任制及其配套制度，對有案不查、辦案不力甚至阻撓辦案的領導班子、執紀執法機關和領導干部，要嚴肅追究責任；建立健全依紀依法安全文明辦案的紀律要求以及責任追究制度；完善舉報人和證人保護制度，探索建立舉報人獎勵制度，保護廣大黨員、干部、群眾參加反腐敗斗爭的積極性；通過加強司法協助、引渡、追繳和返還腐敗資產等方面國際合作，使腐敗分子無處藏身。

〔責任編輯：陳 海〕

D262.6

A

1002-2341(2010)04-0101-03

2010-05-12

李抒望（1961-），男，山東沂源人，教授，從事鄧小平理論、政治學研究。