日本廢食用油處理路徑及對中國的啟示

○楊慶敏 （吉林大學珠海學院日本學研究所 廣東珠海 519000）

日本廢食用油處理路徑及對中國的啟示

○楊慶敏 （吉林大學珠海學院日本學研究所 廣東珠海 519000）

本文通過考察日本廢食用油的回收和再利用現狀，明確了廢食用油再回收和利用的意義，分析了日本政府、企業、一般家庭回收廢食用油的各種路徑，指明了中國廢食用油回收和處理過程中，在完善相關法律法規，增強執法和政府資助力度同時，還應加強環保、資源循環再利用意識的教育。

廢食用油 回收利用 生物柴油 消減二氧化碳企業社會責任

中國現在因“地溝油”既廢食用油問題引起人們種種不安，地溝油怎樣才能無污染地合理回收，變廢為寶，再生利用，成為亟待解決的問題。

日本因有吃油炸食品“天婦蘿”的習慣，每年從餐飲業、食品加工企業及家庭廚房中產生大量的廢棄食用油，但日本的廢棄食用油回收處理得既環保又資源化，因日本人不隨意把廢食用油傾倒至下水道里，所以廢棄食用油沒成為“地溝油”之前，就在政府、企業及各個家庭消費者共同努力下，將廢棄食物油制造成飼料、肥皂、涂料、油漆以及加工為柴油車燃料、各種鍋爐用燃料，高效清潔地回收利用資源。本文通過考察日本廢棄食用油的回收和利用，找出對中國的借鑒之處。

一、日本處理廢食用油的現狀

據日本全國油脂事業協同組合連合會統計，日本2008年消費了237萬噸食用油，產生了約45萬噸廢食用油，其中30－35萬噸來自餐飲業、食品加工企業，約10萬噸源于一般家庭。源自食品加工廠、餐飲業的廢食用油的回收比例高，近80%被加工成飼料、肥皂、涂料、油漆及柴油車燃料BDF（生物柴油車燃料，bio-dieselFuel）、鍋爐燃料等。源于一般家庭的廢食用油，約有1萬噸左右被回收后加工為BDF燃料、肥皂等，約有9萬噸未利用而直接焚燒后填埋。一般家庭的廢食用油的回收利用比率低，為減少環境負荷，京都等地展開了用一般家庭回收的廢食用油加工BDF的事業。

2008年餐飲業、食品加工企業的廢食用油利用的詳細狀況為，一般加工成飼料（20萬噸）、肥皂、涂料、油漆等工業用原料（4萬噸），柴油車燃料 BDF（生物柴油車燃料，bio-dieselFuel）、鍋爐燃料等（2萬噸），未加工利用直接焚燒、填埋的約4至9萬噸。

二、廢食用油回收再利用的意義

通過廢食用油的回收和再利用，可以達到防止地球溫暖化，構筑循環型社會的目的。使用BDF燃料可減少二氧化碳排放量，減少汽車尾氣中黑煙的排放量，同時可以減少垃圾排放量及石化燃料的使用量。廢食用油如果直接傾倒到下水管道里，最終會污染江河。因一滴廢油的污染，要用幾百倍的清水才能恢復至魚蝦能夠生存的水環境。廢食用油的回收再利用活動，又是環保教育的重要的一個重要環節，可以提高從幼兒至年長者的環保意識，增進地域居民間的交流和互動。在廢食用油的回收搬運過程中，行政部門、企業、市民共同參與，增強地域活性化，使地域和社區居民的活動更充實、更有意義。

與汽油和輕油等化石燃料相比，BDF的硫氧化物和黑煙的排放量少，二氧化碳排放量也可視為零，因為作為食用油原料的植物，在成長過程中吸收了一定量的二氧化碳，因此，在燃燒BDF過程中只排放相當于已被吸收過的量的二氧化碳，因此BDF的二氧化碳排放量被看做零。廢食用油的有效回收利用可以減少垃圾排放量，提高資源的循環利用率，減少環境污染，增加食品安全保障，減少有限的石油資源的使用量。

三、日本廢食用油回收處理的各種路徑

1、政府部門的相關法規制度

日本政府在公害處理及企業應承擔的社會責任問題上曾經有過慘痛的失敗教訓。上世紀60年代，經濟高度發展所伴生的各種弊端盡顯無余，1950年代新瀉水悮病、四日市哮喘病、富山市周身疼痛病等公害接連爆發，使企業被迫向受害者支付了巨額賠償。以此為契機，日本政府開始設立公害防御機構和制定以保護國民健康為目標的一系列法規政策。1964年總理府設置公害對策推進聯絡會議，1970年、1971年分別改組為內閣公害對策本部，環境保護廳，2001年升級為環境省。先后制定了公害對策基本法（1956年），自然環境保護法（1972年），環境基本法（1993年），環境影響評價法（1997年），地球溫暖化對策推進法（1998年），循環型社會形成推進基本法（2000年），鳥類保護及狩獵的適正法（2002年），自然再生推進法（2002年），生態多樣性基本法（2008年）等一系列法律法規。

1970年政府制定的《關于廢棄物處理和清掃的法律》（簡稱《廢棄物處理法》，2008年修訂）中明確規定了廢食用油的回收、搬運和加工處理等具體條例。規定在食品加工等企業產生的廢食用油為產業廢棄物，一般家庭或餐廳等產生的廢食用油為一般廢棄物。作為產業廢棄物的廢食用油的排放、搬運、加工處理，都要在《廢棄物處理法》規定的產業廢棄物的范圍內，在政府的嚴格監管下運行。而源于一般家庭的廢食用油的回收再利用，采取向全民普及環保和資源循環再利用的知識，促使各個家庭消費者的自覺參與和分工協作。

首先，規定廢食用油產生企業在委托他人幫助處理廢食用油時，要嚴格選擇具有相關營業執照的單位，簽訂委托處理協議，并對委托處理的廢食用油的搬運過程、流向及最終處理結果進行跟蹤確認，以確保廢食用油的適當正確處理。在委托過程中要跟進記錄搬運加工處理等整個過程的管理單。并規定廢食用油排放企業在整個過程中要確保廢食用油的質量，如不能摻入水或雜物，要在潔凈的室內，用清潔且有蓋的專用容器，放在專用的場所保管等。

其次，從事廢食用油的收集搬運工作的單位，要從廢食用油排放企業和廢食用油最終流入企業所在地的各級政府取得〈產業廢棄物收集搬運營業執照（廢油）〉，法律嚴格規定收集搬運單位必須把廢食用油運至排出企業指定的加工處理廠，不能擅自更換加工處理廠或途中擅自賣掉。明文規定搬運廢食用油等產業廢棄物的車輛必須在相關部門備案，車輛的兩側要標有產業廢棄物收集搬運車輛字樣，且要標明單位名稱，營業執照號碼等。在產業廢棄物的收集和搬運全過程，要隨時攜帶營業執照復印件，每個環節都要填寫管理單。規定搬運時必須使用備案車輛，嚴防廢油滲漏或飛濺，必須搬運至規定的加工廠，加工廠要有詳細記載回收、搬運、加工、加工品流向等的記錄。

最后，廢食用油的加工處理，必須由有〈產業廢棄物處理營業執照〉的單位在有《食品循環利用法》中規定的〈再生利用事業工場認定〉資格證的場所加工處理。嚴格按照委托處理協議進行加工處理，不能不經排放企業同意擅自轉包或變更加工用途。加工處理單位在接受委托加工處理廢棄物時，要盡量減少廢水，廢油對環境的影響，嚴格按照委托方意向處理，不能接受超過本單位加工處理能力的加工委托任務。

規定在加工處理過程中產生的二次產業廢物，要嚴格按照相關規定處理，在整個過程中也要跟進記錄單。加工單位要最大限度地利用廢食用油，根據廢棄物的種類，品質，規格等物盡其用，提高資源回收再利用率。

中央政府至地方各級政府中，都設置環境政策局，循環型社會推進部等部門，管轄區內的各種廢棄物的回收和再利用，并細化到廢食用油的回收據點的設立和運營。各地方政府辦公網中都詳細明示家庭廢食用油的分類和回收方法，通過圖解具體詳細地介紹回收方法，時間和地點。印發大量的宣傳手冊，組織市民參觀廢食用油燃料化設施，加強市民的環保和資源再利用的意識。

如擁有自治體中規模最大的廢食用油燃料化設施的京都市，早在上世紀90年代初就已開始在市民中普及廢食用油煉制生物柴油的知識，用家庭垃圾有償回收中的垃圾塑料袋的市政收入，2008年設立廢食用油回收據點補助金制度，資助團體和個人設立廢食用油回收點。2009年回收廢食用油約18萬立升，減少二氧化碳排放量4000噸。

把回收的廢食用油精煉加工、化學處理后，提煉成BDF，用作市政府的垃圾收集車、公用車及公交車等的燃料。

繼京都之后，其他城市也都紛紛加大一般家庭產生的廢食用油的回收力度。如德島市2007年4月開始對家庭廢棄食用油進行回收，德島市的廢食用油回收主要由在街道、區、市登記的資源垃圾回收團體完成。各回收團體挨家挨戶用塑料瓶收集廢棄食用油，然后交由市委托的再生能源公司統一回收。德島市每年回收的廢食用油預計可達18噸。為促進回收工作，每回收1公斤廢棄食用油，德島市政府獎勵12日元。

2、企業廢食用油的利用和活用

按照1970年制定的《廢棄物處理法》規定，食品加工等企業產生的廢食用油為產業廢棄物。大型餐飲業、食品加工企業等產生的廢食用油一般都被加工成飼料、肥皂、涂料、油漆等工業用原料。近年來隨著企業對企業社會責任和企業形象塑造認識的加深，對地球環境變化關注度的提高，一些全國規模的大型食品加工企業開始著手把從企業集團內部各加工企業回收的廢食用油，通過自社專用精煉設備，加工成生物柴油，用于自社各店鋪間商品運輸車的燃料。如大型外賣食品加工連鎖店ほっかほっか亭（熱菜熱飯亭）和やよい軒（套餐蓋澆飯店），在日本國內有2371店鋪，每年使用610萬立升食用油，約產生370萬立升廢食用油，從2007年起該企業和廢食用油加工精煉企業合作，開始導入“廢食用油循環利用系統”，購入廢食用油加工精煉設備。通過廢食用油的回收、利用和活用，參與資源循環型社會活動，利用連鎖店各店鋪擁有質量相同的廢食用油的特點，把自社內產生的廢食用油在企業內部直接回收，加工成生物柴油，用于社內車輛的燃料。既減少了二氧化碳排放量，又可作為石油代替物減少地球有限資源的使用量，同時還可抑制由于原油上漲而引起的社內各店鋪間原料運送費，履行減少二氧化碳排放量等企業的社會責任。

由于1997年締結的《京都議定書》規定，在2008年至2012年的5年內，日本的二氧化碳排放量要比1990年排放量減少6%。2010年為約定期限，而各種數字表明，日本二氧化碳排放量有增無減，很難達到《京都議定書》規定的排放目標。所以2010年春，日本經濟產業省通告日本經濟團體聯合會，將現行法中的「排出量報告制度」修改為「排出量規制制度」，以強制手段削減企業二氧化碳等的排放量。另外，近年來日本企業強調CSR（Corporate Social Responsibility）即企業社會責任，規定企業作為“企業市民”應采取更符合道德規范的企業行為。

食品加工廠、餐飲業等排出的廢食用油被規定為產業廢棄物，在排出、委托搬運和加工處理時都要在嚴格的法律監督和管理下運作。如排出時要填報傳票，用以明確廢食用油來源，加工處理責任人和加工處理場所。傳票在嚴格追究排放企業社會責任的氛圍愈來愈濃厚的現實社會中具有重要作用。

因日本的食品加工廠、餐飲業等排出的廢食用油不直接倒入下水管道，而是冷卻，過濾后裝入指定容器內，交由指定業者搬運處理，再加上用于加工“天婦蘿”油只能用植物油，且多次反復使用過的油加工的“天婦蘿”口感不佳。所以，“地溝油”的產生和再回到餐桌的可能性較小。

3、一般家庭的回收再利用

源自一般家庭的廢食用油主要是炸“天婦蘿”的油，日本人習慣把炸過2—3次食品的油扔掉，日本人的環保意識非常強，極少有人把廢食用油直接倒入下水里。日本把一般家庭產生的廢食用油分類為一般廢棄物中的可燃燒類垃圾，需丟入可燃性垃圾袋。為使液體的廢食用油固化，日本人通常是用市販的食用油凝固劑凝固，或用吸油紙、舊報紙汲取后作為可燃垃圾丟棄，廢食用油最終在垃圾處理廠被焚燒，盡管購買油脂凝固劑的費用要高于食用油本身。20世紀末起，日本人開始意識到無論怎樣以環保的形式丟棄，廢食用油最終都只是被焚燒，為能更有效地利用資源，由政府主導的以地域為基本單位結成的「地域垃圾減量推進會議」、各地域的NPO法人等非營利法人、志愿者及一般家庭消費者等攜手開始回收各個家庭及小規模食品加工企業的廢食用油加工成BDF。

從一般家庭中回收的廢食用油（只限于植物性油，如菜籽油、向日葵油、芝麻油、紅花油、玉米油、大豆油、蓖麻油、色拉油等）經過過濾食物殘渣、冷卻、裝入旋蓋式食用油空瓶中后，連同超過消費期限的尚未開封的食用油一起，集中于公民館、垃圾收集處、消防局、NPO法人指定地點及志愿者家中，然后由取得許可證的相關企業運至加工廠。由于一般家庭消費者嚴格按要求回收廢食用油，用廢食用油加工BDF的轉換比例較高，一般100L廢食用油可加工精煉成90LBDF。

日本政府和政府運營的研究機構也用各種形式資助市民和各種民間團體開展廢食用油回收再利用活動，本世紀初開始有大量的民間團體參與廢食用油的回收再利用活動。如2001年6月成立的NPO即特定非盈利活動法人「北大阪生態網絡（北大阪エコネット）」，2004年成立的NPO法人「保護丹后自然的會（丹後の自然を守る會）」等。

從「北大阪生態網絡」的活動歷程可以看出政府扶持民間團體參與回收廢食用油的力度較大。「北大阪生態網絡」于2001年1月取得認證資格開始活動，2002年12月獲得「能源產業技術綜合開發機構（エネルギー·産業技術総合開発機構（NEDO））」的援助資金，開始實施「廢食用油生物柴油燃料化普及事業」。之后2003年9月和2004年11月連續兩年從所隸屬的叫做箕面市的市政府得到“非盈利公益市民活動促進補助金”，實施了「廢食用油回收系統普及事業」。2005年9月利用取得的箕面市非盈利公益市民活動促進補助金，在實施「廢食用油會回收系統普及事業」活動中，編寫了「廢食用油回收資助指南」。2007年4月利用取得的箕面市非盈利公益市民活動促進補助金，配合「廢食用油回收據點的擴充事業」，開始無償貸出廢食用油回收器材。

四、對中國的啟示

在中國隨著人口數量的增加，經濟的發展，生活水平的提高，食用油的使用量不斷增加，廢食用油產生量也連年增多，2000年約消費了1200萬噸食用油，2007年已增至2250萬噸，據上海大學統計中國每年約產生廢食用油500萬噸。在中國也有很大一部分廢食用油被回收利用于鍋爐燃料等，但由于廢食用油的回收處理體系不完善，再加上不斷高漲的對食用油的需求，一部分廢食用油被不法利用，經加工處理又回到餐桌的事例也很多。

據武漢大學工業學院食品科學專家調查的結果，中國每年約有相當于食用油消費量10分之一的200—300萬噸廢食用油流入餐桌。和BDF制造等生態環保的再利用方法相比，“地溝油”經過簡單的提煉用很低的成本就能再利用或再販賣，利潤空間大，致使不法業者屢禁不止。

中國現在廢棄物管理面臨嚴峻問題，作為廢棄物管理重要一環的廢食用油的回收和有效利用體系有待完善，管理有待規范。現在參與廢食用油回收搬運的不但有取得相關營業執照的正規的單位，還有無營業執照的和大量的個人回收業者以及中間商等。中國在完善法規加強管理力度的同時，還應對企業進行環保和企業社會責任教育，同時應增強對一般家庭消費者的資源有效循環利用和環保的宣傳教育，增強對BDF事業的扶持和資助力度。據預測，中國現在每年約有500萬噸的廢食用油產生，而到2020年會增至390萬噸，作為BDF原料具有非常大的潛力。

以廢食用油管理體制比較健全的上海市為例，上海市政府繼國務院1992年6月頒發的「城市市容和環境衛生管理條例」，2002年衛生部、工商總局、環保總局、建設部聯合頒發的「食品生產經營單位廢棄食用油脂管理規定」，2005年4月的「中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法」等法規之上，率先于2005年1月制定并頒布了「上海市餐廚垃圾處理管理辦法」，2005年4月施行了「上海市餐廚垃圾處理管理實施方案」，2006年3月實施了「上海市餐廚垃圾自行收運管理方法」，「上海市廢棄食用油脂管理實施細則」，2008年又下達了「關于進一步規范食用油脂管理工作的通知」等，盡管如此，據上海市公布的上海市廢棄物管理所的數據，2008年約產生了15萬噸的廢食用油，而統一管理控制的回收量為1.01萬噸，即回收率為1.41%，這個數字遠遠低于日本自不必說，比美國的4.3%，德國的3.1%和英國4.7%也有很大差距。

雖然近年來中國完善了BDF相關法規制度，BDF制造技術研發取得長足進展，但因原料不足，銷路不暢，政府資助力度不夠等原因，還沒形成足夠的規模。應加強扶植力度和環保、資源循環利用意識的教育。

[1]全國油脂事業協同組合連合會：廢食用油循環利用手冊（UCオイルリサイクルの手引き）[S].2008.

[2]室田武：地球環境經濟學（地球環境の経済學）.実務教育出版社[M].1995.

[3]宇田川勝、中村青志：圖說日本經營史（マテリアル日本経営史）.有斐閣[M].2009.

[4]日本廢食用油的產生量、回收及處理狀況（日本の廃食用油.廃食用油の発生量および回収·処理狀況）[EB/OL].http：//www.env.go.jp/air/report/h22-01/4.pdf#search.

[5]東大史：由廢食用油回收帶來的環境負荷遞減效果（廃食用油回収による環境負荷低減の効果）.東京大學大學院新領域創成科學研究科[M].2003.

[6]幡谷祐一：企業集團內部進行廢食用油回收利用和活用的影響分析（企業グループ內における廃食用油の回収と利活用による影響分析）[D].筑波大學，2007.

[7]關于廢棄物清掃和利用活用的法律（廃棄物清掃および処理に関する法律），昭和45年第37號.

[8]2010年中國城市交通環境污染對策協同效應 既出售碳減排指標事業化（平成21年度中國における都市交通環境汚染対策コベネフィットCDM事業化）[EB/OL].www.env.go.jp/air/report/h22-01/4.pdf.