淺議境外工程承包的成本管理

○高 遠(yuǎn)

（中國(guó)成套設(shè)備進(jìn)出口（集團(tuán)）總公司 北京 100029）

淺議境外工程承包的成本管理

○高 遠(yuǎn)

（中國(guó)成套設(shè)備進(jìn)出口（集團(tuán)）總公司 北京 100029）

隨著海外工程承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，如何在海外工程承包過(guò)程中將成本降低下來(lái)，論文據(jù)此提出了在實(shí)際工程中所需要注意的細(xì)節(jié)和有關(guān)非施工過(guò)程需要注意的成本降低因素。

境外工程 成本管理 降低

近幾年來(lái)，海外工程承包業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)日漸加劇，隨著海外工程承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，國(guó)內(nèi)外運(yùn)輸費(fèi)用不斷上漲，國(guó)內(nèi)原材料價(jià)格節(jié)節(jié)高升，出口退稅率降低，以及利率、匯率變動(dòng)等因素使得海外工程承包業(yè)務(wù)的利潤(rùn)空間不斷下降，不可控因素日益增多。在這樣的國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境下，加強(qiáng)成本控制力度，保證項(xiàng)目利潤(rùn)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力已成為企業(yè)必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。本文從成本管理的角度出發(fā)，從自主采購(gòu)、分包商選擇、匯率、稅收等多方面探索成本管理的思路和方法，以期為海外承包企業(yè)有效控制成本起到拋磚引玉的作用。

承包商在實(shí)施國(guó)際承包工程中，為了實(shí)現(xiàn)成本目標(biāo)，獲取利潤(rùn)，必須對(duì)成本進(jìn)行控制。所謂成本控制，就是在施工過(guò)程中對(duì)所消耗的各種資源和開(kāi)支，進(jìn)行控制和調(diào)整，及時(shí)糾正發(fā)生的偏差，使各項(xiàng)費(fèi)用控制在計(jì)劃范圍內(nèi)，以保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)然，前面說(shuō)的獲取預(yù)計(jì)利潤(rùn)，其前提是必須要有一個(gè)好的中標(biāo)標(biāo)價(jià)，這是制定利潤(rùn)目標(biāo)的基礎(chǔ)。對(duì)于那種惡性競(jìng)爭(zhēng)的賠本標(biāo)價(jià)，是談不上獲取什么利潤(rùn)的，這時(shí)候的問(wèn)題變成如何把成本控制在預(yù)定的目標(biāo)上，使虧損降低到預(yù)計(jì)的范圍以?xún)?nèi)。

因此，不管是為了賺錢(qián)也好，是為了把虧損降低到預(yù)計(jì)范圍也好，控制成本，實(shí)現(xiàn)成本目標(biāo)，都是極為重要的。

一般說(shuō)來(lái)，一個(gè)建立起較完善的管理體系的承包商，其成本控制工作就做得好些。反之，管理體系薄弱，成本控制工作就做得差，甚至談不上有成本控制。在國(guó)外的工程項(xiàng)目上要做好周密細(xì)致的成本控制工作確實(shí)是不容易的。這是因?yàn)闉榱私档椭蟹饺藛T費(fèi)用和受項(xiàng)目所在國(guó)辦理工作準(zhǔn)證的約束，我們不可能派遣過(guò)多的中方人員參與項(xiàng)目的管理和施工，因此國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目成本控制的一整套做法不可能照搬到國(guó)外的工程項(xiàng)目上。正是基于這個(gè)原因，本文只是參照國(guó)內(nèi)的一些做法，結(jié)合國(guó)外工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，特別是中方人員少的特點(diǎn)，談些成本控制的看法。

一、影響成本的主要因素

境外工程承包的類(lèi)型多種多樣，其主要成本構(gòu)成可歸為直接成本、管理成本和財(cái)務(wù)成本。對(duì)國(guó)際承包工程來(lái)說(shuō)，成本的高低是受多種因素影響的。但最直接最主要的因素應(yīng)從以下進(jìn)行考慮并進(jìn)行控制。

1、材料的價(jià)格和消耗

這直接關(guān)系到材料費(fèi)的成本，這里說(shuō)的材料包括永久性工程設(shè)備。降低材料費(fèi)成本的關(guān)鍵，一是把好采購(gòu)關(guān)，二是節(jié)約用料，防止浪費(fèi)。

在材料采購(gòu)上要注意以下四點(diǎn)：第一，要多向幾家供貨商詢(xún)價(jià)，防止買(mǎi)進(jìn)價(jià)高產(chǎn)品。訂貨工作要透明，防止有人暗中吃回扣。凡是有吃回扣的，所訂的貨物，往往不是價(jià)高就是材料質(zhì)量不過(guò)關(guān)。第二，如果合同規(guī)定是免稅的，在購(gòu)買(mǎi)材料時(shí)一定要辦理免稅手續(xù)，哪怕是量少的材料，也要辦，不要怕麻煩。第三，如果材料需要進(jìn)口而且量大，項(xiàng)目組要直接從國(guó)外供應(yīng)商那里訂貨，不要經(jīng)過(guò)工程所在國(guó)的中間商轉(zhuǎn)手，這樣可以節(jié)省相當(dāng)多的費(fèi)用。第四，上述進(jìn)口材料，到港后要及時(shí)提貨，防止發(fā)生滯港費(fèi)。材料的內(nèi)陸運(yùn)輸商也要選擇，選擇運(yùn)費(fèi)低、運(yùn)輸快、運(yùn)輸安全的運(yùn)輸商。

2、用工的數(shù)量

這涉及到人工費(fèi)成本。我們?cè)趪?guó)外施工，其勞工主要是在當(dāng)?shù)毓陀?，在雇用?dāng)?shù)厝说臅r(shí)候，我們往往對(duì)工資的高低很重視，一般給的是較低的工資，但在用工數(shù)量上卻不注意控制，造成勞動(dòng)效率低下。為了提高勞動(dòng)效率，能包工的盡量包工，能按計(jì)件、計(jì)量發(fā)工資的盡量按計(jì)件、計(jì)量發(fā)。

3、施工機(jī)械完好率和施工機(jī)械工作效率

施工機(jī)械的完好率和施工機(jī)械的工作效率直接關(guān)系到機(jī)械費(fèi)的高低。這里說(shuō)的施工機(jī)械完好率主要是說(shuō)要防止施工機(jī)械的非正常損壞。使用不當(dāng)，野蠻操作，或者忽視日常保養(yǎng)，這些原因造成施工機(jī)械的非正常損壞，都會(huì)大幅度地增加維修費(fèi)用。至于施工機(jī)械工作效率低，光運(yùn)行，不出活，不但要消耗燃油，而且為彌補(bǔ)效率低下造成的誤工需要投入更多的施工機(jī)械，同樣也要增加成本。

4、進(jìn)度與工期

由于施工準(zhǔn)備不足，如設(shè)備不能按時(shí)進(jìn)場(chǎng)，或者項(xiàng)目組的隊(duì)伍素質(zhì)差，或者是由于我方的其他原因，造成工程延誤。為了把延誤的工期趕回來(lái)，或者要增加設(shè)備，或者要更換人員，這些必然導(dǎo)致成本費(fèi)用的增加。至于延誤總工期，即使不罰款，也要增加管理費(fèi)用和其他開(kāi)支（當(dāng)然，由于增加工程而延長(zhǎng)總工期是正常的）。如遇到延誤工期罰款，則損失將更大。

5、施工質(zhì)量

由于施工不注意質(zhì)量，造成返工，必然增加各種資源的消耗，甚至?xí)绊懝こ踢M(jìn)度。返工越多，返工越大，損失也就越大。這就是通常說(shuō)的質(zhì)量成本。

6、施工組織

如果施工組織或者施工安排不合理，會(huì)造成人工、機(jī)械和其他資源的浪費(fèi)。

上述6個(gè)因素中，有些對(duì)成本的影響不是那么直觀，比如施工機(jī)械的工作效率、施工的質(zhì)量、施工的組織，因此往往被忽視，但是它們一旦發(fā)生問(wèn)題，其造成的損失一定會(huì)轉(zhuǎn)化成各種費(fèi)用進(jìn)入成本，并且可能最終影響著成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、匯率風(fēng)險(xiǎn)的控制

在海外工程承包中，承包商應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目情況靈活選用不同的方法對(duì)匯率風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制和管理。主要有以下幾種措施：第一，選擇有利計(jì)價(jià)貨幣，優(yōu)化貨幣組合。如在當(dāng)前美元貶值的情況下，選擇多種貨幣組合，并爭(zhēng)取提前收款。第二，在合同中加入保值條款，支付時(shí)按支付貨幣對(duì)保值貨幣的當(dāng)期匯率加以調(diào)整。如，在與業(yè)主簽訂的合同中加入黃金保值條款、綜合貨幣單位保值條款；在與分包商簽訂的合同中加入?yún)R率補(bǔ)償條款等措施。第三，利用外匯與借貸投資業(yè)務(wù)控制匯率風(fēng)險(xiǎn)。如，利用即期合同、遠(yuǎn)期合同、掉期合同，在支付一定費(fèi)用的基礎(chǔ)上，通過(guò)創(chuàng)造一個(gè)與將要發(fā)生的外匯幣種相同、數(shù)額相同、時(shí)間相同而流向相反的外匯流來(lái)抵消匯率風(fēng)險(xiǎn)。第四，利用金融衍生工具防范匯率風(fēng)險(xiǎn)。如，利用外匯期貨進(jìn)行套期保值、利用外匯期權(quán)等防范匯率風(fēng)險(xiǎn)。

三、當(dāng)?shù)囟愂栈I劃及控制

不同國(guó)家對(duì)工程項(xiàng)目的征稅種類(lèi)、比率不盡相同，但不管在哪一個(gè)國(guó)家施工，稅收支出占項(xiàng)目成本支出的比例較高又是不爭(zhēng)的事實(shí)。盡量減少各種稅收支出，減輕稅收負(fù)擔(dān)，做好稅收籌劃，也成為海外承包工程項(xiàng)目控制成本的手段之一。一般說(shuō)來(lái)，絕大多數(shù)國(guó)家的稅收種類(lèi)都很多，承包商需要在合同規(guī)定的范圍內(nèi)，仔細(xì)了解、落實(shí)與本項(xiàng)目相關(guān)的每一個(gè)稅種和社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)涵，必要時(shí)聘請(qǐng)當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)師或會(huì)計(jì)師，在合法經(jīng)營(yíng)的同時(shí)輔助做好稅收籌劃工作。從稅收籌劃的方位來(lái)看，其領(lǐng)域十分廣泛，具體方法不勝枚舉。單從一個(gè)工程項(xiàng)目的角度分析，主要在兩大領(lǐng)域內(nèi)展開(kāi)：一是施工方式與財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中的稅收籌劃；二是納稅申報(bào)活動(dòng)中的稅收籌劃。

四、施工成本控制的基礎(chǔ)

成本控制的責(zé)任主要落在實(shí)施工程的項(xiàng)目組身上。但是，承包商的地區(qū)經(jīng)理部和總部對(duì)工程指導(dǎo)、配合、監(jiān)督的好壞，也影響著項(xiàng)目組對(duì)成本控制的好壞，甚至直接影響著項(xiàng)目成本本身。作為項(xiàng)目組來(lái)說(shuō)，控制成本的前提是必須要確立相應(yīng)的基礎(chǔ)。沒(méi)有這基礎(chǔ)，是無(wú)法做好成本控制工作的。

1、確立成本控制的對(duì)象

工程項(xiàng)目總的成本計(jì)劃（預(yù)算成本）確定之后，必須把總成本計(jì)劃落實(shí)到每一個(gè)工程單元上，并對(duì)每一工程單元的具體成本加以控制。只要每一工程單元的具體成本控制在計(jì)劃之內(nèi)，那么工程項(xiàng)目總的成本計(jì)劃，即成本目標(biāo)就可以得以實(shí)現(xiàn)。這就要求合理地選擇或劃分成本控制的工程單元。被選擇或劃分的工程單元，就是成本控制的對(duì)象。這種作為成本控制對(duì)象的工程單元，可以是一個(gè)分部工程，也可以是一個(gè)分項(xiàng)工程；可以是一個(gè)工序，也可以是一段工程。但不論如何選擇或劃分，其基本原則是：所確定的控制對(duì)象，它應(yīng)該是在設(shè)計(jì)、計(jì)劃、驗(yàn)收和結(jié)算上可以獨(dú)立的。外國(guó)企業(yè)通常的做法是把工程進(jìn)行工作結(jié)構(gòu)分解（Work Breakdown Structure縮寫(xiě)為WBS），把整個(gè)工程項(xiàng)目分解為幾個(gè)層次，其最底層的稱(chēng)為工作包（Work Package），而工作包就作為成本控制的對(duì)象。這里，為方便起見(jiàn)，我們不妨把確定的控制對(duì)象仍稱(chēng)為工程單元。只要作為成本控制對(duì)象的工程單元確定，并且這些工程單元的計(jì)劃施工時(shí)間也已確定，那么工程單元施工活動(dòng)所需資源（人工、材料、施工機(jī)械設(shè)備等）相對(duì)就比較確定，其成本也就能預(yù)算確定，并作為控制的依據(jù)。

2、建立成本控制體系

所謂成本控制體系就是在成本控制中，有相關(guān)的工作程序、工作依據(jù)和確立實(shí)施成本控制的部門(mén)和人員的責(zé)任。沒(méi)有這個(gè)控制體系，成本控制會(huì)處于混亂無(wú)序狀況，工程單元成本的核算也將是不準(zhǔn)確的。

就程序和各部門(mén)的責(zé)任來(lái)說(shuō)，首先是工程單元成本計(jì)劃的制定，它應(yīng)由工程部門(mén)的人員來(lái)完成。制定工程單元成本計(jì)劃，既要明確各種資源的消耗定額和施工機(jī)械配置，也要明確完成的時(shí)間，而工程單元完成的時(shí)間必須符合工程項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃的要求。必要時(shí)還要提出質(zhì)量要求。工程部門(mén)還要負(fù)責(zé)對(duì)工程單元工程的檢查和驗(yàn)收?？紤]到工程部門(mén)的其他工作任務(wù)，所以工程部門(mén)配備適當(dāng)數(shù)量的稱(chēng)職人員是必要的。

材料部門(mén)要保證工程施工所需的各種材料（包括永久性工程的設(shè)備）的及時(shí)供應(yīng)并且質(zhì)量符合要求，同時(shí)要做好材料發(fā)放記錄，特別是要記錄發(fā)到哪個(gè)工程單元上了。

機(jī)械部門(mén)既要調(diào)撥工程單元施工所需機(jī)械，還要做好所使用的施工機(jī)械臺(tái)班記錄和燃油消耗記錄。

施工隊(duì)負(fù)責(zé)工程單元的施工，它是落實(shí)成本計(jì)劃的主要責(zé)任者。施工隊(duì)要在計(jì)劃成本之內(nèi)消耗各種資源，在正常情況下不得突破成本計(jì)劃，并且要保證工程單元的工期和質(zhì)量。如果在一個(gè)時(shí)段內(nèi)一個(gè)施工隊(duì)可能同時(shí)施工幾個(gè)工程單元，而這幾個(gè)工程單元可能共用一些材料、人工、機(jī)械和周轉(zhuǎn)材料，因此施工隊(duì)對(duì)這些消耗在不同工程單元上的資源要進(jìn)行記錄；如不能做明細(xì)記錄的，要進(jìn)行合理分?jǐn)偂?/p>

這里要強(qiáng)調(diào)，各個(gè)部門(mén)準(zhǔn)確地記錄好各項(xiàng)成本要素是極為關(guān)鍵、重要的，它是保證實(shí)際成本準(zhǔn)確的基礎(chǔ)。

五、建立成本控制的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度

成本控制一定要著眼于成本開(kāi)支之前和開(kāi)支過(guò)程。因?yàn)楫?dāng)發(fā)現(xiàn)成本超支時(shí)，損失已經(jīng)造成，很難甚至無(wú)法挽回。因此，為保障成本控制的實(shí)現(xiàn)，還必須要有相應(yīng)的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于施工隊(duì)的獎(jiǎng)懲，不但要看成本計(jì)劃是否實(shí)現(xiàn)，而且要看各種消耗是否合理、工期是否超出、施工質(zhì)量是否出現(xiàn)問(wèn)題。對(duì)于上述方面，要根據(jù)獎(jiǎng)懲辦法的規(guī)定，綜合考評(píng)，予以獎(jiǎng)懲，并且要兌現(xiàn)。同樣，對(duì)于材料、機(jī)械等部門(mén)在成本控制上應(yīng)負(fù)責(zé)任的考評(píng)和獎(jiǎng)懲也要兌現(xiàn)。

1、成本控制的主要環(huán)節(jié)

（1）工程部門(mén)制定工程單元的成本計(jì)劃

由于工程單元成本計(jì)劃是下達(dá)給施工隊(duì)的，而施工隊(duì)無(wú)法控制間接費(fèi)的開(kāi)支，所以這個(gè)成本計(jì)劃可以是直接費(fèi)成本計(jì)劃。在計(jì)劃中除了要明確前面說(shuō)的各種資源的消耗定額、施工機(jī)械配置、完成的時(shí)間和質(zhì)量要求之外，必要時(shí)還要明確施工方案和施工技術(shù)要求。同時(shí)，還要確定材料和機(jī)械部門(mén)等在配合施工隊(duì)完成工程單元施工中的要求或責(zé)任。工程單元成本計(jì)劃要以工作單的形式或者施工任務(wù)書(shū)的形式下達(dá)給施工隊(duì)和材料、機(jī)械部門(mén)等。

（2）施工隊(duì)根據(jù)工作單或施工任務(wù)書(shū)的要求組織施工

施工隊(duì)在施工中要采取有力措施，既要保證把成本控制在計(jì)劃之內(nèi)，也要保證工期和質(zhì)量。

2、檢查和驗(yàn)收

工程部門(mén)要對(duì)施工進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不管是成本上的問(wèn)題還是施工技術(shù)上的問(wèn)題，要及時(shí)同施工隊(duì)商議，研究出解決的措施。在工程單元完工之后，工程部門(mén)要進(jìn)行驗(yàn)收并做記錄。

六、成本核算

財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)成本記錄進(jìn)行成本核算。在核算中要注意兩個(gè)問(wèn)題。

一是間接費(fèi)的分?jǐn)偂ｋm然下達(dá)給施工隊(duì)的成本計(jì)劃只是直接成本計(jì)劃，但是只有在直接成本上加上間接成本，這個(gè)成本才是完整的、真實(shí)的，才能反映工程成本的實(shí)際面貌。間接費(fèi)的分?jǐn)偪梢圆扇”壤謹(jǐn)偡ā?/p>

二是對(duì)于那些無(wú)法分割的工程，在某一時(shí)段要核算已施工的成本而工程又沒(méi)有完結(jié)，這時(shí)要做好本期內(nèi)工程完成狀況的度量，合理地估價(jià)已完工程的產(chǎn)值，避免在成本核算上大起大落。如果財(cái)務(wù)部門(mén)作起來(lái)有困難，工程部門(mén)要給予幫助。

依據(jù)成本控制的情況和獎(jiǎng)懲規(guī)定，該獎(jiǎng)的獎(jiǎng)，該罰的罰，以調(diào)動(dòng)施工隊(duì)和有關(guān)部門(mén)人員的積極性和責(zé)任心。

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