在新的起點上發(fā)展湖北縣域經(jīng)濟

○段輪一 （湖北省副省長）

2009年是全省縣域經(jīng)濟應(yīng)對國際金融危機沖擊和復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，逆勢彎道趕超，實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展的一年。縣域興，則湖北興；縣域強，則湖北強。縣域經(jīng)濟是湖北省經(jīng)濟發(fā)展的潛力所在、希望所在。2010年，我們要繼續(xù)堅持應(yīng)急與謀遠兩手抓，進一步加大縣域發(fā)展工作推動和扶持力度，在新的起點上發(fā)展湖北縣域經(jīng)濟。這對進一步鞏固全省經(jīng)濟企穩(wěn)向好的形勢，實現(xiàn)“彎道超越”，加快構(gòu)建促進中部崛起重要戰(zhàn)略支點具有十分重要的意義。

一、2009年，湖北縣域經(jīng)濟發(fā)展逆勢而上，成績顯著

2009年，湖北省委、省政府認真貫徹落實中央應(yīng)對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和政策措施，結(jié)合湖北縣域?qū)嶋H，發(fā)揮比較優(yōu)勢，搶抓危中之機，把加快縣域經(jīng)濟發(fā)展作為全省保增長、保民生、保穩(wěn)定的工作重點和重要支撐力量，克難奮進、危中尋機、著力趕超，推動全省縣域經(jīng)濟繼續(xù)保持了提質(zhì)提速、結(jié)構(gòu)改善、后勁增強、競相發(fā)展的良好態(tài)勢。全省縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)進一步鞏固，活力進一步顯現(xiàn)，綜合實力進一步增強，發(fā)展氛圍進一步濃厚，主要經(jīng)濟指標好于上年、好于年初預期、好于全省平均水平，為全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出了突出貢獻。

1、把加快縣域經(jīng)濟發(fā)展作為應(yīng)對危機保增長的重要支撐力量，加大工作推動力度

面對國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，科學判斷縣域經(jīng)濟形勢，發(fā)揮縣域內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大的優(yōu)勢，引導縣域堅定發(fā)展信心，搶抓發(fā)展機遇，努力化危為機。進一步加大工作指導和推動力度，先后在黃岡和荊門召開了全省縣域經(jīng)濟工作會和現(xiàn)場會，總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進，對縣域經(jīng)濟發(fā)展進行再動員、再部署，清泉書記、鴻忠省長出席會議并作了重要講話。兩次會議對于各地振奮精神、增強信心、加快發(fā)展產(chǎn)生了極大的示范和推動作用，全省縣域比學趕超、競相發(fā)展的氛圍更加濃厚。省委、省政府主要領(lǐng)導多次深入縣（市）、園區(qū)和企業(yè)調(diào)研，指導縣域經(jīng)濟發(fā)展。舉辦了全省縣域經(jīng)濟發(fā)展專題研討班，并組織赴湖南、江西、安徽考察縣域經(jīng)濟發(fā)展，進一步提高了推動和服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平。省直各部門以開展“作風建設(shè)年”、“能力建設(shè)年”活動為契機，進一步轉(zhuǎn)變職能，改進作風，認真協(xié)調(diào)解決縣域經(jīng)濟發(fā)展中的困難和問題，有力地促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

2、推進縣域特色產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，強化縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)支撐

引導各地科學規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，鼓勵各地搶抓機遇加大工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，解決了部分縣市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中的難題。全省縣域工業(yè)園區(qū)面積不斷擴大，集聚帶動、配套服務(wù)能力不斷提升。著力培育壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，堅持引導各地立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，走產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、特色發(fā)展之路。安排20億元縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金，加大對縣域重點龍頭企業(yè)的扶持力度，以龍頭企業(yè)帶動支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。發(fā)揮1億元產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金的引導和扶持作用，支持60個重點成長型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育集群領(lǐng)軍企業(yè)，加強集群公共服務(wù)平臺建設(shè)，打造集群品牌，以集群發(fā)展帶動縣域支柱產(chǎn)業(yè)的壯大延伸和完善配套。發(fā)揮縣域農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個一批工程”，即著力培育和壯大一批農(nóng)產(chǎn)品加工過百億的縣（市）、一批過50億的園區(qū)、一批有很強帶動作用的龍頭企業(yè)、一批在全國有知名影響的品牌。全省農(nóng)副食品加工業(yè)近幾年保持高速發(fā)展，2009年完成工業(yè)增加值340.4億元，增長53.9%。通過堅持特色、重點扶持，目前大部分縣（市）支柱和特色產(chǎn)業(yè)已現(xiàn)雛形，為增強縣域經(jīng)濟實力、加快縣域發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3、推進服務(wù)方式創(chuàng)新，著力培育市場主體

一是創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)的方式。全省大企業(yè)直通車服務(wù)制度的建立，推動解決了包括一批縣域企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)困難和問題。各縣（市）以本地重點企業(yè)為對象，相繼開展了本地直通車服務(wù)和“企業(yè)服務(wù)年”、“千名干部進企業(yè)”等活動，全省上下聯(lián)動服務(wù)企業(yè)的工作機制已經(jīng)建立，服務(wù)企業(yè)逐步走上經(jīng)常化、制度化的軌道。二是大力實施“成長工程”。一大批小企業(yè)迅速發(fā)展壯大，縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到10075家，比上年凈增1900家。2009年，縣域年銷售收入過億元的企業(yè)發(fā)展到1045家，過10億元的企業(yè)達到131家。三是大力發(fā)展民營經(jīng)濟，推動全民創(chuàng)業(yè)。進一步完善和落實促進全民創(chuàng)業(yè)的各項政策措施，啟動民間資本，激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)熱情。2009年，全省縣域民間投資達到3697.3億元，增長49.7%，高出全省7.8個百分點；全省新發(fā)展私營企業(yè)4.41萬戶，新登記個體工商戶29.4萬戶。四是針對性地解決中小企業(yè)發(fā)展中反映最多、困難最大的融資焦點問題。省直相關(guān)部門以搭建全省中小企業(yè)信用擔保平臺為抓手，整合各級財政、銀行、擔保機構(gòu)的資源，充分發(fā)揮省級財政性資金的信用度和省級銀行資金的放大作用，引入再擔保的模式，大大提高擔保總量。目前全省中小企業(yè)信用擔保平臺已初具雛形并已收到良好效果，各市、州、縣的擔保機構(gòu)也都在積極努力，幫助縣域企業(yè)解決融資難問題。五是增進銀企間的互相了解，多形式組織銀企對接活動。在2009年第六屆銀企對接會上，20多家銀行共向1291家企業(yè)投放和意向投放貸款159億元。同時幫助企業(yè)利用資本市場直接融資，拓寬融資渠道，12家縣域重點企業(yè)成功登陸主板和中小板，還有一大批縣域骨干企業(yè)正在進行股份制改造和接受上市報備輔導，準備登陸資本市場。

4、加大項目建設(shè)和招商引資力度，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁

充分利用國家擴大內(nèi)需的政策機遇，積極爭取支持，加大縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高交通、水利、電信、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施對縣域經(jīng)濟發(fā)展的保障能力。2009年，縣域全社會固定資產(chǎn)投資達到4426.6億元，增長50.1%，高出全省8.5個百分點。積極推動擴大縣域消費需求，認真落實農(nóng)機、汽車、摩托車、家電下鄉(xiāng)等政策措施，活躍農(nóng)村消費市場，切實增強內(nèi)需特別是消費需求對縣域經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。2009年，全省縣域社會消費品零售額達3153億元，增長22.2%，高出全省3.2個百分點，對全省消費增長的貢獻率達到53.2%。堅持把擴大招商引資作為推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的重要抓手，積極組織利用各種經(jīng)貿(mào)洽談會、招商會、展會等平臺，大力推進招商引資工作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進了一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和投資規(guī)模大、科技含量高、帶動力強、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯的大項目，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的有力引擎。2009年，全省縣域引進到位資金907.6億元，實際利用外資13.4億美元，完成工業(yè)投資l834.3億元，增長42.9%，其中在建的億元項目642個，比上年增加230個；完成投資額766.3億元，增長43.4%。提高縣域企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，積極推進節(jié)能減排，加強生態(tài)保護，依法關(guān)停了一批浪費資源、污染環(huán)境的小企業(yè)，淘汰了部分落后產(chǎn)能，增強了縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力。

5、創(chuàng)新體制機制，營造良好發(fā)展環(huán)境

堅持開展縣域經(jīng)濟發(fā)展年度綜合考核評價工作，并將考核結(jié)果納入對縣（市）領(lǐng)導干部重要考察內(nèi)容，進一步強化激勵措施，健全激勵機制。修改完善了縣域經(jīng)濟綜合考核評價體系和辦法，使評價體系更加科學、更加完善、更加符合實際，更好地發(fā)揮對縣域經(jīng)濟發(fā)展的引導和推動作用，引導縣域廣大領(lǐng)導干部樹立正確的政績觀、事業(yè)觀和工作觀。抓好各項政策措施的落實，切實減輕企業(yè)負擔。進一步清理下放省級行政審批項目，擴大縣域經(jīng)濟社會管理權(quán)限，充分調(diào)動和激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力。

二、2010年，在新的起點上發(fā)展湖北縣域經(jīng)濟

2010年，湖北縣域經(jīng)濟發(fā)展總的指導思想是：認真貫徹中央和全省經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“一主三化”方針，大力推進“工業(yè)興縣（市）”戰(zhàn)略，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中求發(fā)展，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線，以自主創(chuàng)新為中心環(huán)節(jié)，加快推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)全省縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。重點要抓好以下五個方面的工作。

1、增強緊迫感，圍繞壯大縣域經(jīng)濟，加快調(diào)整結(jié)構(gòu)

近年來，湖北省縣域經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展，成為全省經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點。但是，發(fā)展不夠仍然是湖北省縣域最大的實際，縣域經(jīng)濟仍然是我們的“短腿”。在新的起點上推進全省縣域跨越式發(fā)展，機遇前所未有、氛圍前所未有、勢頭前所未有，壓力和挑戰(zhàn)也前所未有。我們要進一步發(fā)揮縣域經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，一手抓壯大縣域經(jīng)濟規(guī)模，一手抓縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力在提升總量中促進轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中加快發(fā)展。要處理好調(diào)整結(jié)構(gòu)與加快發(fā)展的關(guān)系。沒有總量規(guī)模，就沒有調(diào)整的基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)變的空間；不調(diào)整結(jié)構(gòu)，現(xiàn)有優(yōu)勢將會逐漸喪失，環(huán)境資源也難以支撐，就不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要把促轉(zhuǎn)變與謀發(fā)展統(tǒng)一起來，增強轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主動性；把調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴大總量統(tǒng)一起來，增強轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的協(xié)調(diào)性；要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，自覺執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，推進企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約，堅持走新型工業(yè)化道路。引導企業(yè)特別是中小企業(yè)加強管理和技術(shù)創(chuàng)新，加快技術(shù)改造，推進節(jié)能減排，大力開拓市場，提升企業(yè)競爭力。通過調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，推動縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟實力和綜合競爭力。

2、進一步突出工業(yè)主導地位，以工業(yè)化引領(lǐng)和支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展

縣域經(jīng)濟“一主三化”，關(guān)鍵是工業(yè)化。工業(yè)是縣域經(jīng)濟的首要支撐，是發(fā)展的“第一產(chǎn)業(yè)”，工業(yè)強則縣域經(jīng)濟強。今年我省表彰的縣域經(jīng)濟發(fā)展二十強，一個共同的特點就是工業(yè)規(guī)模總量大，依靠工業(yè)帶動了本地經(jīng)濟的快速發(fā)展。必須大力實施“工業(yè)興縣（市）”戰(zhàn)略，把推進工業(yè)化作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵點和重中之重，狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)和企業(yè)培育，把抓發(fā)展的主要精力向工業(yè)集中，保障發(fā)展的資源向工業(yè)匯集，促進發(fā)展的政策向工業(yè)傾斜，通過加快工業(yè)化進程，支撐和引領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展。要用現(xiàn)代工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，推動縣域工業(yè)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相互促進、共同發(fā)展。充分發(fā)揮縣域農(nóng)產(chǎn)品、勞動力等資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。大力推進“四個一批”工程，有重點地培植一批規(guī)模大、起點高、帶動力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，城鎮(zhèn)化水平主要取決于縣域經(jīng)濟，尤其是縣域工業(yè)的發(fā)展水平。要大力推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，堅持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)建設(shè)，以城鎮(zhèn)建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3、進一步加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育力度，不斷增強縣域經(jīng)濟的競爭力

一是要找準特色定位。優(yōu)勢源于特色，特色就是優(yōu)勢。縣域情況各不相同，要根據(jù)自身的區(qū)位特點、資源稟賦、歷史文化、環(huán)境條件，因地制宜求發(fā)展，找準能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)，形成自身的經(jīng)濟特色，走差異化的發(fā)展道路。

二是要抓好園區(qū)建設(shè)。工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)聚集的有效平臺和載體，有利于實現(xiàn)資源集約、要素集聚。要著力提升工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、項目集群能力，努力打造一批銷售收入過百億元的工業(yè)園區(qū)。切實搞好園區(qū)規(guī)劃，合理確定園區(qū)空間布局、功能配套，不斷改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，切實做到高起點謀劃、高水平發(fā)展，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。要根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點和企業(yè)需求，通過政府引導，市場化運作，建立開放、共享的公共服務(wù)平臺，提升服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。

三是要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。用好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金，重點扶持一批成長型產(chǎn)業(yè)集群，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升競爭力，打造一批百億元和千億元產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)基地。要重視培育集群領(lǐng)軍企業(yè)，通過引進龍頭骨干企業(yè)，推動集群內(nèi)企業(yè)的重組聯(lián)合。著力打造集群品牌，推進產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)進步和共性技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。突破集群發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞集群壯大與升級，完善產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈。推動集群內(nèi)服務(wù)體系建設(shè)，搭建物流、展示、融資擔保等公共性服務(wù)平臺，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高資源配置效率和市場響應(yīng)速度，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

四是要大力培育精品名牌。精品名牌是縣域經(jīng)濟實力和競爭力的重要標志，要強化質(zhì)量管理，加強產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)，實施品牌培育工程，以品牌建設(shè)提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

4、進一步擴大開放，加大招商引資力度，培育市場主體

一是高起點承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要搞好項目策劃，充分利用縣域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等方面的優(yōu)勢，吸引投資者進行整體開發(fā)。把吸引投資者并購重組與產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)合起來，瞄準國際國內(nèi)大企業(yè)大集團，引進戰(zhàn)略投資者，尋求戰(zhàn)略合作，不斷培育壯大縣域優(yōu)勢骨干企業(yè)。推出一批成長性強的產(chǎn)業(yè)集群，與產(chǎn)業(yè)的鏈條式轉(zhuǎn)移相對接，吸引沿海整體性的產(chǎn)業(yè)鏈及企業(yè)集群的轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素更大規(guī)模、更高質(zhì)量向縣域轉(zhuǎn)移。

二是要創(chuàng)新招商引資方式。堅持綜合性招商與專題性招商相結(jié)合，既要以大型經(jīng)貿(mào)活動為依托開展招商引資，又要鼓勵各地各行業(yè)開展專業(yè)性、經(jīng)常性、小規(guī)模的招商活動，積極開展委托招商、代理招商、以商招商。強化產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)集群招商，延伸和壯大產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強產(chǎn)業(yè)集群。在招商引資活動中，既要突出企業(yè)的主體作用，又要發(fā)揮中介機構(gòu)的橋梁作用，積極探索市場化、專業(yè)化的運作方式，降低招商成本，提高招商效率。要建立健全招商引資激勵機制，重獎有功人員，充分調(diào)動各類人員招商引資的積極性。加強對引進項目的跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的各種問題，完善配套設(shè)施，加快項目建設(shè)進度，促使項目盡快落地見效。

三是大力培育市場主體。實施“市場主體增量行動”，進一步落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，放寬市場準入條件，拓寬準入領(lǐng)域，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，釋放創(chuàng)業(yè)能量，放手、放心、放膽發(fā)展民營經(jīng)濟。大力實施“中小企業(yè)成長工程”，圍繞一批小企業(yè)成長為規(guī)模以上企業(yè)，一批規(guī)模中小企業(yè)成長為行業(yè)龍頭企業(yè)的思想，加大工作力度，強化“小進規(guī)”工作目標考核，加強跟蹤督辦和檢查考核，完善激勵機制。著力培育大企業(yè)，用好縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金，扶持縣域重點企業(yè)加快發(fā)展。大力引進一批國內(nèi)外知名企業(yè)來湖北省投資興業(yè)，培育一批行業(yè)的龍頭和“旗艦”企業(yè)。抓住有利時機，鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，培育發(fā)展一批技術(shù)先進、核心競爭力強、主業(yè)優(yōu)勢明顯的大企業(yè)大集團，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

5、進一步推進體制機制創(chuàng)新，不斷優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

一是深化行政審批制度改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，清理行政審批事項，下放審批權(quán)限，擴大縣域經(jīng)濟社會管理權(quán)限，充分激活、發(fā)揮縣市自身加快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，增強縣域經(jīng)濟自主發(fā)展能力。

二是加強工作指導。加強調(diào)查研究，高度關(guān)注宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化對縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響，及時研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，制定對策措施。加強分類指導，認真總結(jié)推廣各地加快發(fā)展的典型經(jīng)驗，以點帶面，推動發(fā)展。結(jié)合“十二五”規(guī)劃的制定，認真分析研究縣情、市情，科學制定縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，完善發(fā)展思路，引導科學發(fā)展。

三是要加大政策扶持。今年，省委、省政府進一步加大了對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，將縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金增加到30億元。各地、各部門都要結(jié)合各自實際和職能，完善和創(chuàng)新支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，不斷加大扶持力度。同時，要認真落實支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，加強檢查督辦，切實把各項政策措施落到基層、落到實處，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

四是加大縣域公共服務(wù)體系建設(shè)力度。縣域服務(wù)體系建設(shè)滯后，服務(wù)業(yè)資源比較匱乏。要加大工作力度，推動建立以公共服務(wù)為引導、公益服務(wù)為基礎(chǔ)、商業(yè)服務(wù)為支撐的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。促進創(chuàng)業(yè)輔導、融資擔保、技術(shù)創(chuàng)新、信用評價、人才培訓、信息咨詢、法律咨詢等服務(wù)體系和服務(wù)平臺建設(shè)。特別是要建立和完善中小企業(yè)信用擔保服務(wù)體系，進一步加大對擔保機構(gòu)的扶持力度，充實資本金，做大擔保平臺，增強服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的能力。積極推動建立銀企合作的長效機制，拓寬縣域企業(yè)融資渠道。

五是要努力破解要素制約。當前，縣域經(jīng)濟發(fā)展所需的資金、人才、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素制約比較突出。要把解放思想落實到解決具體問題上來，進一步更新觀念，善于運用市場的辦法、創(chuàng)新的辦法、開放的辦法破解難題，加快發(fā)展。

六是強化服務(wù)理念，提高服務(wù)水平。切實加強作風能力建設(shè)，全面推進政府管理創(chuàng)新。加強行政效能建設(shè)，提高執(zhí)行力，服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)市場主體。進一步完善聯(lián)系與服務(wù)企業(yè)的工作機制，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，營造全省上下服務(wù)市場主體發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍。