對農村會計工作的探討

○金宗友 （武漢軟件工程職業學院 湖北 武漢 430205）

一、目前農村財務會計工作中存在的問題及原因

隨著農村經濟及社會各項事業的發展，鄉村會計工作在農村經濟發展中的地位越來越重要，作用也越來越大。但是目前一些地方村級財務賬目及管理異常混亂，集中表現為“五不清”，即會計賬冊混亂不清；專項收支不清；村與鄉里上交訂購不清；村級集體收入算不清；村與隊、戶，賬不清。“五不清”問題的主要原因是會計基礎工作差。具體而言，一是賬簿設置不規范，糊涂賬、流水賬、包包賬較多，核算亂；二是原始憑證不規范，白條抵庫現象嚴重，簽字手續不全，自批自報、自買自報等現象時常存在；三是報表不齊，有相當部分鄉鎮企業有年報無季報或有月報無年報，有的報表數字采取“統計加估計”的方式上報，結果造成會計信息嚴重失真；四是會計檔案不全，有些憑證、賬簿、報表沒有及時分類歸檔保留，一兩年就遺失了。造成上述問題的原因是多方面的，主要表現在以下幾個方面。

1、認識上有問題。部分基層干部對財務會計工作認識不清，不明確自身應負的法律責任。一是受自身文化素質、參政時間及經驗的限制，對農村財務會計工作沒有一個明確的概念和認識；二是政府沒有認識到農村財務對地方經濟的影響程度，沒有注重對村干部財務會計法規常識的培訓；三是因計劃經濟與市場經濟接軌，會計政策變更大，農村接受新知識與政策的速度相對滯后。

2、農村會計人員隊伍不穩定，人員素質不高。一是三年一屆的村委會換屆選舉，不能保證會計人員的相對穩定；二是有的會計人員自身文化素質不高，雖然政府主管部門加大了對從業資格的審查，但村委會屬于自治組織，村委會成員由村民民主選舉產生，村財務人員的使用由村委會確定，因而在會計資格認定上無法得到保證；三是農村財務人員有的身兼數職，忙于應付事務，從事會計工作業務的時間無法保障，在一定程度上影響了財務會計工作和財務人員自身業務水平的提高。

3、財務收支無計劃，預算管理難執行。預算管理在有的村還是盲區，財務收支無計劃，更無控制措施，隨意性大，由此造成村財務遺留問題多，家底不清。

以上這些問題的存在，大多都是未嚴格遵守《會計法》造成的。財務會計工作相對滯后，使得民主理財、財務公開成為走過場，農村老百姓不放心村干部，特別是處于城鄉結合部的農村，因經濟發展快、村級經濟活躍，而村級財務沒有嚴格執行《會計法》，財務會計工作跟不上發展的形勢，使得會計信息失真，反映的經濟情況不真實、不完整，甚至導致干群矛盾，嚴重影響了農村社會的穩定，影響了地方經濟的有序發展。

二、《會計法》強化依法理財，為農村會計工作奠定了基礎

1、以法律形式規范了會計核算的基本要求，確保了會計信息的真實性，是做好農村財務公開的必要條件。《會計法》本著“規范會計行為，保證會計資料真實完整、加強管理、提高經濟效益、維護市場經濟秩序”的立法宗旨，針對會計信息失真、會計秩序混亂的情況，加大了會計工作者的法律責任。一是要求依法設置會計賬簿；二是依法進行會計核算，不允許不按會計制度進行核算及受理不真實、不合法的原始憑證，隨意更改會計憑證的不合法會計行為；三是依法出具財務會計報告，即“向不同的會計資料使用者提供的財務會計報告，其編制依據應當一致”，這將制約農村財務會計報告的隨意性、虛假性。

2、以法律形式明確了單位負責人的法律責任，維護了農村會計人員的合法權益，是制約提供虛假會計資料的有效手段。一是《會計法》規定“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”，這從法律上界定了單位負責人對會計工作的責任，明確了村負責人的領導責任，這是保障會計信息真實性的舉措；二是“單位負責人應當保證會計機構、會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項”，這從法律上保障了會計人員的合法權益，過去的“長官意志”將不再左右村會計履行職責。

3、以法律形式確定會計人員的從業資格，為會計職能作用的履行提供了重要保障，是提供真實、準確會計資料的有效措施。《會計法》規定“從事會計工作的人員，必須取得會計從業資格證書，擔任單位會計機構負責人的除取得會計從業資格證書外，還應當具備會計師以上專業技術職務資格或從事會計工作三年以上經歷”，這樣的規定一方面促使農村財務人員自覺鉆研業務，不斷提高自身素質及業務水平，也從某種程度上抑制了“人情”、“裙帶”現象。同時對會計人員違法作假、違規行為加重了處罰規定，直至依法追究刑事責任，有利于促使村會計人員自覺依法從業，履行會計職責。

以上這些法律規定是做好農村財務會計工作的有效保證，更是促進農村基層組織依法、民主理財的前提條件，是促進農村村民自治的重要工作。

三、促進農村財務會計工作法制化、規范化的有效措施

1、各級各部門應重視農村財務會計工作。一是各級領導要高度重視，要把農村財務會計工作當作農村工作的大事來抓，列入重要的議事日程；二是各級職能部門要配備得力的農村財務會計業務專干，指導做好農村財務會計工作，當前應特別注重做好新、老制度轉換的業務指導工作，同時應重視從事農村財務會計管理工作者，提高他們的工作積極性；三是要加大《會計法》在農村財務工作中的普及性，通過宣傳和培訓學習，提高基層干部對《會計法》的認識，強化依法理財觀念；四是制定切實可行的考核辦法，將村級財務管理納入各級目標管理考核，督促村委會做好財務會計工作；五是對村級財務人員定期組織專門的培訓學習，多開展一些諸如賽賬式的業務交流活動，以此提高財務人員的業務水平。

2、強化措施，全面推進“村賬鄉代管”工作。從2006年起，我區全面推行“村賬鄉代管”工作，這項工作的開展，促進了農村村級財務工作的規范化，通過“村賬鄉代管”工作，督促村組織建立健全了財務會計制度和相關內部控制制度，促進了《會計法》的有效實施。我們應重視這一舉措取得的成果，總結經驗，積極應對在“村賬鄉代管”工作中出現的問題，特別是農村集體資產管理問題，應在農村內部管理和內部控制上下功夫，建立健全各項制度，匹配考核措施，實行全面質量管理，才能確保這一工作穩妥推行下去。

鑒于農村財務工作的復雜性和政府部門的財力、人力的有限性，目前實行“村賬鄉代管”也只限于村集體經濟組織的財務會計工作，對未進行改制的村級集體企業以及村民小組的財務會計工作還未進行托管。但只要各級領導、部門支持和重視農村財務會計工作，有效實施《會計法》，農村財務會計工作將逐步走向法制化、規范化軌道，農村社會穩定將會有所改進。

四、農村會計管理體制有效運行的積極作用

1、建立了農村會計選拔任用、教育管理、培訓考核、待遇獎懲的機制，改善了年齡結構和文化層次。從根本上解決了村會計近親“繁殖”、年齡老化、素質不高、關系復雜等弊端和問題。實行公開考聘后，會計人員平均年齡36.5歲，比原來降低了7歲；高中以上文化程度的人數占88.9%，比原來上升了23.5個百分點。

2、建立了富有生機與活力的激勵機制，強化了對村會計的監督。實行會計異村任職、規范化管理，特別是明確崗位責任和標準要求，增強了村會計人員的工作責任感和危機感。委派會計與任職村干部沒有利益瓜葛，以較強的業務素質和工作水平照章辦事，當家理財，敢于和善于執行規定，認真理賬，嚴格管財，將事后監督變為事前控制，既是核算員又是管理員、執法員和監督員，在一定程度上遏制了村干部的短期行為。同時，村會計為村民服務水平也明顯提高，村會計成為村干部聯系群眾、協調解決問題的重要橋梁，緩解了因村財務問題而引發的干群對立性矛盾。

3、壓縮了干部職數，開辟了機關干部改革分流新渠道，減輕了農民負擔和機關分流壓力。實行農村會計公開考聘、異村任職、職業化管理后，按照精干高效、交叉兼職的原則配備村會計，全市農村會計人員由原來的940人減少到667人，比原來減少了273人，每年可減少農民負擔88萬元。同時，通過公開考聘，把一些懂財務管理的機關工作人員充實到農村會計隊伍中，使村級組織成為鎮、辦事處工作人員改革分流的新渠道。全市通過農村會計公開考聘，有197名機關工作人員參加了競選，122人被聘用委派。

4、促進了村級辦公規范化，密切了與群眾之間的聯系。委派會計進村后，在做好本職工作的同時，能主動協助和承擔日常工作接待、精神文明等工作，注重自身形象，辦事公平，禮貌待人，與任職村群眾沒有矛盾沖突，與群眾能夠保持融洽的關系，善于化解村中矛盾。通過逐村交接賬務和離任審任，基本摸清了村級集體資產、債權、債務和閑置資產的底子，為清理、化解村級債務提供了可靠的依據。

五、推行會計委派制在農村財務會計工作中取得的成效

1、規范單位會計基礎工作，提高會計工作質量。通過擇優選派的會計人員，因其素質較高，加上有相關考核、管理制度等的制約，其工作責任心較強，主觀上有意識，客觀上有能力做好會計核算工作，履行好會計監督職責。通過他們開展工作，促進單位重視搞好會計基礎工作，建立健全單位內部會計管理制度，使單位難于有真賬假算、假賬真算的會計作假機會，確保會計信息的真實和完整。

2、財務管理得到了進一步規范和完善。各鎮區通過公開招考、統一培訓、嚴格考核、擇優錄用，造就了一支年輕、充滿朝氣的高素質專業會計隊伍。

3、農村熱點得到有效的化解。農村委派會計代表鎮區政府對村的財務進行監管，與村委會沒有直接的利益關系，能夠更加大膽地履行職責，維護財經紀律。委派制使農民心中有了一本明白賬、放心賬。

4、農村基層干部的法制觀念得到了明顯的增強。通過實踐，使廣大基層干部從新舊管理機制的對比中嘗到了甜頭，也使他們逐步認識到，委派制不僅是對干部的約束，更是對干部的保護，從而在經濟活動中更加自覺地執行財務制度，更加嚴格地按章辦事。農村基層原來存在的“書記賬”、“主任賬”現象沒有了，基層干部的法制觀念得到了大大加強，這必將極大地推動我市的法治建設，對于加強農村經濟管理、促進農村黨風廉政建設、確保農村的長治久安將起到重要的作用。

總之，我市實行會計委派和集中核算之后，極大地增強了財務管理的透明度，使群眾心中都有一本明白賬，都有權參與財務管理，充分體現了人民群眾當家作主的精神，讓干部能夠“清清白白當干部”，群眾能夠“明明白白做主人”，從而減少了干部、群眾的矛盾，密切了黨群、干群關系。

[1]任寶玉：財源政治：“財政下鄉”視角下的財政合法性研究[M].中國社會科學出版社，2008.