家電下鄉政策中存在的問題及解決對策

○顧 晨 喻 勇 （武漢科技大學中南分校 湖北武漢 518112）

一、存在的問題

1、家電補貼兌付不及時，兌付手續繁、成本高

各省市農民朋友普遍反映“家電下鄉”領取補貼難。一是時間長，財政部下撥補貼主要采取年初預撥、年終結算的方式。實際操作中如果預撥資金發放不夠，就需要地方財政先行墊付。但如果地方財政比較緊張，這部分墊付的資金在下發時就更為困難。在第一批進行試點的地區抽樣調查顯示：農民從申請到領到補貼平均約需45天。其次是手續繁雜，要想獲得國家財政補貼，首先必須進行申報，農民朋友需持購買產品的發票原件及復印件、身份證明原件、戶口簿原件、補貼類家電產品專用標識卡、購買人儲蓄存折以及管理部門需要的其他一系列材料，經鄉級財政部門初核后，再報縣財政部門兌付，一級級審核，少一個表格，錯一個步驟都不能通過。再次是高成本的問題，根據家電下鄉信息管理系統中列明的中標產品的最高限價，購買一臺價值為2000元的海爾冰箱（家電下鄉指定產品），享受的財政補貼僅為2000×13%=260元，有時購買其他產品，農民朋友們能獲得的補貼少的甚至僅有百十元，但為了領取補貼，有時要往鄉財政所跑許多趟，來回往返的交通費卻花費不少。

2、市場監督管理不到位，騙補現象時有發生

根據我國現有規定，家電下鄉中標的銷售企業在原則上年營業額要達到3億元以上，配送能力覆蓋全省，銷售服務網點覆蓋率50%以上，在一些地區能滿足這一要求的商業流通企業相對較少，大部分中標企業都是生產企業。生產企業為了中標已經壓低了價格，再加上從生產商最終銷售到縣城或者鄉鎮，需要經過省級代理、市級代理等層層盤剝，最終端的經銷商利潤空間已十分有限。所以在利益的驅使下，擅自更換家電下鄉產品的型號或者價格；以家電下鄉名義銷售非家電下鄉產品；抽取產品標識卡，將家電下鄉產品改頭換面作為非家電下鄉產品銷售，甚至有部分經銷商私自留存標識卡，留取和復印農民戶口簿、身份證等領取補貼有關的資料，錄入虛假的購買信息等騙取補貼。按照家電下鄉的補貼程序，農民可以持本人身份證在指定的銷售網點購買，在規定時間內，持發票、身份證、戶口簿及其他相關材料到戶口所在地鄉鎮財政部門申報補貼。而在申請補貼的過程中，國家有關部門依據的一個主要憑證，就是發票，上面詳實的記載了購買產品的型號及價格。由于家電下鄉需使用國稅發票，涉及到稅負的問題，少數經銷商于是以各種理由拖延或者干脆拒不給消費者開具正規發票，導致許多消費者最終并沒有享受到13%的政府補貼。

3、家電下鄉產品魚龍混雜，質量缺失、售后差

據2009年12月4日，中國消費者協會發布的《2009年家電下鄉產品使用及售后服務狀況調查報告》顯示，“下鄉”家電維修率較高，維修率高達12.6%，相當于平均每8件家電就有1件出現過維修。中國消費者協會表示，中消協于2009年8月聯合河北、黑龍江、山東、江蘇、四川、重慶、湖北、河南、陜西等省市消協組織開展了“家電下鄉產品售后服務狀況”調查活動?；顒硬扇∪霊魡柧碚{查、實地調研家電維修企業、召開專題座談會等方式，要求每個省市選5個地市，每個地市選6個村，每個村隨機調查30戶左右。此次調查結果顯示下鄉家電維修率高達12.6%，而我國家電產品行業規范中規定的行業維修率均值僅為1%—2%。另一方面，由于大多農村地處偏遠，售后服務成本太大，目前大多數下鄉產品售后服務在農村幾乎屬于空白，所以導致目前“家電下鄉”出現了銷售前是買方市場，售后服務是賣方市場的局面。這些不負責任的下鄉家電廠商提供的劣質產品和服務，不僅僅侵害了農村消費者的權益，而且也侵蝕著家電下鄉的整體形象，這將直接影響到我國啟動農村消費市場的長遠規劃。

4、家電下鄉政策宣傳力度不夠，直接影響實際效果

“家電下鄉”工程補貼的對象是廣大農民，同時家電下鄉也是一項惠農政策，但由于我國特殊的國情以及大部分農村地理特征的限制，信息相對閉塞，許多農民甚至沒聽說過家電下鄉這項優惠政策，對其性質、補貼范圍、補貼品種以及如何領取補貼等情況更是一無所知。有些農民即使對家電下鄉有初步了解，也以為家電下鄉只是企業搞的優惠活動，與平時的促銷并無太大差別。這些誤解在造成家電下鄉難以產生良好效應的同時，也給一些無良商家打著家電下鄉旗號進行非法銷售活動以可乘之機，使農民利益受到損害。由于宣傳工作不到位，直接影響了家電下鄉政策實施的實際效果。在各個省市家電下鄉銷售點都可以見到這樣的情形，很多前來購買家電的農民兄弟對享受補貼的家電雖有興趣卻心存芥蒂，他們不斷地向銷售人員詢問下鄉家電是不是有問題？而有的農村消費者干脆認定，這些下鄉產品是有問題的，因為在城市里銷售不出去才到農村來賣。在部分省市，家電下鄉產品甚至遭受遇冷，明顯買的沒有咨詢的多，呈現叫好卻不叫座的態勢。

二、家電下鄉的對策建議

1、簡化補貼手續，改變補貼額度的確立方式

在家電下鄉過程中，應該實行財政預撥、網點代付、農戶先領、定期結算的先買先付方式，使得廣大農民在指定銷售門店購買家電下鄉產品時，即刻便可享受選擇、購買、領取補貼、送貨、安裝等集中辦理的“一站式”服務，簡化手續。另外一方面，目前部分鄉鎮農民大都根據消費水平配備了相應的家電產品，家電產品需求在農民消費水平上基本趨于飽和，家電銷售量上升空間有限。同時部分鄉鎮農民購買能力較低，加之宣傳力度和領取財政補貼手續繁瑣，家電下鄉這項惠農政策，無法從根本上刺激農民購買欲望。目前的政策條件下，參與家電下鄉的所有家電的補貼額均為價格的13%，這種“一刀切”的補貼比例設置，針對我國各個經濟基礎發展參差不齊的地區而言，并非是科學合理的做法，建議采用靈活的確定補貼額，根據商品的價格來確定補貼額，對于價格較低的商品，降低其補貼率，補貼額僅會小幅度減少，對于消費者的購買欲望影響不會太大；而對于價格較高的電器，增加其補貼率，會使補貼額增加許多，能夠切實減少農民的購買支付，從而增加家電下鄉對消費者的吸引力。此外，應該根據各省市各個地區的實際情況，適當增加家電下鄉的靈活性。在產品目錄方面，可根據本地區農民的生活水平和消費特點等，選取合適的下鄉產品。在補貼幅度方面，如果地方財力允許，也可適當放寬產品補貼的最高限額，根據目前“家電下鄉”補貼資金由中央財政補貼80%，地方財政補貼20%的比例計算，超過中央規定的部分，由地方財政自行負擔。

2、加強市場監管，科學探索家電下鄉的發展之路

由于補貼手續繁雜，家電下鄉一度影響了農民消費者購買的積極性。但在2009年5月份，財政部會同商務部、工信部、發改委、質檢總局等家電下鄉聯席會議成員單位發布的《家電下鄉操作細則》（以下簡稱《細則》）使得家電下鄉以來一直困擾廣大農民朋友的“購買容易補貼難”的問題得到了適度的改善?！都殑t》針對家電下鄉操作辦法的重大調整主要體現在補貼的審核、兌付程序等方面。根據細則內容，銷售網點在特殊情況下可以代理審核并墊付補貼資金，農民最快可在15個工作日內拿到補貼款。而從2009年5月1日起，在國家不斷調整“家電下鄉”政策之后，部分地區的補貼款直接就可以從商場拿到，這一舉措極大的刺激了部分地區農民購買家電的積極性。但是伴隨著13%補貼渠道的暢通，不少城里人也開始購買起了“下鄉家電”，他們只需借用農村親戚的相應證件，即可輕松享受到購買家電的優惠，領取國家財政支付的13%的補貼款。面對這些新的問題，我們除了要完善財政補貼體系，減少中間環節，減輕消費者的負擔的同時，還要加強對補貼發放的監督，杜絕消費者套用他人信息獲取國家財政補貼。而對于私自扣留標識卡，留取農戶戶口簿和身份證等資料，錄入虛假信息騙取補貼的經銷商，一經發現，立即取消其參與家電下鄉的資格，并訴諸媒體予以曝光。另外，在家電下鄉政策實施過程中，不妨借鑒發達國家發放消費券的模式，即直接將消費券發給農民，制訂詳細的使用范圍和規則，由農民自行購買自己喜愛和需要的產品，這樣便能很好解決冒充農民領取財政補貼的問題了。

3、緊抓售后服務，嚴格把關下鄉產品的生產流通

2009年12月25日，財政部披露了2010年家電下鄉政策調整方案，擬對彩電、手機限價提高一倍，分別至7000元和2000元，其他7類家電下鄉產品最高限價也分別提高了25%—70%左右。另外除現有9類產品外，允許各個?。▍^、市）可以自主選擇增加一種家電下鄉產品。在即將到來的新的一年里，家電下鄉在原有的基礎上有了延伸，產品的最高限價也有了明顯的提升，下鄉產品有所增加，覆蓋面也更為廣闊。大幅度的提高家電下鄉限價，意味著家電下鄉的門檻降低，家電品種更多，種類更為齊全，為此，將吸引更多的商家來瓜分現有的市場份額。越多廠商進入也意味著競爭將會越來越激烈，而與此同時與之相配套的市場監管體制機制就必須要更加完善。針對此種情況，我們應該做好以下幾點：首先，在中標企業資質審核上，嚴把源頭審核關，在審核企業自身運營和企業生產供給能力的同時，應將售后服務的時間、地點、責任同時納入招投標體系；其次，在服務質量上嚴加監管，如：公開舉報電話、定期抽查等等；再次，要建立退出機制，不能只進不出，對服務質量存在問題過多，消費者反映強烈的中標企業，應該做到發現問題，立即淘汰。工商質檢部門也要加強對商品的價格和質量進行嚴格的檢查和監督，加強對消費者的宣傳，工商物價、質檢、稅務、財政、宣傳、商務局、鄉鎮政府等多個部門要采取多方聯合、共同防治的辦法，打擊商家私抬電器價格和以次充好等諸多不法行為，嚴查嚴辦，以嚴格的制度規章為保障，讓廣大農民朋友們切實享受到質量滿意和售后放心的家電產品。

4、加大宣傳力度，加深農民對家電下鄉政策的了解

家電下鄉政策施行的好壞程度與宣傳有著密切的關系，所以要結合我國廣大農村的實際情況，加強對政策的宣傳。首先，我們要充分利用報紙、電視、廣播等新聞媒體，采取靈活有效的方式，大力宣傳家電下鄉活動的有關政策，讓廣大農民真正了解政策、懂得政策，做到政策家喻戶曉、人人皆知。改變目前普遍存在的簡單膚淺的宣傳方式和途徑，發動廣大經銷商集市網絡宣傳的同時，各級地方政府也應當利用行政網絡，加大對各個行政鄉、行政村的宣傳力度，可以在各鄉鎮、行政村均設立家電下鄉公示欄，用于張貼通告，宣講政策。同時，征集富有特色、通俗易懂的標語口號，在村頭巷尾進行懸掛、噴繪，擴大宣傳效果。也可以向農民朋友發放印發小冊子，通過宣傳冊子，向農民詳盡的介紹家電下鄉的政策和目的，以及補貼的額度和方式。以政府誠信為堅實后盾，增強農民對家電下鄉的信任和了解。最后，在經銷商方面，建議銷售網點在明顯位置懸掛統一的家電下鄉指定店標識，張貼統一的家電下鄉產品公示欄和農民購買須知，方便農民朋友確認。督促銷售網點設立家電下鄉產品專區（柜），統一價格、統一標識、統一服務標準，搞好維修服務，并做好銷售信息的登錄工作，讓農民買得放心，用得稱心。可以在每個經銷點設置一個產品信息發布板，張貼宣傳海報，及時公告下鄉產品型號、價格，使廣大農民群眾在第一時間了解下鄉產品的最新信息：如產品的功能，產品的使用方式，產品的售后服務等等，從而加深農民對家電下鄉政策的了解。

[1]中國商務部綜合司、商務部、財政部：關于印發《家電下鄉操作細則》的通知[Z].家電下鄉信息管理系統，2009-04-23.

[2]財務部、商務部：關于印發《家電下鄉中標企業考核及管理辦法》的通知[Z].家電下鄉信息管理系統，2009-11-03.

[3]中國社會科學院農村發展研究所、國家統計局農村社會經濟調查司：中國農村經濟形勢分析與預測[M].社會科學文獻出版社，2009.

[4]中華人民共和國農業部：2009中國農業發展報告[R].中國農業出版社，2009.