新形勢下經濟改革新問題及政策探討

○杜少毅 （軍事經濟學院 湖北武漢 430035）

在過去的三十多年中，我國的改革已經基本實現了從計劃經濟體制到市場經濟體制的轉變，市場的作用已經逐漸發揮到經濟活動的每一個環節中，起著基礎的資源配置的作用，效率得到了提高，國民生產總值也逐年穩步增長。但隨著商品貿易的全球化，以及管理的提高，技術的進步所帶來的競爭的加劇，加之現階段的國際經濟環境低迷萎縮，金融危機對我國實體經濟影響嚴重，我國外貿需求自去年7月來連續五個月下滑，財政收入增長率明顯下降。新形勢下，我國新經濟體制受到的各方面的沖擊日益嚴重，其缺點與不足在我國經濟發展過程中也逐漸暴露了出來。

一、現狀與問題分析

亞洲開發銀行在2008年公布的年度報告中顯示，中國經濟增速從2007年的11.9%回落到2008年的10%，2009年中國經濟增速進一步回落至9.5%。經濟增速的回落具體表現在出口增長減速遠超預期；固定資產投資增速放緩、企業倒閉潮出現，工業利潤增長大幅放緩；宏觀調控下，房地產、重工業等投資增速回落；每年1000萬個新就業崗位完成很困難，農村隱性失業大量增加；居民消費增長速度下降，由于居民收入的不穩定性增大、股市的負財富效應、城鄉居民收入差距進一步拉大等原因使居民的消費欲望受到抑制。

這些問題透露出我國經濟體制在新形勢下有了新的挑戰，需要改進，總結起來表現在宏觀和微觀兩個層面。從宏觀上講，包括：國家的金融安全體系有漏洞，具有比較大的抗風險隱患；連續多年實行擴張性的貨幣政策，而中國內部市場的購買力并沒有得到顯著提高；財政的再分配政策不健全，收入的兩極分化情況依然存在；基礎設施建設與社會保障制度亟待建設，尤其是醫療衛生等事業沒有得到足夠的投入；部分地區政企仍然沒有分開；部分地區的工商業監管力度不夠等。

從微觀上講，包括：依靠資源消耗增長產量的小工廠林立，對資源浪費嚴重；環境意識差，對企業周邊污染嚴重，缺乏治理；生產效率低，管理水平差，競爭意識薄弱；產品研發與創新能力低下，導致產品質量與功能落后于國際市場。

二、主要的相應政策

1、調整經濟增長方式

前一段時間，我國在追求GDP增長的同時，暴露出高消耗，高污染，低效率等一系列問題。據統計，我國在2004年，使用了全世界31%的煤炭，29%的鋼鐵，以及其他材料的大比重投入，創造了占全世界4%的GDP。反差如此之大，一方面說明我國企業的科技含量低，另一方面也說明了我國經濟的粗放型增長。長期下去，將對社會的健康發展帶來極為不利的影響。

據此，國家要求對經濟增長的模式進行轉變。在十四屆五中全會上，政府首次提出了轉變經濟增長方式的要求。在十六屆五中全會上，又提出了“必須加快轉變經濟增長方式”的重大原則。十七大報告提出，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。這一政策包含以下三個要點。

（1）促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。在過去的相當長的歷史時期內，除投資以外，我國主要依靠勞動密集型企業生產低成本、低技術的小商品獲得出口優勢，大量的原材料、半成品等資源也通過外貿的形勢流至國際市場。造成了資源的流失。另一方面，長期依賴國際市場對于小商品的消費賺取外匯，也形成了國內行業對國際市場的依賴，不僅喪失了貿易中的主動地位，也同樣提高了貿易的風險。將兩股力量拉動轉變為三股力量拉動，不僅降低了國際貿易風險，也增加了大量的國內消費，提高了國內生產者與消費者的貿易福利，同時也加大了國內市場的競爭力度，也同時促進了科技的進步和效率的提高。

（2）由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。由于歷史和生產力發展等原因的限制，我國的農業發展相對滯后，第三產業不發達，造成了工業在國民經濟中的比重迅速崛起，占據了GDP增長的絕大部分。然而由于我國的科技不發達，管理經驗落后，人們的文化素質不高，第二產業長期處于粗放型，勞動密集型的狀態。由于生產效率低，我國在國際貿易中的不利地位長期得不到改善。促進三個產業的協調發展，使農業發展，為第二、第三產業提供發展的基礎，同時促進第三產業的崛起，使先進的科技與管理經驗作用于國民生產，創造價值。

（3）由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。科技水平落后，管理經驗匱乏，導致我國的經濟增長走的是一條依靠追加物質資料消耗的路線。然而有限的資源并不能滿足無休止的增加投入量。另一方面，由于設備不足以及人的環保意識差，環境保護也被許多企業忽略，加上政府的監管力度不夠，對環境的污染得不到遏制。這對社會健康穩定的發展是非常不利的。轉型升級人才，依靠科技進步、勞動者素質的提高以及管理創新轉變，提高資源的利用率，吸引創新人才培植經濟增長點，使環境的發展與社會的發展相協調，創造綠色GDP，使人民的生活水平的綜合提高有了可靠的保障。

2、調整財政政策，加強金融監管力度

隨著改革發展的深入進行，市場化程度不斷提高，我國社會經濟生活中的結構性矛盾也日漸突出，成了新形勢下擴大內需、開拓市場、促進經濟健康發展的嚴重阻礙。另一方面，由于金融風暴的影響，我國從1998年起開始實行積極的貨幣政策，到目前為止即將進入第十二年，并在今年將繼續保持。中央經濟工作會議也提出，明年要深化資源價格和財稅體制改革，完善財政轉移支付制度，金融體制改革也將是明年改革的重點。

積極的貨幣政策具體表現為以下幾點。

（1）長期發行國債。發行國債能夠帶動社會總固定資產投資，集中力量進行大規模的基礎設施建設，對經濟結構的優化也起到了相當大的作用。

（2）積極調整收入分配政策，以增強居民消費能力和企業自主投資能力。首先，政府提高了機關事業等單位的工資水平，并且設立了年終獎等制度。其次，調整了收入分配政策。再次，我國政府還加大治理亂收費、規范分配秩序的力度。另外，再分配政策還是有效調節收入差距的有力杠桿，為規范社會主義正常的經濟秩序提供有力保障。

（3）財政政策的具體實施中，經常注重與貨幣政策相協調，共同發揮作用。長期的建設國債主要通過國有商業銀行發行，它的投資項目也帶動了銀行的貸款業務，在一定程度上提高了銀行資金利用率。在此基礎上，又成立了四大金融資產管理公司，增強了銀行的抗風險能力，為社會的財政、金融協調發展提供了有力保障。

（4）深化財稅體制改革，以更大力度推動改革攻堅。“目前經濟企穩回升，正是推出資源稅改革的好時機。”財政部財政科學研究所所長賈康表示。積極運用財稅手段調節收入分配，健全促進消費的財稅政策，增強經濟發展的均衡性，可以更好地調動企業、居民等市場主體的積極性，發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。有關部門應抓緊做好相關配套改革，盡早推出資源稅改革方案，這一改革也有助于加快我國經濟結構調整。

（5）加大金融體制改革力度，深化金融監管機制建設。進一步深化金融體制改革，有助于增強金融對經濟服務功能，同時加強金融監管機制建設，改善境外投資外匯管理和服務，繼續推進跨境貿易人民幣結算管理。尤其要加快推進農村金融體制改革。

3、加強社會保障制度建設

社會保障制度是保障公民基本生活需要的制度，是國家的基本制度之一，是國家經濟發展的保障動力和前提條件，具有十分重要的作用和意義。而我國對于社會保障體系制度建設從1993年第一次闡述到2010年遠景目標文件中，都沒有就完整的社會保障體系的構成發表過任何論述，而針對我國實際，出現這樣總體設計框架的不足是由于：各有關方面對社會保障制度重要性的認識尚未達到應有的高度；不少人對社會保障制度的了解和認識存在某些偏差、錯誤，甚至誤區和對于社會保障制度專業化、規范化建設的必要性、緊迫性認識不足。

完善社會保障制度，加強社會保障制度建設，我們有以下建議。

（1）擴展勞動保障的覆蓋面與實施力。為了增強公平性，必須盡快實現不同群體的社會保障水平并軌，同時變市級統籌為省級統籌，從根本上解決目前各自為政、標準不一的狀況，擴大統籌范圍進而建立覆蓋全國的統籌體系，并以社會保障稅方式取代保險資金的征收，用法律強制力確保征繳和合理使用。

（2）著力破除城鄉二元結構，統籌城鄉經濟改革。農村與城市經濟社會發展中依然存在的二元結構嚴重制約著中國的經濟社會發展，長期形成的城鄉失衡的狀況如果沒有改觀，不僅使廣大農民的活水平提升較慢，而且使城市發展，特別是城市經濟發展面臨后勁不足的問題，最終制約了整個國民經濟的增長。因此要推動科學發展，構建新型城鄉關系，加大以工促農、以城帶鄉力度，在統籌城鄉中加快農村經濟社會發展，加強城鄉基礎設施建設一體化，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，加速形成城鎮化和社會主義新農村建設互促共進機制。

（3）加強對于社會保障專業人才建設的重視和培養。人才建設是經濟發展的內生動力，社會保障方面要通過各種途徑和渠道加強這一領域的研究和學科建設，來改善社會保障法學專業以及涉外社會保障法學專業研究人員稀缺和學科建設落后的現狀。同時要加強對現有社會保障法律制度及政策的宣傳，尤其是缺乏對于人口眾多的農村地區社會保障法律和政策的普及推廣，以此來保障農村經濟的穩步前進。

（4）提高立法層次，修改《勞動法》中不適應經濟發展的部分。社會保障制度的立法內容要與其他法律部門的立法內容相銜接，確保社會保險金的無風險支付和保值增值。同時逐步完善農村社會保障法律制度，并且適應經濟全球化，對社會保障法律制度從國情和國際雙線出發，進行接軌，在健全社保司法機制方面可借鑒國外的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動和社會保障法院，充分體現勞動和社會保障事務的特殊性。同時修改勞動法不適應經濟發展的部分，加強宣傳，強化監督，勤于發現問題與總結。

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