高等院校強化預算管理管見

○徐 川 陳 偉

（軍事經濟學院 湖北 武漢 430035）

一、強化高等院校預算管理的意義

1、有利于高等院校提高財務管理水平，提升院校經費使用效率

高等院校預算是根據院校人才培養目標、科學研究任務以及事業建設與發展計劃編制的年度財務收支計劃，是高等院校一切財務活動的出發點和落腳點，是高等院校財務管理工作的基石。高等院校預算管理包括預算編制、預算控制和預算執行三個過程。加強高等院校預算的管理工作可以充分調動高等院校內部各單位和部門的工作積極性，提高院校經費使用效益，使院校資金充分發揮其最大效益，以保障院校各項工作的正常運行。“凡事預則立，不預則廢”，只有通過加強預算管理，才能真正實現院校資金的有效運行和成本的有效控制，提高經費使用效率，提升院校財務管理水平，實現高等院校有限資源的合理配置。

2、有利于高等院校規范財務行為，促進高等院校建設又好又快發展

近年來，隨著科技強國的戰略決策的全面實施和高等教育體制改革的不斷深入，高等院校迎來了前所未有的發展機遇。國家對教育的投入與日俱增，高等院校辦學規模和招生人數迅速擴大，辦學層次和教學水平都有了很大提升。同時，高等院校經費收支總額急劇增加，但收支平衡程度卻在有所下降，資金供求矛盾日益突出。加強高等院校預算管理，在區分預算項目輕重緩急后，實行定員定額，科學規范、公正透明地將院校經費按預算分配給院校各部門以及具體項目，并實施全程的監督檢查，能降低高等院校的財務管理風險，推進依法理財，促進高等院校建設又好又快發展。

二、高等院校預算管理存在的一些問題

1、預算法規觀念、全局觀念淡薄，降低了預算的約束力

一是院校的各級單位部門中，有的單位和部門不按預算審批程序和權限辦事，今天訂計劃，明天開口子，預算調整不按原程序報批，調增非事業性開支項目偏多，科研經費開支較為混亂。二是院校單位部門有的只顧本部門、本系統的需要，不考慮或很少考慮全局財力和其他單位和部門的影響。給下級布置任務不給錢，科研經費到位緩慢，經費保障額度較小，給科研項目的順利進行和按時完成造成了一定的障礙。同時，有些部門被項目經費的額度所吸引，為了完成上級賦予的任務，或為爭取更多的科研經費，即使不具體相關研究能力和財力，也得硬著頭皮上，導致研究過程中開支增加，形成超支，結果只能沖擊正常經費預算，造成經費的浪費，科研經費使用效益降低。三是想方設法騙取資金。高等院校在發展過程中，容易出現過于追求主體利益現象。有的為了要錢要項目，為確保立項，編報預算時，只算主體工程，不算附屬配套工程，項目一旦上馬，原申請經費必然短缺，造成工程停滯，然后逼院校黨委或上級管理單位增加撥款，成為“釣魚工程”。四是高校領導追求政績，面子工程占用大量預算經費。有的院校領導過于追求院校的快速發展或個人政績，在院校建設上急功近利，不顧院校的財力可能和長遠發展，搞“政績工程”，擠占院校正常的預算經費。

2、高等院校預算編制缺乏準確性和科學性

高等院校預算的編制是項復雜的系統工作，它服務于院校運行與發展的總目標，但各種不確定因素影響著高等院校預算編制的準確性和科學性。首先，預算編制不全面，缺乏量化分析及有效分配。按照預算編制的相關規定，高等院校現行預算將預算內容分為若干科目，并對預算編制的口徑及限額進行了明確規定，但帶有高等院校特點的一些支出，如教育訓練支出、學生活動、實習調研等支出仍然難以全面、真實、準確地反映。其次，院校對各項預算支出沒有做到具體細化，在預算編制過程中主次輕重不分，缺乏調查研究，閉門造車，導致預算脫離院校實際，預算不能準確體現院校建設的實際需要。其次，為節省預算編制時間和成本，有些單位沒有采納科學合理的零基預算法，依然沿用“基數+增長”方法編制，預算項目不能真實反應院校實際的各類支出，預算編制不嚴謹、不科學。另外，在編制項目預算時，容易脫離院校事業發展規劃，缺乏量化分析和科學論證，容易引起校內各單位和各部門之間爭奪資金的競爭關系，甚至出現虛報部門項目預算等舞弊情況，造成資金分配不公，影響預算支出的效率。

3、高等院校預算體系缺乏有效的績效評價機制

預算績效評價工作是預算管理的重要環節，強調的是責任和績效。目前高等院校在預算執行中缺乏有效的績效評價體系，也沒有相應配套的獎懲措施，院校資金的使用效益缺乏應有的考核、監督和評價，在執行中沒有將部門經費與工作目標捆綁，沒有與工作績效掛鉤，項目經費也沒有與具體項目的建設情況相銜接，經費的使用效益的好壞無法準確地確認。由于缺乏統一的考核標準，預算責任不清，獎懲不明，節約沒有獎勵，超支沒有懲罰，嚴重影響了預算管理的效果，同時造成各部門之間爭奪資金，加劇了資金短缺的矛盾，影響了資金使用效益，不利于院校事業的發展。

4、預算執行缺乏剛性，監督控制乏力

目前，高等院校預算執行是個薄弱環節，高等院校普遍存在重預算、輕執行的傾向，造成這現象原因有很多，首先，高等院校沒有完善的預算管理制度，亦沒有設置專門的預算管理科室及配備相應的預算分析和預算監督的管理人員。其次，許多雖有預算管理制度，但對預算管理的重視和認識不足，在執行中有章不循，隨息更改，預算的剛性被大大削弱，最終導致預算編制與執行各行其道。另外，高等院校預算檢查、監控等監督機制不健全，導致財務部門監管不力，預算監督形同虛設，預算檢查只是個形式，結果造成些部門負責人盲目使用資金。尤其到年底時，有些部門想盡一切辦法把錢用光，使預算執行偏離計劃軌道，嚴重削弱了預算執行的嚴肅性和有效性。

三、強化高等院校預算管理的幾點建議

1、更新院校管理人員預算管理觀念

高等院校預算管理要樹立以人為本、廣泛參與的意識。要認識到預算管理不僅是財務部門的職能更需要各部門之間相互配合、及時溝通。這樣既調動了部門的積極性又促進了預算編制主客體之間的交流，使預算編制更為細致合理，更具科學性和可操作性，減少因交流不暢而導致的負面效應。同時高等院校財務部門要突破傳統的以功能預算為主的管理模式，樹立部門預算的管理觀念，要改變預算管理僅注重分配的觀念，將目標方式下的預算轉變為過程管理，強調部門行使職能過程中對各項預算的全過程管理，突出預算的事前控制作用，實現預算向微觀管理層次的延伸。

2、運用科學合理的預算編制方法

高等院校應采取零基預算與項目預算相結合的預算方式，預算編制機構要收集大量預算編制的基礎資料，并對其進行整理、分類和篩選，建立預算項目信息庫，在綜合考慮高校綜合情況的基礎上編制經費預算。預算的編制應該緊貼高校的建設與發展實際，以“量入為出，收支平衡”的總原則為指導，同時在遵守“積極穩健”的收入管理原則和“統籌兼顧、保證重點、勤儉節約”的支出管理原則的基礎上，建立有利于增強高校核心競爭力的預算管理模式。同時，還要加強高校貸款的預算管理。隨著高校辦學規模的不斷擴大，建設和發展資金的籌措是財務管理工作面臨的最大問題，高校應在科學規劃的基礎上，綜合考慮高校的辦學水平、科研實力、創收能力等等，謹慎預測未來的償還能力，合理確定當前的建設規模和舉債需求，加強財務風險控制。預算的編制應保證科學合理地統籌安排高校各類經費，確保各部門教育和科研事業計劃的完成。

3、建立科學有效的預算考核評價和獎懲機制

高等院校應根據院校實際，制定切實可行的預算評價考核體系對預算執行情況良好的部門給予精神和物質獎勵，對執行情況差的部門給予一定的制裁。這樣既可以維護預算的嚴肅性和有效性，又能充分調動院校內部各方面預算管理的積極性，使財務管理工作進入科學化、制度化、規范化的軌道。高等院校預算中的績效評價應該分類進行，教學支出、科研支出、學術交流支出、宣傳支出、黨務支出等應該按照經費支出效率的標準進行績效評價。社會服務支出等應該按照經濟效率的標準進行績效評價，行政突發事件支出應該按照行政效率的標準進行績效評價，科研支出要通過科研成果的數量和質量標準進行績效評價。其次是建立完整的預算執行考核制度，明確考核內容、指標，將預算執行考核作為績效考核的重要內容，發揮職工的積極性與創造性，促進預算管理水平與效益的不斷提高，更好地做好高等院校的預算管理工作。

4、建立全面的預算執行和監督控制機制

預算的執行過程就是對預算的控制過程，而控制過程實際上就是對偏離預算目標行為的監控，以及對偏差的矯正過程。這就需要建立及時有效的信息反饋系統和職責明確的預算責任中心，隨時對項目完成進度、目標完成情況、項目實際效益，預期目標偏差情況等進行階段性跟蹤、評價，借以了解預算在執行過程中是否偏離目標，分析產生偏離的原因。以便及時采取措施以調整和修正，合理調劑余缺，做到預算的嚴肅性，靈活性相對統一。對于預算的追加調整，通常情況下，在沒有資金來源保證的前提下是不允許追加支出預算計劃的。如遇特殊情況需對預算進行調整的，必須按規定程序進行審批。在院校經費允許的情況下方作為追加預算處理。追加預算支出報告需首先提交院校財務部門審核，由財務部門調查追加原因后統一上報提請審批。

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