論湖北長江經濟帶臨港經濟發展——從國內內河臨港經濟發展看

○陳麗媛 （湖北省社會科學院長江經濟研究所 湖北武漢 430077）

一、臨港經濟的定義

臨港經濟是以港口資源的開發、利用和管理為核心，以港口及臨近區域為中心，港口城市為載體，綜合運輸體系為動脈，港口相關產業為支撐，（河）海陸腹地為依托，展開生產力布局，發展與港口密切相關的特色經濟，進而推動區域繁榮的開放型、優先型經濟模式。從與港口緊密程度上，廣義的臨港產業包括下列四類：臨港直接產業，指港口的裝卸主業以及港口企業所經營的全部產業；臨港關聯產業，指與港口主業有著前后相聯系的產業部門，如海（河）運業、集疏運業、倉儲物流業等；臨港依存產業，指以港口存在為主要選擇依據而設立的產業部門，如造船業、貿易、鋼鐵、石化等建立在港口及港口區域一定范圍內并依港口而布局的產業；臨港派生產業，其既包括建立在沿海（江）一定范圍內，與港口直接產業、港口關聯產業、港口依存產業的經濟活動有關的金融、保險、房地產、飲食、商業等服務業，又包括市區內直接和間接與港口直接產業、關聯產業、依存產業的經營活動有關的其他產業。

隨著我國對外開放的不斷深化，以沿海港口、內河港口、空港、陸港為核心的臨港經濟發揮了舉足輕重的作用，許多港口城市通過發展臨港經濟已經成為我國對外開放的窗口和區域經濟發展的龍頭。湖北長江經濟帶地處長江中游，具有發展臨港經濟的條件但尚不成熟，除了借鑒國際經驗，更需要結合本國國情，向其他地區學習發展內河臨港經濟的寶貴經驗，推動臨港經濟的發展。

二、國內內河臨港經濟發展——以長江流域為例

1、下游：江陰臨港經濟開發區

江蘇江陰市發展臨港新城，定位于江陰城市的副中心。江陰臨港新城省級開發區位于江陰西板塊，全區面積188平方公里。定位于建設成為集臨港產業、倉儲物流、先進制造、商務貿易、居住休閑、觀光旅游于一體，打造充滿活力、具有持久競爭力的現代化臨港新城。

江陰臨港經濟開發區具有較強的發展優勢。港口資源優勢：臨港經濟開發區有24公里的長江岸線和廣闊的經濟腹地。隨著港口建設的不斷推進，江海聯運、江河換裝的港口優勢將得到進一步提升，口岸優勢將逐步轉化為產業優勢，增強了接受國際產業資本轉移的承載能力。產業基礎優勢：“十五”期間，臨港經濟開發區培育了一批骨干企業、優勢成長型企業，初步形成了金屬制品、石油化工、軟塑包裝、機械制造、能源電力、港口物流等具有比較優勢的產業，為“十一五”期間的產業升級打下了堅實基礎。發展氛圍優勢：臨港經濟開發區升格為省級開發區和各界對臨港新城的高度重視、傾力支持，為臨港經濟開發區的發展提供了良好的外部環境。臨港經濟開發區多年來形成的“馬上辦、辦上馬”的服務理念、“只為成功想辦法、不為失敗找理由”的工作作風和“圍墻外的事‘我來辦’、圍墻內的事‘幫著辦’”的工作要求，為投資者提供了良好的創業平臺。資源承載優勢。與周邊區域相比，臨港經濟開發區發展空間較大，潛在資源相對充裕，環境承載能力相對較強。加快發展，壯大產業，加速推進工業化和城市化的基礎條件較好。

江陰臨港經濟開發區重視產業的集聚發展，規劃按照“區域集中、產業集聚、開發集約”的原則，切實推進新辦項目向園區集中和城鎮工業企業入園進區，加快形成行業相對集中，分工合作有序，規劃科學合理的產業布局。

申利產業集中區。重點發展機械制造、重工裝備產業和包裝、光伏等新材料產業，擴大現有企業規模，積極引進關聯企業，促進產業鏈的延伸和集聚發展。建設機械、裝備工業園。建設保稅物流中心（B型）。規劃并組織申報出口加工區。

璜石產業集中區。重點發展汽車零部件、建筑新材料、生物醫藥、機械零部件制造、金屬制品產業，提升發展石油化學工業。建設上下游產品配套的產業鏈。建設江蘇江陰汽車零部件產業園。發揮液體化工碼頭儲運優勢，大力發展服務于周邊區域的石化物流產業。

港口綜合物流園區。依托不斷發展的港口基礎，重點建設金屬材料、石油化工等專業交易市場和商務、信息等物流平臺。加快冶金企業產品結構調整，引導向特種金屬制品方向發展。建設CBD（中央商務區）。

三大港區。石利港區（石莊、利港段）重點發展為無錫、常州及江陰本地化工企業提供的運輸和中轉服務，同時服務于后方臨港工業的開發。申夏港區（申港、夏港段）重點發展集裝箱、鋼材、廢鋼、非金屬礦物等件雜貨運輸，接受黃田港港區的功能轉移。黃田港港區重點發展城市生活物資、潔凈類生產資料和部分集裝箱運輸。

2、中游：湖南城陵磯臨港產業新區

2009年3月，湖南岳陽市出臺了《關于加快湖南城陵磯臨港產業新區建設的若干意見》，實施臨港產業新區開發戰略，進一步提升岳陽市沿江對外開放城市和湘北門戶城市地位、促進濱湖示范區“兩型社會”綜合配套改革、完善城市功能布局。

湖南城陵磯臨港產業新區（以下簡稱“臨港產業新區”）位于岳陽市中心城區北部，東接云溪區云溪鎮，南連市中心城區城陵磯片區和芭蕉湖北岸，西起長江東岸線，規劃用地面積23.6平方公里。是一個以港口（城陵磯港）為依托，以物流倉儲、加工貿易、現代裝備制造、新型建材及精細化工等為主導產業的港口經濟帶。

臨港新區區位、交通優勢明顯，地處湘、鄂、贛三省中心交匯點，依長江、銜洞庭、帶四水，是長江流域經濟帶和京廣鐵路經濟帶的投資寶地，是長三角經濟帶和珠三角經濟帶西進北上的戰略要地，也是長株潭城市圈和武漢城市圈的中心腹地，區內城陵磯新港是全國28個內河主樞紐港之一，國家對外貿易一類開放港口，湖南省長江干線上唯一口岸，長江航運和湘江航運重要的中轉站，枯水期5000噸級船舶可進港作業。隨岳高速、京珠高速、107國道、S201、S301等公路，以及京廣鐵路、岳沙鐵路、武廣高速伴區或穿境而過。區內有進港路、通港路、支線鐵路與上述公路、鐵路連通，構成縱橫交錯的交通網絡。

港區所在地是中南地區最大的石化產業基地、最大的火力火電基地、最大的紙材基地，境內的長嶺煉化、巴陵石化兩家石化骨干企業擁有100多套石化生產裝置，主要產品有油品、催化劑、環己酮、聚丙烯、SBS、環氧樹脂等50多個品種200多個牌號，年商品總量達1000多萬噸，年工業產值近400億元。2003年創立的省級開發區——岳陽市云溪精細化工園，發展成為湖南省唯一一家精細化工產業基地。目前入園企業78家，年商品總量達200萬噸，年產值30億元。此外由于交通便利，一些大運量的新型建材，機械裝備制造項目紛紛進駐臨港新區，已有中遠化工、華新水泥、中天石化、泰格林紙集團、新港公司、法國道達爾、恒陽化工儲運等一批投資過億的現代工業和物流儲運企業落戶，洽談項目的中外客商絡繹不絕。獨特的區位優勢、優惠的投資政策、深厚的產業背景將為臨港新區的經濟騰飛打下堅實的基礎。

城陵磯臨港產業新區重視產業的集聚發展，規劃形成一心四區。其一，公共配套服務區：作為新區的行政辦公、金融商貿、生活配套等綜合服務中心。其二，港口航運物流區。其三，港口配套加工區。主要安排與臨港產業相關聯的配套加工企業。其五，建材化工產業區：依托現有華新水泥、中天石化等優勢企業發展相關產業。其六，精細化工產業區：主要是對接現有云溪精細化工園用地，也是該園區產業發展的延伸和拓展用地。

3、長江上游

重慶市2002年成立港城工業園區。總體規劃建設面積11平方公里，其中8.85平方公里用于工業生產，2.15平方公里依托重慶寸灘深水港、重慶鐵路貨運編組站等大型交通運輸基礎設施，發展倉儲物流產業。初步形成了以海爾、偉世通為龍頭的電子電器產業；以中集集團為龍頭的物流裝備制造業；以長安跨越為龍頭的汽車及零部件產業；以東風造船工業公司為龍頭的造船業等產業體系。

四川宜賓市2009年第十屆西博會上推出了“臨港經濟區”戰略，依托長江沿江港口充分發揮臨港地區獨特的優勢條件大力發展臨港經濟，通過布局以化工、電子、重型機械為主的高科技產業大力發展臨港工業。

三、借鑒國內發展經驗，大力發展湖北長江經濟帶臨港經濟

1、湖北長江經濟帶具備發展臨港經濟的基礎條件

湖北長江經濟帶包括武漢、黃石、宜昌、荊州、鄂州、黃岡、咸寧、恩施等8個市州的48個縣市區，地域面積7萬多平方公里、約占全省國土面積的2/5，2008年創造的生產總值、地方一般預算收入分別占全省的67.5%和60.7%，在湖北省發展格局中具有舉足輕重的地位。是湖北經濟最發達、最繁華的地區。

臨港產業發展已經具備一定基礎。湖北長江經濟帶在以汽車、鋼鐵、石化、船舶、裝備制造、紡織為特色的現代制造業產業，以電子信息和生物產業為特色的高新技術產業，以糧、油、水產品、乳制品、酒、果汁飲料、煙為特色的現代農業產業，以精品自然景觀、人文旅游產品為特色的精品旅游產業發展方面已經具備了一定的基礎。

港口資源豐富。湖北長江經濟帶擁有港口25個，國家規劃的長江水系16個內河主要港口中湖北就有4個，包括武漢港、宜昌港、黃石港、荊州港。2008年，全省港口貨物吞吐量為1.5億噸，其中武漢港水運貨運總量5278萬噸，集裝箱吞吐量近39萬標箱。

岸線資源開發潛力大。長江干流流經湖北1062公里，北岸全部、南岸絕大部分的岸線都在我省境內。另外，清江、陸水、富水等較大支流的河口附近的岸線資源也具有較高的利用價值。從目前的情況看，湖北長江岸線資源開發利用程度不高，僅17%左右。岸線資源的配置不盡合理，產業布局不夠合理，基礎設施建設滯后，缺乏統一、有效的管理。隨著沿江地區臨港經濟的發展，基礎設施的改善，加快岸線洲灘資源開發利用成為必然趨勢。

湖北長江經濟帶臨港經濟發展尚處于起步階段，大多市縣沒有明確提出發展臨港經濟的概念，但也有一些地區意識到其重要性。如黃岡市2009年就明顯提出要發展黃岡臨港經濟區。該市的武穴充分利用境內長江水岸線55公里，并且具有深水良港的優勢，把建設沿江新型工業帶作為實施工業立市戰略的重點，大力開發建設田鎮建材化工區、武穴機械船舶制造工業區、城東高新技術醫藥區和龍坪輕紡工業區等，臨港經濟初顯活力。

2、借鑒發展經驗，大力推動湖北長江經濟帶臨港經濟的舉措

（1）要大力發展臨港優勢產業。臨港產業是臨港經濟發展的核心，只有產業做強做優，臨港經濟的發展、沿江地區的崛起才能具有實體的支撐。湖北長江經濟帶臨港產業發展要要在做好原有產業的基礎上，通過實施產業規劃、優惠政策、產業配套等措施來推動臨港產業做大做強。同時在科學發展觀的指引下，湖北長江經濟帶更要注重引進項目的質量，要引進規模大、技術含量高、附加值高，對優勢產業的帶動和對稅收貢獻大的項目，堅決杜絕引進污染嚴重的項目。

（2）加快臨港產業園建設，積極培育臨港產業集群。產業集群化是產業發展的趨勢，產業園區是產業集群的載體。江陰臨港經濟開發區和湖南城陵磯等國內臨港經濟區都非常重視產業園與產業集聚發展。湖北長江經濟帶臨港經濟區要加快建臨港產業園建設，進一步整合資源，大力推進園區規模化、特色化發展，為提高產業集聚度提供良好的平臺。同時加強與臨港產業園區相配套的基礎設施建設，優化臨港開發環境，大力開展招商引資，整合臨港產業體系，加速產業集聚，增強產業發展的創新力和競爭力。

（3）重視港口建設。湖北長江經濟帶大多數港口建設比較落后，基礎設施配套嚴重不足。港口的良性發展能夠有力地促進人流、物流、資金流、技術流、商流和信息流等各種生產要素在港口及周邊實現匯集并進行優化配置，進而為制造、金融、保險、貿易、中介服務等產業快速發展提供巨大的空間。因此，要加強港口建設，使其具備集運輸、加工、貿易物流、服務、旅游等多種功能。同時要實行港口與所在城市之間的聯動。城市能為港口提供發展空間、條件、政策和公共服務；而港口是所在城市寶貴的戰略資源，對于城市的要素聚集和經濟發展具有不可替代的優勢，因此要推動雙方的互動發展，從港城統一規劃入手，加強港口和通港基礎設施建設，提高港口集輸運能力。

（4）規劃先行。江陰等臨港經濟的發展表明規劃是臨港順利發展的第一步。湖北長江經濟帶臨港經濟的發展尚處于起步階段，因而更要做好各地臨港經濟發展規劃，對產業的選擇與布局、港口建設、環境保護等都要在規劃的指導下進行，遵循臨港經濟發展規律，切忌“東一錘西一棒”。

與此同時，臨港經濟的發展更多的是要取得政府的大力支持。其他地區的發展經驗表明臨港經濟的發展需要政府與港口共同努力。首先臨港經濟的發展要有政府的積極推動。其次發展臨港產業，需要政府和企業共同抓好岸線開發，要統一規劃、統一布局、統一建設。一些屬于經營性基礎設施如港區內的碼頭、倉庫及其他配套設施由港口企業籌資建設使用；屬非經營性基礎設施如港外鐵路公路、供水、供電、通信等由地方政府部門負籌資建設管理。第三要加強對港口的管理，轉變行政職能，通過提供各種服務努力推動港口地區的經濟與社會良性發展。

[1]安小剛、魏麗華：臨港經濟發展路徑的國際經驗借鑒與啟示[J].廣州城市職業學院學報，2008（8）.

[2]狄乾斌、韓增林：發展臨港經濟的國際經驗及對大連建設東北亞重要國際航運中心的啟示[J].海洋開發與管理，2007（1）.

[3]孫梅花：發展臨港經濟應注意的幾個問題[N].煙臺日報，2008-05-26.