云南省農業科技入戶示范工程績效評價工作的思考

○李學坤 張榆琴

（云南農業大學經濟管理學院 云南 昆明 650201）

云南省農業科技入戶示范工程自2005年開始啟動。文山州廣南縣是云南省農業科技入戶示范工程農業部唯一部級試點縣；省級選擇保山市隆陽區、昆明市尋甸縣、曲靖市宣威市、昆明市晉寧縣、紅河州建水縣五個縣市區（以下簡稱縣）為省級試點縣。共推廣14個左右主導品種和22項左右主推技術。云南農業科技入戶工程廣泛依托基層農業科技推廣試驗示范機構，構建了“省級專家—縣級專家組—技術指導員—示范戶輻射戶—普通戶”的科技成果轉化快捷通道，受到廣大農民和科技人員的普遍歡迎，工程實施4年來，增產增收效果明顯。在所實施的試點縣中，新品種、新技術的示范推廣，都能使示范戶先進實用技術入戶率和到位率達到90%以上，示范戶推廣示范農產品產量和收入比上年提高10%以上。

一、云南農業科技入戶示范工程績效評價的意義

云南農業科技入戶示范工程通過云南基層廣大的科技人員直接到村，良種良法直接到田，技術要領直接到戶，對農民（示范戶）進行主體培訓，通過提高示范戶的生產經營能力和輻射帶動能力，發揮示范戶帶動作用，加大主導品種、重點技術的推廣力度，促進糧食生產。為了進一步了解和分析農業科技對農業、農民和農村的貢獻，有必要在農業科技入戶示范工程引入績效評價，其核心是強調農業科技入戶示范工程的目標、效率、結果及其結果有效性。

二、云南農業科技入戶示范工程績效評價實施的效果

1、有效調動了工作積極性

云南省在長期的科技示范推廣過程中，摸索出科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的長效農技推廣機制。在科技推廣示范的過程中引入績效評價機制，使省、縣、鄉各部門、各級專家、技術指導員、示范戶均與其責權利掛鉤，有效激勵技術指導員真正愿意走入農戶，走進田間地頭，變農戶“上門要技術”，為“技術送上門”。

2、績效考核制度逐步完善

健全的績效考核制度，有利于規范農業科技傳播的制度，提高農業技術推廣和示范人員的積極性。為完善和推進農業科技推廣示范體系，云南省引入自下而上的考評制度，考評重心下移，增加農戶考評的份量。如廣南縣引入“70%”的考評指標，規定一位技術指導員指導的示范戶有70%的對其不滿意，就可以啟用淘汰機制，對該名技術指導員予以淘汰；一位縣級首席專家聯系的技術指導員中，有70%的技術指導員對該名首席專家不滿意的，該名首席專家一樣被淘汰。

3、績效評價創新更多農業技術推廣方法

隨著農業科技推廣示范傳播的深入，各級專家和技術指導員變被動為主動，變要我做為我要做，創新了一些新的推廣示范方法，高產創建和高產競賽就是農業科技入戶工程績效評價主動性的表現。在高產創建和高產競賽中，通過土地流轉和中低產田整治，在品種技術、整地播種、肥水管理、技術培訓、病蟲防治等方面進行集中管理。既有效利用了土地，提高了勞動生產率，增加了農民的收入，又改變了農民粗放種糧習慣，增強了農民種糧的積極性和主動性，為今后大面積推廣高產栽培品種和技術奠定了基礎。

4、績效評價的觀念逐步形成

各試點縣在績效評價中，經過幾年的工作努力，績效評價的觀念逐漸形成。廣南縣實行風險金抵押制度，規定每年從2月至11月每月從高級農藝師工資中扣60元、農藝師扣50元、助理農藝師扣40元作為風險抵押金，所扣風險抵押金與項目責任目標掛鉤。

除此之外，在績效考核中，還實行末尾淘汰制。每年末，根據績效評價表，對縣級首席專家、技術指導員、示范戶進行績效打分排名，將排位末尾的縣級首席專家、技術指導員、示范戶予以淘汰。如2007年，尋甸縣按績效考核結果，實行末尾淘汰制，淘汰了9名技術指導員、103戶示范戶，并依程序補充9名技術指導員、103戶示范戶。

三、云南農業科技入戶示范工程績效評價存在的問題

1、建立和完善一套良好的績效評價體系需要較長過程

農業科技入戶示范工程績效評的目的是通過引入評價機制，建立和完善一套完整的評價體系，對績效評價的各被評價主體實施評價，并有利于變被動為主動，將評價結果與各農業科技推廣示范主體的責權利相結合，調動基層農技科技人員的積極性，激勵先進，淘汰后進。但是建立這樣一套科學的、運行良好，評價客觀，且成本較低的績效評價體系，能涵蓋農技推廣體系中不同層次、不同領域、不同評價側重點等的復雜性問題，需要一個長期的過程。

2、有關各方對績效評價的認識還有一個過程，缺乏理解

農業科技入戶示范工程績效評價體系推廣時間不長，績效評價工作剛剛起步，目前還缺乏成熟的經驗。現在來看，農業科技入戶示范工程績效評價工作對人們，特別是對基層農技人員和示范戶固有的思想觀念帶來了巨大的沖擊，對于為什么要評，怎樣評及評價的公平性以及評價靠后所帶來的壓力如何化解等均有所抵觸。因此評價可能會變成走過場。

3、評價指標的設置有待調整和細化

農業科技入戶示范工程績效評價主要由績效評價的方法和績效評價的結果兩部分構成，績效評價的方法主要包括自評結果、電話調查、工作任務完成情況、組織管理、培訓、宣傳報道、專家綜評等方面，每個方面又進一步分解成很多個可量化考評的指標；績效評價的結果用于評價績效好壞，探索獎勵，激勵先進等，經過這幾年的實施，逐步暴露出一些問題，如指標過細，定性指標較多且難于獲得指標數據，評價結果拉不開檔次等。在2005—2008年的績效評價中，一年內省文山縣對縣級14個專家的績效評價結果均為100分（滿分100分），這實際上淡化了績效評價的權威性，降低了評價結果的約束力，達不到“激勵和懲罰”的目的。

4、對省級專家的評價不夠

云南省農業科技入戶示范工程績效評價實施過程中，缺乏對省級專家的評價，或者說評價降低了省級專家在農技推廣示范中的責任。實際上，作為某種主推品種或技術的首席專家，對全省的農業科技入戶示范工程的成敗，應該說起到非常重要的作用，一旦首席專家推廣的品種和技術產生問題，對全省的影響之大，應該是很難估量的。

四、對開展農業科技推廣績效評價建議

隨著2009年云南省基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目和云南省現代農業產業技術體系等現代農業產業技術體系的而建設，農業科技推廣工作正在面臨更新的機遇和挑戰，作為起重要作用的績效評價機制，應該在中間起到核心的作用。

1、規范績效評價工作制度，增加和確立績效評價工作的權威性

結合地方實際，積極探索和完善農業科技推廣績效評價體系，建立績效評價結果的應用機制，適當時候引入結果公示制度，將績效評價考核結果作為各級專家、農技推廣人員晉級、晉職、評優等的主要依據，將對示范戶的績效評價結果作為更換示范戶和追責的一個依據，以此來增強績效評價的約束力。

2、科學調整和完善績效評價指標體系，增加自下而上的評價份量

為增加績效評價體系的約束力和權威性，應該對績效評價指標進行調整和改革，引入上下評價，自下評價制度，考評重心下移，對示范戶的評價由技術指導員和輻射戶和普通戶來共同完成，以輻射戶和普通戶為主；對技術指導員的評價，除上級部門和負責的縣級專家外，引入示范戶評價，并逐漸增加示范戶評價的權重；對縣級專家可以由省級專家、下級技術指導員和示范戶三方來共同評價。

3、增加對省級專家的評價權重

省級專家在推廣體系中處于金字塔塔尖，某產業的省級專家在全省該領域的新品種和新技術推廣帶動中起著十分重要的作用，為增加省級專家的責任，讓其責權利更為明晰，并有人為新技術和新品種的推廣風險買單，對于省級專家，則主管部門，各縣級專家，隨機抽樣的部分技術指導員、示范戶、輻射戶和普通戶均應有對其進行評價的權力。

4、完善績效評價結果應用體系，建立績效評價工作信息庫

農技推廣評價結果的運用，是農技推廣示范績效評價的核心問題，對于事關產量增加和收入增長的示范戶、輻射戶來說，可以有一個問責的平臺，使績效評價好的得到獎勵，績效評價差的得到相應限制和處罰；對于主管部門來說，也可以通過績效評價結果應用體系，建立一個績效評價工作信息庫，使評價結果應用制度化、常態化。

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