面對網絡民意政府官員執政能力之我見

○夏麗萍 （中共天津市委黨校 天津 300191）

信息化時代，形成了兩個輿論場，一個是由報紙、廣播、電視、期刊等媒體形成的傳統輿論場，另一個是由互聯網、手機等媒體形成的新興輿論場。在傳統輿論場中，政府仍然能夠控制“由誰說”和“說什么”；而在網絡傳播中，政府的“把關人”作用已經非常有限，應對網絡公共危機的手段也很缺乏。對于網絡，一些基層干部非常無奈地概括為“三個進不去”：基層黨組織“進不去”，思想政治工作“進不去”，公安、武警等國家強制力“進不去”。面對網絡輿論沖擊，地方政府陷入了“老辦法不管用，新辦法不會用”的尷尬境地。

某些政府官員面對一些可能誘發公共事件的問題看不出苗頭，看不出傾向，看不出問題背后的民意和訴求，以至于小問題變成了大問題，小事件變成了大事件。再之，事件發生后，有些官員不善于積極應對，結果情況越來越糟糕。

一、互聯網成為普通群眾表達各類觀點、訴求的重要平臺

網絡民意之所以受到重視，是因為這種民意的來源最直接、最真實，領導通過網絡媒體查看網民評論，能得到第一手真實的資料，了解到最真實的事情真相，雖然，領導通過其他途徑也能了解到民意，聽到民聲，但所聽到、了解到的大部分民情是被工作人員或下級機關加工處理過的，并不是原滋原味的社情民意。而網絡民意，沒有經過任何加工處理，是老百姓最真實的意見和建議，是人民群眾最真實的訴求，因此，倍受領導重視。民意不可違，群眾利益無小事，當老百姓通過正常信訪渠道不能讓民意訴求暢通時，網絡無疑成為表達訴求最好的天然平臺，同樣，當主要領導聽不到來自基層老百姓的聲音時，網絡就充當了傳達民意的直通車，各級領導能了解到更多的最真實的民情、民意、民聲，網絡讓官民之間不再有距離。目前各政府網站均有市長、區長信箱、政務信箱、在線受理等欄目，使各級政府能夠直接了解情況，及時反饋處理，受到群眾的信賴和歡迎，對政府的滿意度大大提高。

二、網絡將成為百姓參政議政的平臺

人民日報與人民網一項調查顯示，目前我國網民數量已突破3.5億，87.9%的網民非常關注網絡監督。當遇到社會不良現象時，99.3%的網民選擇網絡曝光。越來越多的人開始借助網絡評論參與重大事件，反映社情民意，表達自身訴求，網民群體已經成為推動政治、經濟、文化與社會發展的一股重要力量。如果領導干部不能與時俱進，不愿、不會也不能應用這種現代的方式與網民保持溝通，就很可能變成與世脫節的“聾子”、“瞎子”，影響領導能力和工作水平的提高。群眾的眼睛是雪亮的，從網民的呼聲中可以發現我們的黨和政府在工作中存在的問題和不足。通過疏通網絡溝通渠道，使網絡監督成為一種有效、便捷的監督途徑，可以使群眾監督的積極性得到更大發揮。

從2008年南京“天價煙”事件、浙江溫州和江西新余“公務員公費出國旅游”事件等一系列網絡監督案例，我們已經看到，數量龐大、無所不在的網民正在成為重要的社會監督力量。可以說，網絡監督從來沒有像今天這般引人注目。它已成為暢達民意，維護權益，鞭撻腐敗迅捷而有效的手段。

三、面對網絡新挑戰，政府官員需具備哪些執政能力

一般來說，政府官員應該具備三種能力：大局把握能力，工作執行能力，輿論引導能力。政府官員對傳統媒體的溝通、調控、協調的工作比較熟悉，而對新興媒體的運用、把握、分析能力還有待了解、熟悉和通達。

胡錦濤同志和網民交流，這是一個重要的信號。政府官員應該從中讀出新的信息和變化。這對我們暢通社情民意反映渠道，實現決策科學化、民主化，推進宣傳思想工作創新，具有重要的指導意義。學習、運用網絡，提升應對網上輿情的能力，是政府官員應該提上議事日程的新考量。

1、不上網不能算是現代化領導

互聯網已經成為社會生活不可或缺的重要新興媒體，也是各種社會思潮、各種利益訴求的集散地和意識形態較量的一個戰場。今天，我們各級領導除了讀書、看報、聽廣播、看電視外，還要養成上網的習慣，讓上網成為現代化領導的“第五習慣”。在今天的信息化社會里，不上網、不重視網絡建設、不會利用網絡的領導，不能算是一個現代化的領導。

互聯網容量大、傳播速度快，對人們的生產方式、生活方式、思維方式和思想觀念，正在產生著廣泛而深刻的影響。如何進一步加強互聯網文化建設，引導互聯網健康發展，是文化建設和宣傳思想工作必須面對和解決的難點、重點問題。從這個角度看，一個現代化的領導不單純是一個網民，不能僅僅好奇地趕趕時髦，而要善于把網絡當作指導和推動工作的重要平臺。

2、政府官員要適應網絡民意帶來的壓力

如今，許多官員感覺工作壓力加大，官不好當了，因為有無數雙眼在盯著。這是好事。有些人感覺有壓力，是因為不容易濫用職權了，很多幕后交易不好做了。現在已經有很多官員改變了行為方式，更加自律，不敢隨便越權，成了公眾面前的“玻璃人”，這樣坦坦蕩蕩做人，其實心里更踏實。

天不怕，地不怕，就怕網民來說話！試想，在網絡技術高度發達的今天，為官者的行為已經有了相當高的透明度，稍不留神，其不當言行就會在瞬間通過網絡媒體傳向四面八方，而隨之而來的自然是網民們的迎頭痛擊，官員因不當言行被網民趕下臺的不乏其例，“你是準備替黨說話，還是準備替老百姓說話？”逯軍這句話相當雷人，可以評為“2009年最實的一句話”。

應當說，“怕”是一種進步的表現，尤其是在黨內監督、行政監督、法律監督、民主監督等尚待加強與完善的今天，網絡監督不失為一種重要的補充形式。

以前由于資訊不發達，一些地方發生的惡性事件往往被控制在一定的區域內，許多社會問題被掩蓋了，而網絡的發達使得許多問題顯性化。要直面問題才能解決問題，堵、躲、壓的做法，永遠解決不了問題。

有些官員對網絡比較抵觸，甚至將之視為洪水猛獸，認為是網絡煽動了百姓情緒，一旦網上出現了不利于自己的言論，就迅速刪帖甚至查封ID，并動用行政權力對發帖者進行跟蹤、報復。這種做法是很不明智的，而且是違法的。

有些官員根本不懂得如何善待網民，在他們看來，網民乃一幫“草民”、“刁民”或“憤青”，于是，“別聽網上胡說八道”便成了一些官員常掛在嘴邊的“口頭禪”，這種人大多官僚十足，嘴上喊著“為人民服務”高調，卻常常干些愚弄、損害百姓之事，一旦露了“馬腳”，不是忙著封堵媒體，就是伺機打擊報復。殊不知，“沒有不透風的墻”，你可能封得住旗下的“喉舌”，你卻管不了五湖四海的網民，這就是現代網絡媒體不同于一般報刊雜志的關鍵所在。

事實上，絕大多數網民并非天生要與為官者作對，“人心都是肉長的”，網民的意見來自人民，來自基層，原汁原味，是不可多得的第一手最真實的資料。“怕”，不能解決問題，如果官員們在百忙中也能常到網上“走一走，看一看”，像胡總書記那樣與網民多一些交流、多一點對話，干群關系不是會更和諧些嗎？其實，我們知道不可能要求每一個手中有權的人，都有清明的見識與智慧，只是希望官場上那些落后于時代的手段與言行少一些，或許這樣，老百姓會有更多的心平氣和。

當然，網絡也有自身的弱點，那就是信息的準確性一時難以核實。有些不實信息，經網絡廣泛傳播后，混淆人們的視聽，影響正常的社會和經濟生活秩序。還有的人出于種種目的，在網上對政府和政策加以誹謗和詆毀。這誠然有網絡自律和公民媒介素養不夠的問題，但最關鍵的，還是有關政府部門解決問題不夠及時。沒有官方的權威聲音去澄清，民間的傳播就會產生負面效應，從而引起人們的心理恐慌。因此，如何最大化地發揮網絡的積極功效，抵消網絡的消極作用，體現科技造福人類的先進面，已經成為政府部門必須面對的問題和挑戰。

政府應成立一個具體部門關心網絡上的建議和反映的問題，這樣既可以了解民情又有一個對官員和政府監督的平臺。至于官員的執政能力，應該放下官架子深入群眾中為百姓解決問題。

3、網絡時代，政府信息公開被動

前不久，在網上、手機短信上“四川廣元的柑橘出現蛆蟲”的消息被炒得沸沸揚揚，一時間人們談橘色變，很多人置疑：橘子究竟還能不能吃？其實整個事件的關鍵并不在于人們多么地輕信“謠言”，而是官方遲遲沒有出面澄清事情的真相，于是一個簡單的農業災情被以訛傳訛、一變再變，從四川一路帶入了北京、河北、上海市民當中，于是才有了如此深度的恐慌——“告訴家人和朋友，暫時別吃桔子了……”令人更為不解的是，直到事件發生幾天后四川官方才出面在網上澄清了事情的真相，并表示目前市場上銷售的桔子并無問題，市民大可放心食用。如此這般，至今還是有人不愿再輕易相信，不敢做第一個吃桔橘的人，于是有人望“桔”興嘆：“今年的桔農又要倒霉了。”

縱觀事情的發展，如果一開始發布這條消息的不是手機短信，而是官方的正式聲明；如果在消息被風傳之際，政府就介入調查，并立刻澄清真相；如果我們的父母官真正看重的是民生、而不僅僅是自己的頂戴花翎，那么事情就不會像現在這樣在“消息”和“謠言”間搖擺不定，也就不會讓四川廣元之外的桔農受如此之牽連。然而與之相反的是，消息的傳播卻是從手機短信開始的，這些留給人們無數猜想，是官方有意要隱瞞嗎，還是事情另有隱情？知而不報的背后潛伏更深的大概是一些地方官員為保烏紗帽所抱的僥幸心理。其實這樣的教訓不勝枚舉，只是總難免會有人以身試法。謠言止于真相，真相來自透明。在網絡輿論壓力下，沒有比說出真相更好的應對方法。

公民擁有的知情權，若不能從官方得到準確信息，便會做出自發性的信息選擇。因而網絡上充斥著不明真相者的揣測、別有用心者的謠言。封殺謠言，只會讓官員更被動。政府出面積極引導，以平等的姿態參與對話，及時公布真相，因為這是基于對自己的國民具備鑒別真偽、明辨是非能力的信任。

4、官員急需提高“執網能力”

互聯網因其匿名、快捷、低成本、無邊界的特點，使網民表達的意愿的效率更高，互聯網相比其他主流媒體的特點就是更加開放，信息渠道四通八達，不僅強化了原有的上下通連的豎向渠道，而且增加了許多橫向溝通和斜向溝通的方式，領導應有更多的方式和渠道跟群眾交換意見，并且也加快了領導與群眾之間反復交換意見的速度。

5、官員與網民互動

當總書記也成為網民，傳遞出一個強烈的信號，官員與網民，從隔閡、對立走向互動、合作。網民充滿熱情的民意表達，得到的不再是“無言的沉默”和搪塞，而是尊重、響應、吸納；官員也開始主動觸網，湖南張春賢發帖給網友“拜年”，廣東汪洋約網友“灌水”、“拍磚”。官員與網民的互動、合作，有利于疏民眾過激情緒，促進社會和諧；有利于引導民眾有序參與政治，促進社會民主；有利于幫助政府科學決策，降低社會管理成本；有利于執政黨充分履行社會整合職責，促進社會進步。

四、結束語

今天，對地方政府來說，網絡公共危機應對技巧與策略已經成為熱門學問，一方面，官員們在慢慢習慣在媒體注視和輿論監督下工作和生活；另一方面，處于新媒介時代的官員，也需要懂得民意監督實際上是對干部的一種愛護。說到底，沒有監督和制約的崗位是高危的，沒有監督和制約的發展也是高危的，惟有懷著一份對網絡民意的尊重和感激，應對危機的技巧和方法才能真正起到作用。

[1]劉祖華：網絡民意與公共決策[J].黨政論壇，2007（5）.

[2]丁建軍：網絡民意對中國民主政治的影響[J].廣西社會科學，2004（11）.

[3]杜欣、張彬：尊重網絡民意：政府決策的一個有益彌合[J].產業與科技論壇，2007（5）.