論我國(guó)會(huì)計(jì)信息化發(fā)展戰(zhàn)略

○羅銀舫

（武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院 湖北

一、會(huì)計(jì)信息化的產(chǎn)生及其時(shí)代背景

信息化作為一個(gè)正式名詞，最早出現(xiàn)于日本。1967年日本科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)首次將信息化定義為，在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，信息產(chǎn)業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展并逐步取得支配地位的一種社會(huì)變革的歷史進(jìn)程。1997年我國(guó)召開首屆全國(guó)信息化工作會(huì)議，提出“信息化是指培育、發(fā)展以智能化工具為代表的新的生產(chǎn)力并使之造福于社會(huì)的歷史過程”。2003年林毅夫、董先安向有關(guān)部門提交研究報(bào)告《信息化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)轉(zhuǎn)型》，認(rèn)為信息化是建立在信息與通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門擴(kuò)散的基礎(chǔ)之上，運(yùn)用信息與通信技術(shù)改造傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的過程。江澤民同志在《中國(guó)信息化探索與實(shí)踐》的序《加快我國(guó)的信息化建設(shè)》中指出，信息化是一場(chǎng)帶有深刻變革意義的科技創(chuàng)新，信息資源對(duì)保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，加快信息化建設(shè)能極大地提高生產(chǎn)力，促進(jìn)生產(chǎn)力產(chǎn)生新的飛躍，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。《2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》進(jìn)一步明確，信息化是充分利用信息技術(shù)、開發(fā)利用信息資源、促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。從以上表述可以看出，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，人們對(duì)信息化認(rèn)識(shí)發(fā)生了深刻變化，早期的信息化主要局限于信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，主要關(guān)注信息技術(shù)的運(yùn)用和發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)以來，人們?nèi)找嬷匾曅畔⒒瘜?duì)信息產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)，甚至對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的影響，并且把信息化視為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的重要力量和歷史進(jìn)程，認(rèn)為信息化與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)融為一體。

二、會(huì)計(jì)信息化的重要性及其必然性

1、信息化是會(huì)計(jì)發(fā)展的必然選擇

會(huì)計(jì)作為一門經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科，主要是以貨幣為主要計(jì)量單位、運(yùn)用會(huì)計(jì)的基本原理與專門方法，對(duì)企業(yè)已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)、全面、連續(xù)的反映和監(jiān)督。通過編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，為企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)外部的有關(guān)部門和人士提供財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果、以及現(xiàn)金流量等方面的會(huì)計(jì)信息。從會(huì)計(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)看，是對(duì)企業(yè)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)記錄與管理；從會(huì)計(jì)服務(wù)對(duì)象看，在內(nèi)部主要是企業(yè)的管理者和員工，在外部主要是投資者、債權(quán)人、財(cái)稅部門、金融部門、證券交易所等。這些部門無一不需快速獲取全面而有用的會(huì)計(jì)信息，以輔助科學(xué)決策。任何環(huán)節(jié)的信息不暢都可能導(dǎo)致決策失誤，進(jìn)而帶來嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，這也說明了會(huì)計(jì)信息化的必然性。

2、信息化是會(huì)計(jì)不斷發(fā)展的重要支持力量

信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛運(yùn)用給會(huì)計(jì)帶來了新的機(jī)遇，使會(huì)計(jì)的深度、廣度和高度都有長(zhǎng)足的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)沒有終止的進(jìn)程，凡是經(jīng)濟(jì)決策都需要隨時(shí)獲得會(huì)計(jì)信息，隨時(shí)做出必要的反饋和調(diào)控。因此，建立健全規(guī)范高效有序的會(huì)計(jì)信息化架構(gòu)、充分發(fā)揮會(huì)計(jì)信息的引導(dǎo)作用，對(duì)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)的可持續(xù)發(fā)展及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著特殊的意義。

3、信息化是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)現(xiàn)代化的重要途徑

信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使會(huì)計(jì)管理手段、思維方式都發(fā)生了巨大的變化。會(huì)計(jì)信息化的一個(gè)重要內(nèi)容就是要構(gòu)建會(huì)計(jì)管理信息系統(tǒng)，它不僅可以提高勞動(dòng)效率、節(jié)省人力、降低成本，而且可以使管理工作迅速、準(zhǔn)確，是會(huì)計(jì)管理高技術(shù)化、最優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)途徑，并盡可能滿足會(huì)計(jì)迅速發(fā)展的需要。

4、信息化拓展了現(xiàn)代會(huì)計(jì)的國(guó)際功能

由于國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)趨于統(tǒng)一，無國(guó)界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了會(huì)計(jì)的國(guó)際化和資本的國(guó)際化，使得世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)越來越相互依賴，緊密聯(lián)系。會(huì)計(jì)管理和信息提供越來越趨于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，呈現(xiàn)一體化的無國(guó)界狀態(tài)。

三、我國(guó)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)中存在的問題

1、企業(yè)整體信息化水平不高

我國(guó)會(huì)計(jì)應(yīng)用信息技術(shù)已經(jīng)20多年，但應(yīng)用水平依然處于初級(jí)階段，表現(xiàn)出保守被動(dòng)、不成體系和實(shí)用性差等特點(diǎn)。目前許多企業(yè)的會(huì)計(jì)仍然采用傳統(tǒng)的手工記賬、算賬、報(bào)賬方式，限于人力及成本，若干信息無法披露，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息不暢，資源無法共享，甚至出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理監(jiān)控漏洞，市場(chǎng)反應(yīng)遲鈍。

2、信息不暢

受企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)環(huán)境及會(huì)計(jì)自身特點(diǎn)的影響，多數(shù)信息處理沒有實(shí)現(xiàn)電算化，除了上市公司外企業(yè)信息披露沒有網(wǎng)絡(luò)化，信息處理僅維持在局部的范圍，沒有形成全國(guó)有機(jī)聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)，造成會(huì)計(jì)信息不能及時(shí)有效地傳遞。

3、信息共享性差

目前，我國(guó)會(huì)計(jì)沒有形成完整的數(shù)據(jù)庫，缺乏會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)披露的相關(guān)法律規(guī)定，會(huì)計(jì)信息資源屬于自閉狀態(tài)，分散在各企業(yè)、各部門，難以及時(shí)更新，也難以實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的共享。

4、信息技術(shù)人才短缺

目前，在我國(guó)既懂會(huì)計(jì)理論又明白信息技術(shù)的人才非常短缺，缺乏信息資源規(guī)劃能力，無法把握信息化工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本三大關(guān)系，高難度信息化解決方案難以實(shí)施，信息化服務(wù)、信息化管理短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)。

5、信息安全缺乏保證

會(huì)計(jì)信息化無非是將會(huì)計(jì)信息與計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、信息技術(shù)融合的產(chǎn)物，要求信息具有全球性、聯(lián)通性、開放性、共享性。其核心問題就是會(huì)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)披露的安全，來自黑客的攻擊是重大的安全隱患。由于企業(yè)的安全意識(shí)和技術(shù)水平相對(duì)較低，這就要求企業(yè)與技術(shù)提供商緊密合作。

四、我國(guó)會(huì)計(jì)信息化的發(fā)展對(duì)策

會(huì)計(jì)信息化的建設(shè)要遵照全國(guó)信息化工作會(huì)議確立的“統(tǒng)籌規(guī)劃、國(guó)家主導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)、信息共享”的方針，主要發(fā)展對(duì)策有以下幾點(diǎn)。

1、戰(zhàn)略實(shí)施的動(dòng)力機(jī)制：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和制度創(chuàng)新

從《指導(dǎo)意見》的內(nèi)容看，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)是實(shí)施會(huì)計(jì)信息化發(fā)展戰(zhàn)略的主要領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，六個(gè)方面措施和要求都是針對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省級(jí)財(cái)政部門提出的。但是，會(huì)計(jì)信息化是一個(gè)由會(huì)計(jì)行業(yè)里上千萬從業(yè)人員、整個(gè)社會(huì)的所有經(jīng)濟(jì)單位共同參與的一個(gè)重要?dú)v史進(jìn)程，其最終實(shí)現(xiàn)除了政府部門的努力外，還必須落實(shí)到廣大會(huì)計(jì)人員和社會(huì)經(jīng)濟(jì)單位的實(shí)際行動(dòng)中去。因此，我國(guó)會(huì)計(jì)信息化發(fā)展戰(zhàn)略的具體實(shí)施，首要問題是解決動(dòng)力機(jī)制問題，即探索政府部門和社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化的內(nèi)在動(dòng)因。

（1）財(cái)政部門作為會(huì)計(jì)行業(yè)的主管機(jī)關(guān)，有充分的理由和責(zé)任做好推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化組織領(lǐng)導(dǎo)工作。在戰(zhàn)略的組織實(shí)施中，領(lǐng)導(dǎo)的重視是決定工作成效的首要影響因素。其次是加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)工作。要進(jìn)一步確定會(huì)計(jì)信息化發(fā)展戰(zhàn)略涉及的不同部門之間、中央和地方之間的事權(quán)和職責(zé)劃分，建立分工合理、責(zé)任明確的信息化推進(jìn)協(xié)調(diào)體制。再次，要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，監(jiān)管會(huì)計(jì)信息化工作是否符合國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度、內(nèi)部控制規(guī)范體系和會(huì)計(jì)信息標(biāo)準(zhǔn)。最后，財(cái)政部門要做好宣傳推廣，營(yíng)造良好的會(huì)計(jì)信息化環(huán)境也是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要內(nèi)容。

（2）將財(cái)政部門的戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為社會(huì)主體的實(shí)際行動(dòng)，需要進(jìn)行制度創(chuàng)新。會(huì)計(jì)信息化作為時(shí)代發(fā)展和進(jìn)步的一項(xiàng)變革，給相關(guān)的個(gè)人、單位以及整個(gè)行業(yè)發(fā)展必將帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。社會(huì)主體基于自身利益應(yīng)當(dāng)做出理性的選擇，主動(dòng)參與、自覺推動(dòng)會(huì)計(jì)信息化工作。然而，由于對(duì)會(huì)計(jì)信息化的認(rèn)識(shí)和觀念以及其他條件的限制，他們的行為可能相對(duì)比較被動(dòng)。因此，全面推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，要在完善會(huì)計(jì)信息化相關(guān)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系的同時(shí)，創(chuàng)新加快會(huì)計(jì)信息化發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，會(huì)計(jì)信息化與企業(yè)自身發(fā)展相結(jié)合，以便將政府全面推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化工作的戰(zhàn)略意圖內(nèi)化為相關(guān)單位和個(gè)人的主觀意愿，從而落實(shí)到推動(dòng)會(huì)計(jì)信息化的具體行動(dòng)中。

2、關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新：確保信息安全與真實(shí)

會(huì)計(jì)信息化的推進(jìn)依賴于相關(guān)技術(shù)的發(fā)展情況。實(shí)踐表明，我國(guó)信息化建設(shè)中存在關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)的自主創(chuàng)新能力不足，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系亟待完善，自主裝備能力急需增強(qiáng)。技術(shù)創(chuàng)新能力的不足，導(dǎo)致了我國(guó)在會(huì)計(jì)信息化過程中，信息安全和真實(shí)缺乏足夠的保障。比如2007年3月，交通銀行因主機(jī)監(jiān)控軟件存在缺陷，導(dǎo)致業(yè)務(wù)交易堵塞，系統(tǒng)癱瘓近4個(gè)小時(shí)，造成了巨大損失；中央電視臺(tái)在2009年3·15晚會(huì)上曝光了一個(gè)黑客木馬盜取網(wǎng)銀賬戶出售的案例，不法分子掌握了1萬多個(gè)用戶的網(wǎng)上銀行信息，盜取了500多個(gè)賬號(hào)。

（1）推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，為會(huì)計(jì)信息安全提供保障。會(huì)計(jì)信息化進(jìn)程中的安全性問題主要包括三點(diǎn)。一是計(jì)算機(jī)硬件的安全性。包括火災(zāi)、灰塵等自然因素可能損壞計(jì)算機(jī)硬件，從而造成嚴(yán)重的系統(tǒng)故障；以及計(jì)算機(jī)及相關(guān)存儲(chǔ)設(shè)備失竊或者被盜用，從而造成信息丟失或泄露。二是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性問題。黑客、病毒以及網(wǎng)絡(luò)軟件自身的缺陷、后門程序等是危害互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)安全的主要因素。三是會(huì)計(jì)及相關(guān)信息的安全問題。在信息化環(huán)境下，大量的會(huì)計(jì)信息通過網(wǎng)絡(luò)傳遞，存在被截取、篡改、泄漏等風(fēng)險(xiǎn)。在三種風(fēng)險(xiǎn)因素中，信息化帶來的風(fēng)險(xiǎn)主要都與關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)存在的缺陷有關(guān)，因此，建立信息安全保障體系的首要任務(wù)是做好關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)信息加密技術(shù)、密碼技術(shù)、容錯(cuò)計(jì)算機(jī)技術(shù)、計(jì)算機(jī)反病毒技術(shù)等的開發(fā)利用，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信任體系和信息安全監(jiān)控體系；必要情況下要加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化關(guān)鍵硬件的開發(fā)和研制。

（2）改進(jìn)會(huì)計(jì)信息控制技術(shù)和業(yè)務(wù)流程，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠。首先，實(shí)施會(huì)計(jì)信息化后，會(huì)計(jì)信息的輸入輸出、形成和處理等日益多樣化，被篡改的可能性明顯增大，其真實(shí)性面臨新的挑戰(zhàn)。其次，會(huì)計(jì)信息傳遞無紙化，電子憑證、電子賬簿存在被修改而不留痕跡的可能。最后，信息的處理和存儲(chǔ)集中于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使得傳統(tǒng)會(huì)計(jì)系統(tǒng)中某些職權(quán)分工、相互牽制的內(nèi)部控制措施失效。改進(jìn)適應(yīng)信息化環(huán)境的內(nèi)部控制技術(shù)、改造相關(guān)的業(yè)務(wù)流程，是確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的重要措施。信息化環(huán)境下的內(nèi)部控制技術(shù)包括硬件及軟件操作規(guī)程、系統(tǒng)監(jiān)察檢驗(yàn)規(guī)程，利用系統(tǒng)提供的功能或人工控制記錄等措施，對(duì)各用戶操作系統(tǒng)的所有活動(dòng)予以記錄，并由系統(tǒng)主管定期監(jiān)察和檢驗(yàn)，及時(shí)追蹤非法用戶和越權(quán)用戶等；可以采用的控制方法包括，由原來單一的會(huì)計(jì)部門轉(zhuǎn)變?yōu)闀?huì)計(jì)部門和計(jì)算機(jī)管理部門共同控制，由單純的手工控制轉(zhuǎn)化為組織控制、手工控制和程序控制相結(jié)合的全面內(nèi)部控制，并在開機(jī)口令、網(wǎng)絡(luò)用戶名口令、應(yīng)用系統(tǒng)名口令三個(gè)層次上，實(shí)行用戶級(jí)、數(shù)據(jù)庫級(jí)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)級(jí)的多級(jí)結(jié)合權(quán)限控制機(jī)制。

3、戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)程安排：堅(jiān)持全面推進(jìn)與穩(wěn)步實(shí)施

全面推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化工作是我國(guó)會(huì)計(jì)信息化發(fā)展戰(zhàn)略的既定目標(biāo)，毫無疑問要堅(jiān)定不移地貫徹實(shí)施。然而，會(huì)計(jì)信息化的發(fā)展過程具有長(zhǎng)期性、階段性和動(dòng)態(tài)性，需要合理確定戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)程安排，既要加快發(fā)展、全面推進(jìn)，又要科學(xué)決策、穩(wěn)步實(shí)施。

首先，要建立全面推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化工作的思路，在總體設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上有序推進(jìn)，可以先易后難、循序漸進(jìn)；要避免各自為政、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。其次，要堅(jiān)持先試點(diǎn)、后推廣的穩(wěn)步推進(jìn)方式。試點(diǎn)是制定正確決策的一個(gè)行之有效的方法，也是相對(duì)穩(wěn)健的漸進(jìn)式改革方式。在宏觀管理中，對(duì)影響較大的決策通常先行試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)整，取得成功經(jīng)驗(yàn)后再全面推行。各級(jí)財(cái)政部門要做好全面推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化的試點(diǎn)工作，選擇具有代表性的大型企事業(yè)單位和大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所等，就會(huì)計(jì)信息化發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務(wù)所涉及的范圍進(jìn)行試點(diǎn)。

會(huì)計(jì)信息化發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，還要考慮縮小數(shù)字鴻溝的問題。會(huì)計(jì)信息化工作的全面推進(jìn)，要求在推動(dòng)基礎(chǔ)較好的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)大力開展會(huì)計(jì)信息化工作的同時(shí)，加大支持力度，幫助和鼓勵(lì)中西部地區(qū)、信息技術(shù)應(yīng)用水平相對(duì)較低的行業(yè)和企業(yè)加快會(huì)計(jì)信息化步伐，以縮小不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同群體、不同企業(yè)的會(huì)計(jì)信息技術(shù)應(yīng)用水平和網(wǎng)絡(luò)普及程度的差距，創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好環(huán)境。

五、小結(jié)

總之，在會(huì)計(jì)信息化條件下，由于會(huì)計(jì)信息處理系統(tǒng)的高度智能化、網(wǎng)絡(luò)化和動(dòng)態(tài)化，核算工作的簡(jiǎn)便與否、資料取得的難易與否已不成為會(huì)計(jì)核算方法選擇的重要考慮因素，取而代之的是會(huì)計(jì)信息的規(guī)范化、準(zhǔn)確性、及時(shí)性的要求。只有規(guī)范會(huì)計(jì)核算方法的選擇，減少人為主觀選擇方法的機(jī)會(huì)，規(guī)定最優(yōu)的核算方法，才能提供對(duì)決策最有用的會(huì)計(jì)信息。但在規(guī)范的同時(shí)也應(yīng)注意“度”的把握，對(duì)不同類型企業(yè)的業(yè)務(wù)不能簡(jiǎn)單武斷地規(guī)定某一種方法，而應(yīng)在一定的選擇空間內(nèi)合理規(guī)范會(huì)計(jì)核算方法。

[1]財(cái)政部：關(guān)于全面推進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)信息化工作的指導(dǎo)意見[Z]．2009．

[2]林毅天、董先安：信息化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)轉(zhuǎn)型[R]．2009（6）.