調整結構促轉變 科學發展上水平

○周霽

（中共仙桃市委書記）

近年來，仙桃市堅持擴總量與調結構相結合，提速度與增效益相結合，抓當前與謀長遠相結合，大力轉變發展方式，加快推動科學發展，全市經濟結構在戰略調整中實現轉型升級，經濟指標在危機之年逆勢飄紅。去年，全市實現地區生產總值261.9億元，比上年增長15.0%；規模以上工業增加值106.6億元，增長24.8%；規模以上工業企業利稅30.28億元，增長25.1%；地方一般預算收入5.05億元，增長20.8%；全社會固定資產投資120.05億元，增長40.8%；外貿出口2.58億美元，增長36.4%。在全國中小城市綜合實力評比中，仙桃被評為“全國中小城市科學發展百強”、“全國最具投資潛力中小城市百強”和“全國最具區域帶動力中小城市百強”。

一、推進“四個對接”，化危機為轉機

1、加強與國內外資本和產業轉移對接，努力引進更多的市場主體。積極搶抓國際資本和沿海產業轉移機遇，加大招商引資力度，以優質增量帶存量、擴總量、調結構、促轉變。從市直部門抽調135名干部組成47個招商專班布點全國，招商引資，去年共引進項目186個，總投資76億元，已建成工業標準化廠房52.7萬平方米，工業固定資產投資增幅達45.8%，危機之年實現招商引資新突破。

2、加強與國家擴大內需、“三保”政策對接，努力爭取更多的政策項目。積極策劃一批事關長遠發展、事關改善民生的重大項目，有針對性地開展項目對接，爭取資金。去年，全市共爭取四批中央和省級新增投資項目228個，投資總額達到22億元，已爭取到位中央和省預算內投資3.31億元，所爭項目和投資均超過歷年水平。

3、加強政銀企合作對接，努力爭取更多的信貸投放。積極探索縣域經濟發展的融資模式和金融發展模式，搭建政銀企合作平臺，千方百計擴大信貸投放。去年，我市促成9家金融機構與56家企業簽訂貸款協議40億元，相繼與省中行、中信銀行達成3年內向我市綜合授信100億元的戰略合作協議，成功引進麥肯特資產管理公司在我市成立首家小額貸款公司，市中小企業擔保公司順利實現增資擴股。去年全市新增信貸投放23.8億元，比上年凈增10億多元，有效緩解了中小企業融資難題。

4、加強與武漢科教優勢對接，努力爭取更多的人才智力支持。面向武漢高校院所大力開展招才引智，推動經濟發展方式由要素推動向創新驅動轉變，強化縣域經濟發展的科技支撐。我市率先在武漢舉辦仙桃人才引進與科技合作洽談會，與武漢近20所高校院所簽訂校市校企合作協議44個。目前已有38個項目正式履約，一批具有國際國內領先水平的新產品投入批量生產，一批具有自主知識產權的新技術實現產業化，有力促進了我市企業技術創新和產業結構調整升級。

二、推進結構調整，提質量促轉變

1、推進企業結構調整，強化骨干支撐。堅持把結構調整落實到抓企業、抓項目、抓市場主體上來，大力引進和培育更多更強的市場主體。一是引進實力企業落戶。去年我市共引進億元以上投資項目13個，成功引進納偉仕集團投資20億元新建惠州工業園，引進現代·中加科技城投資30億元共同開發南城新區，引進天津天士力投資15億元興建生態健康城、現代物流園和保健產品生產基地，先后引進福建海新、深圳新科萬、浙江顧大嫂、海南先鋒、武漢雅都等一批實力型、品牌型企業落戶，為加快發展注入了強大后勁。二是支持優勢企業擴規。大力支持絲寶集團、臺灣旺旺、福建親親、瑞陽汽配、八一汽配、中星電子、仙磷化工等一批優勢企業擴規擴能，做大做強，構筑骨干企業群體支撐。去年全市新擴改建項目98個，總投資13.2億元。三是推動核心企業兼并重組。成功推動絲寶集團和世界500強企業德國拜爾斯道夫公司實現跨國聯姻，推動絲寶集團與邁亞集團實現戰略重組。去年，我市又促成香港上市公司銀泰百貨重組仙桃商城大廈，使仙商的發展上升到更高層次。

2、推進產業結構調整，做強主導產業。充分利用金融危機形成的“倒逼機制”，加快推動產業結構優化升級、產業集群提質發展。我市在深入調研的基礎上，制定出臺了“6+1”產業振興三年發展規劃，重點做大做強食品加工、無紡布衛材、機械電子、紡織服裝、醫藥化工和現代物流六大主導產業，積極發展以高新技術為主導的新興產業。無紡布產業通過延伸鏈條、更新產品、創新管理、規范市場，由產業鏈低端向中高端加快發展，全市規模以上企業已將一半以上加工量調整為高端產品，去年實現產值86億元，增長39%，出口創匯1.7億美元，增長56.3%。食品加工產業通過外引內擴，呈現出品牌集聚、加快發展的良好態勢。全市“國字號”食品加工企業達到13家，僅去年以來就引進中國名牌產品和中國馳名商標食品加工企業8家。機械電子產業通過引進神霧熱能、瑞陽汽配、納偉仕電子等一批行業領軍企業，帶動整個產業上檔升級和快速發展，帶動全市產業輕重比例由2006年的9∶1調整優化為2009年的7∶3。全市產業結構正向輕重比例適度方向發展，向產業鏈中高端方向演進，產業核心競爭力和經濟抗風險能力明顯增強。

3、推進區域經濟結構調整，優化發展布局。圍繞實現生產力空間配置的合理化，我市以南城新區和鄉鎮工業小區建設為平臺，大力推進土地集約利用、企業集中入園、產業集群發展，不斷調整優化區域經濟結構，努力形成區域經濟發展的“雁群效應”。根據城市發展規劃和工業發展的需要，開發南城新區，整合城區原有四大園區，集中力量打造23平方公里的大平臺，目前累計完成投資4億元。以“五主五次九輔道”為主體的道路網絡基本形成，“兩縱兩橫”的主干道路全線貫通，引農上樓652戶，集約節約土地3000多畝，新區骨架基本拉開。大力發展鎮域經濟，支持一批中心鎮、重點鎮加快發展，著力構建“一主多翼”的區域發展格局。支持一批有基礎、有實力的鄉鎮加快園區平臺建設，形成了彭場無紡布、楊林尾服裝、胡場機械、三伏潭禽業、長埫口化工等一批特色鄉鎮工業小區。

三、推進統籌發展，重協調促和諧

1、推進城鄉統籌發展。堅持以工促農、以城帶鄉的統籌思路，大力推進生產要素向農村流動，基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，加快發展現代農業，扎實推進新農村建設。充分發揮比較優勢，重點發展優質糧油、名特水產、生態畜禽、綠色蔬菜四大特色產業。加快推進農業產業化經營，去年全市新增市級以上農業產業化龍頭企業16家，農產品加工產值達到155億元，被評為全省農產品加工“四個一批”先進縣市區。整合投入資金近4億元，推進仙洪試驗區產業發展、道路交通、村莊整治、集鎮改造等項目建設，試驗區面貌得到整體提升。爭取涉農投入6億多元，加強農田水利、土地整理、高產農田等農村基礎設施建設，農村生產生活條件明顯改善。去年全市農民人均純收入達到5855元，增加608元，是近10年來增長最快的一年。

2、推進經濟社會協調發展。始終堅持以人為本，加快推進以改善民生為重點的社會建設，努力實現經濟社會協調發展，讓全體人民共享改革發展成果。深入推進城鄉義務教育均衡發展，大力推行“學區制”、“一校制”、“聯校制”改革，教師資源得到合理配置，大力發展職業技術教育，每年開展就業培訓2萬多人次，有力促進了農村勞動力轉移和城鎮職工就業。加快發展文化事業，形成了“鎮有綜合文化站、村有文化活動室、組有文化中心戶、戶戶看上有線電視”的基層文化服務體系，我市市政廣場被評為“第三屆全國特色文化廣場”。啟動市第一人民醫院整體搬遷工程、市中醫院南遷工程，加強鄉鎮衛生院改造和農村甲級村衛生室建設，城鄉醫療衛生服務體系不斷完善。不斷擴大社會保險和城鄉低保覆蓋面，提高城鎮居民醫療保險、農村新農合的參保率和報銷支付標準，完成6.1萬平方米的經濟適用房和廉租房“仙桃春天”一期工程，城鄉社會保障水平進一步提高。近幾年，全市對改善民生的投入超過10億元，人民群眾最關心、最直接、最現實的飲水難、行路難、上學難、看病難、安居難等問題正逐步得到解決。

3、推進人與自然和諧發展。按照“兩型社會”建設要求，大力推進節能減排，發展綠色經濟，打造生態仙桃，努力實現人與自然和諧發展。加大工業污染防治力度，督促一批污染企業實現達標排放。加快城鄉環保基礎設施建設，城市污水處理廠二期改造工程建成并投入使用，南城新區和三伏潭、張溝、沔城等三個鎮的污水處理廠全部開工建設。大力推進村莊整治和農村垃圾集中分類處理，200多個村實現垃圾集中處理和墓園集中管理。全市單位生產總值能耗、化學需氧量和二氧化硫排放量連續三年超額完成省政府下達的節能減排目標任務，城鄉生態環境明顯改觀，對經濟社會發展的承載力進一步增強。

四、推進思想解放，創環境促發展

1、與時俱進解放思想，更新觀念。思想解放的程度，決定改革突破的力度，決定科學發展的水平。我市結合深入學習實踐科學發展觀活動，掀起了新一輪思想大解放熱潮，引導廣大黨員干部樹立打拼天下的眼界、無私無畏的勇氣和敢于擔當的精神，切實為思想松綁、給發展加壓，為企業松綁、給環境加壓，在全市上下營造了敢闖敢干、大膽創新、勇爭一流的濃厚氛圍。我市先后邀請香港中文大學、清華大學、武漢大學等高校的知名教授舉辦專題知識講座10多次，多次組織全市黨政代表團和企業家代表到省內外先進地區參觀學習，進一步拓展了黨政干部和企業家隊伍的戰略思維和全球視野，提高了科學發展的意識和水平。

2、持之以恒優化環境，提高效能。始終把環境建設作為加快發展的生命工程來抓，堅持用硬措施整治軟環境，下大力氣優化經濟發展環境。去年，我市在全市集中開展了優化經濟發展環境“百日整治”活動，嚴肅查處了65起破壞發展環境的典型案件，嚴厲打擊了一批干擾企業經營的霸惡分子，認真解決了一批企業反映的突出問題，并投資800萬元建成行政審批電子監察系統，推動了行政審批的提質提速，全市經濟發展環境明顯好轉，企業和社會滿意度明顯提高。

3、堅持不懈轉變作風，增強能力。深入開展“能力作風建設年”活動，不斷提高黨員干部綜合素質，著力打造一支知識復合、韜略過人、開拓創新、作風扎實的干部隊伍。以“精神區位”制高點搶占區域經濟發展制高點。通過加強學習培訓、開展掛職鍛煉、外出學習考察，通過選派干部到南城新區建設、仙洪新農村試驗區建設、招商引資、信訪維穩等改革發展穩定的第一線培養鍛煉，各級黨員干部領導科學發展的能力和群眾工作能力得到不斷提高。堅持德才兼備、以德為先的用人標準和以發展論英雄、憑實績用干部的用人導向，促進全市上下形成了埋頭苦干、潛心靜氣、不事張揚的工作作風。深入開展“學習奧運冠軍、弘揚奧運精神、促進科學發展”活動，大力弘揚“自強不息、搶前爭先、頑強拼博、勇爭第一”的城市精神，使其成為加快仙桃科學發展的精神支點和不竭動力。